Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела административного производства контрольно-ревизионного управления Министерства финансов ...... от .... о привлечении к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника отдела административного производства контрольно-ревизионного управления Министерства финансов ...Г.... от ...., ФИО1, занимавший в период с .... по .... должность , осуществлявший организацию и обеспечение закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд администрации Чусовского муниципального района ..., привлечен к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 подал жалобу в Чусовской городской суд ..., в установленные для обжалования сроки.

ФИО1 на рассмотрение жалобы не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте ее рассмотрения.

Согласно поданной жалобы, просил отменить постановление о привлечении к административной ответственности и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы, указал, что законодатель, при определении срока для исполнения заказчиком обязанности по размещению в единой информационной системе разъяснений положений документации об электронном аукционе, указывает формулировку - в течение двух дней. Окончание срока подачи заявок приходилось на 09 часов, установление срока предоставления разъяснений до 24 часов данного дня, очевидно противоречит нормам Федерального закона ...- ФЗ, так как к этому времени срок подачи заявок истечет. По извещению ..., указанная в постановлении о привлечении к административной ответственности дата – ...., как дата окончания предоставления разъяснений документации об аукционе, не соответствует фактическим обстоятельствам рассматриваемого дела, верная дата – ...., что подтверждается данными из информационной карты размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок. Полагает, что отсутствует событие правонарушения.

При рассмотрении жалобы защитник Басков П.В. настаивал на удовлетворении жалобы по изложенным в ней доводам, пояснил, что ограничений прав участников закупки, при утверждении конкурсной документации не допущено, оспариваемый срок окончания предоставления разъяснений документации об аукционе ограничивает лишь заказчика, в части срока разъяснений на поступивший запрос.

Должностное лицо Г. извещена о времени и месте рассмотрения жалобы, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, полагает, что обжалуемое постановление вынесено с соблюдением норм законодательства, вина ФИО1 доказана и подтверждается материалами дела, просила оставить жалобу без удовлетворения, постановление без изменений.

Заслушав защитника, исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

На основании статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе (пункт 11 части 1 статьи 64 Федерального закона от .......- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ( далее по тексту ФЗ ...).

Частью 4 статьи 65 ФЗ ... предусмотрено, что в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки запроса от участника электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе

Как следует из оспоримого постановления, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, согласно которому должностное лицо утвердил документацию об аукционе с нарушением положений части 4 стати 65 ФЗ ..., а именно: заказчиком в документациях об аукционе в электронной форме от ......., от ......., от ......., от ....... неверно установлены даты размещения в единой информационной системе разъяснений положений документации.

При этом, ни постановление по делу об административном правонарушении, ни протокол об административном правонарушении не содержат правильного, по мнению административного органа, срока подачи запроса о предоставлении разъяснений (пункт 1 раздела 7 информация о предоставлении разъяснений положений документации об аукционе) и срока предоставления разъяснений положений о документации.

Положениями части 1 статьи 2 ФЗ ... предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается в том числе, на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

В соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, если последний день срока поступления заказчику запроса о даче разъяснений положений документации об аукционе приходится на выходной день, то днем окончания срока поступления такого запроса является следующий за ним рабочий день.

Из материалов дела следует, что в единой информационной системе размещена документация об аукционе в электронной форме, утвержденная должностным лицом ФИО1: ......., с учетом срока окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе в 09 часов ...., последним днем срока подачи запроса о даче разъяснений положений документации об аукционе является первый рабочий день после .... - ...., запрос можно было направить до окончания этой даты, к указанной дате прибавляем два дня (максимальный срок для ответа на запрос), соответственно, разъяснение положений документации об электронном аукционе должно быть размещено в течение двух дней, то есть не позднее ...., фактически в документации, утвержденной ФИО1 указана дата окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации – ...., с учетом правильно установленного в документации срока подачи запроса о предоставлении разъяснений, указание срока для направления ответа на запросы участников аукциона о разъяснении положений документации – один день (....) никаким образом не нарушает прав участников закупки и не может рассматриваться как нарушение части 4 статьи 65 ФЗ ..., поскольку содержащаяся в данной норме формулировка – «в течение двух дней» не свидетельствует о безусловном предоставлении срока - два дня.

.... в единой информационной системе размещена документация об аукционе в электронной форме, утвержденная должностным лицом ФИО1..., сроки по данной заявке исчисляются аналогично срокам, указанным выше (заявка ...), нарушений срока не установлено.

.... в единой информационной системе размещена документация об аукционе в электронной форме, утвержденная должностным лицом ФИО1..., с учетом срока окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе в 12 часов ...., последним днем срока подачи запроса о даче разъяснений положений документации об аукционе является .... – первый рабочий день после даты истечения срока, приходящейся на нерабочий день, запрос можно было направить до окончания этой даты, к указанной дате прибавляем два дня (максимальный срок для ответа на запрос) – ...., однако срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе истек в 12 часов ..... Установление срока разъяснения положений документации об электронном аукционе до .... ( поскольку .... истек срок подачи заявок), ограничивает лишь обязанности заказчика по даче разъяснений, а не права участников аукциона, нарушений не установлено.

.... в единой информационной системе размещена документация об аукционе в электронной форме, утвержденная должностным лицом ФИО1..., с учетом срока окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе в 09 часов ...., последним днем срока подачи запроса о даче разъяснений положений документации об аукционе является ...., значит, запрос можно направить не позднее ...., к указанной дате прибавляем два дня (максимальный срок для ответа на запрос), соответственно, разъяснение положений документации об электронном аукционе должно быть размещено в течение двух дней, то есть не позднее ..... Фактически в документации, утвержденной ФИО1 указана дата окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации – ...., срок соблюден. Ошибочно указание в постановлении должностного лица о содержании в аукционной документации срока предоставления разъяснений положений документации – ...., данные доводы не соответствуют фактическим обстоятельствам, достоверность даты – .... при рассмотрении жалобы проверена исследованием оригинала аукционной документации.

При таких обстоятельствах, не имеется оснований полагать о виновных действиях ФИО1 в совершении административного правонарушения, поскольку в его действиях отсутствует нарушение части 4 статьи 65 Федерального закона от .......- ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению, постановление должностного лица ... от ....- отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Жалобу ФИО1 удовлетворить, постановление начальника отдела административного производства контрольно-ревизионного управления Министерства финансов ...Г.... от .... отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в ...вой суд через Чусовской городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения.

Судья С.В. Азанова