Гражданский кодекс часть 1

Якутёнка Е.В., гражданина РФ, рождения ДАТА, уроженца АДРЕС, проживающего АДРЕС, являющегося должностным лицом - ДОЛЖНОСТЬ НАИМЕНОВАНИЕ - ДОЛЖНОСТЬ НАИМЕНОВАНИЕ,

на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (УФАС по ЧР) от ДАТА по делу об административном правонарушении №... Якутенок Е.В., как должностное лицо - ДОЛЖНОСТЬ НАИМЕНОВАНИЕ - ДОЛЖНОСТЬ НАИМЕНОВАНИЕ, привлечён к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15.000 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что ДАТА в Чувашское УФАС России обратились субарендаторы магазинов НАИМЕНОВАНИЕ и НАИМЕНОВАНИЕ по поводу взимания НАИМЕНОВАНИЕ (далее - НАИМЕНОВАНИЕ) платы за услуги по проведению торгов по продаже права субаренды нежилых помещений г.Чебоксары.

Согласно распоряжению НАИМЕНОВАНИЕ от ДАТА №... «Об установлении размера платы на проведение торга по продаже права субаренды», стоимость размера платы на проведение торга по продаже права субаренды установлена в размере 15.000 рублей с учетом НДС.

В соответствии с распоряжением НАИМЕНОВАНИЕ от ДАТА №... утвержден договор на оказание услуг по подготовке и проведению торгов, заключаемый НАИМЕНОВАНИЕ с хозяйствующим субъектом, согласно которому «Заказчик» (хозяйствующий субъект) поручает и обязуется оплатить, а «Исполнитель» НАИМЕНОВАНИЕ принимает на себя обязательства по подготовке и проведению торгов по продаже права субаренды части нежилого помещения муниципальной собственности, в частности:

- принятие от претендентов заявок на участие в торгах и прилагаемые к ним документы по составленной ими описи;

- организацию подготовки и публикации объявлений о проведении торгов (отказа от проведения торгов) в газете НАИМЕНОВАНИЕ и на официальном сайте НАИМЕНОВАНИЕ;

- проверку правильности оформления представленных претендентами документов и определение их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации и перечню, опубликованному в информационном сообщении о проведении торгов;

- определение победителя торгов и оформление протокола об итогах торгов;

- организацию подготовки и публикации информационного сообщения об итогах торгов в газете НАИМЕНОВАНИЕ и на официальном сайте НАИМЕНОВАНИЕ;

- при завершении работы предоставить «Заказчику» акт сдачи-приемки услуг.

Таким образом, «Заказчик», являясь арендатором муниципального имущества, обязан по каждому договору на оказание услуг по подготовке и проведению торгов оплачивать НАИМЕНОВАНИЕ по 15.000 рублей за оказанные услуг по подготовке и проведению торгов по продаже права субаренды части нежилого помещения муниципальной собственности.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 04 февраля 1999 года № 550 утверждено Положение о порядке аренды нежилых помещений муниципальной собственности г.Чебоксары Чувашской Республики (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.4 Положения арендодателем муниципальных нежилых помещений выступает исключительно НАИМЕНОВАНИЕ.

В соответствии с распоряжением НАИМЕНОВАНИЕ от ДАТА №... утверждён договор на оказание услуг по подготовке и проведению торгов, заключаемый НАИМЕНОВАНИЕ с хозяйствующим субъектом, согласно которому «Заказчик» (хозяйствующий субъект) поручает и обязуется оплатить, а «Исполнитель» (Горкомимущество) принимает на себя обязательства по подготовке и проведению торгов по продаже права субаренды части нежилого помещения муниципальной собственности.

Данный договор является возмездным.

В соответствии с положениями ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно ст.18 указанного Закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Следовательно, установление платы за проведение торга по продаже права субаренды согласно распоряжению НАИМЕНОВАНИЕ от ДАТА №... противоречит требованиям Закона о местном самоуправлении и установленная плата в размере 15.000 рублей взимается с Арендатора без законных на то оснований.

Таким образом, Комиссией УФАС по ЧР установлено, что НАИМЕНОВАНИЕ при осуществлении полномочий органа местного самоуправления по вопросу распоряжения муниципальным имуществом вопреки требованиям Закона о местном самоуправлении взимает плату за осуществление своих полномочий.

Также в соответствии с абзацами 1, 2, 3 п.1.7 Положения: сдача в аренду нежилых помещений осуществляется по результатам проведения торгов (аукциона или конкурса), целевым назначением, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и на основании вступившего в законную силу решения суда;

- порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды и субаренды устанавливаются федеральным антимонопольным органом;

- до установления федеральным антимонопольным органом порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров аренды и субаренды конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а аукционы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее -Закон о приватизации).

В соответствии с абзацем 4 п.1.7 Положения критерием определения победителя аукциона является максимальная цена права аренды (субаренды).

В соответствии с п.1.13 Положения нежилые помещения предоставляются в аренду при условии приобретения потенциальными арендаторами права аренды, за исключением случаев предоставления в аренду нежилых помещений органам государственной власти и управления, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Государственного Совета Чувашской Республики.

Размер цены права аренды (в случае проведения торгов - начальной цены продажи права аренды) нежилых помещений определяется в соответствии с «Положением об организации работы по определению цены и продажи права аренды нежилого помещения», утверждаемым НАИМЕНОВАНИЕ.

Согласно ст.12 Закона о приватизации начальная цена приватизируемого муниципального имущества устанавливается на основании отчёта об оценке муниципального имущества, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Статья 8 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) устанавливает обязательность проведения оценки объектов в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям, в том числе при определении стоимости объектов оценки в целях передачи в аренду муниципального имущества.

Кроме того, действующим законодательством, в том числе и ГК РФ, не предусмотрен такой вид договора, как договор купли-продажи права на аренду муниципального имущества, поскольку в соответствии со статьей 454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне.

Следовательно, взимание НАИМЕНОВАНИЕ платы за право субаренды помимо арендной платы не установлено действующим законодательством.

Кроме того, в соответствии с ч.4 ст.53 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» до 01 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 ст.17.1 данного Федерального закона и заключенных до 01 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства.

На основании изложенного, Комиссия УФАС по ЧР пришла к выводу о том, что НАИМЕНОВАНИЕ необоснованно взимает плату с субарендаторов при пролонгации договоров субаренды и проводит аукционы на право субаренды в тех случаях, когда положениями антимонопольного законодательства разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров субаренды с субъектами малого и среднего предпринимательства.

Решение о признании факта нарушения НАИМЕНОВАНИЕ п.2 ч.1 ст.15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» было принято Комиссией УФАС по ЧР 19 апреля 2011 года.

В жалобе защитника лица, привлечённого к административной ответственности, ставится вопрос об отмене указанного постановления. В обоснование жалобы указано, что уведомление о вызове Якутенка Е.В. для составления протокола по делу об административном правонарушении было направлено по месту его работы ДАТА. Письмом ДОЛЖНОСТЬ НАИМЕНОВАНИЕ от ДАТА УФАС по ЧР было уведомлено о нахождении Якутенка Е.В. в очередном отпуске. Якутенок Е.В. находился в очередном отпуске с ДАТА по ДАТА с выездом в АДРЕС. Уведомление о вызове для составления протокола по делу об административном правонарушении, направленное по месту жительства, было получено Якутенком Е.В. ДАТА в ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ. В связи с этим протокол по делу об административном правонарушении составлен в отсутствии Якутенка Е.В. и его представителя, чем нарушено его право на защиту. На момент составления протокола у административного органа не было информации о надлежащем извещении Якутенка Е.В. о времени и месте составления протокола. Административным органом по месту работы Якутенка Е.В. было направлено извещение о рассмотрении дела ДАТА в ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ. Однако, рассмотрение дела состоялось ДАТА без участия Якутенка Е.В. при отсутствии информации о надлежащем уведомлении его о времени и месте рассмотрения дела.

Кроме того, при вынесении решения о привлечении Якутенка Е.В. к административной ответственности не было учтено, что нарушение общественных интересов не произошло, в связи с чем данное правонарушение возможно отнести к разряду малозначительным.

В судебном заседании защитник лица, привлечённого к административной ответственности, - Никитина Н.Н., действующая по доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объёме по изложенным в ней основаниям.

Якутенок Е.В., извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, с ходатайством об отложении рассмотрения жалобы не обратился, что не препятствует рассмотрению дела по существу.

Представители УФАС по ЧР Ющенко А.В., действующий по доверенности, просил в удовлетворении жалобы отказать. При этом он пояснил, что Якутенок Е.В., как должностное лицо - ДОЛЖНОСТЬ НАИМЕНОВАНИЕ, обоснованно привлечён к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ в связи с допущенными нарушениями антимонопольного законодательства. Он надлежащим образом извещался о времени и месте составления протокола, а также рассмотрения дела об административном правонарушении, о чём свидетельствуют его подписи в уведомлениях о вручении почтовых отправлений.

Выслушав мнение защитника лица, привлечённого к административной ответственности, и представителей УФАС по ЧР, проверив доводы жалобы, изучив представленные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, за действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Доказательствами по делу об административном правонарушении согласно ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей иными документами.

Из протокола №... об административном правонарушении от ДАТА следует, что комиссией УФАС по ЧР по результатам рассмотрения дела №... НАИМЕНОВАНИЕ признан виновным в нарушении п.2 ч.1 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции». Якутенок Е.В., как должностное лицо НАИМЕНОВАНИЕ, несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на НАИМЕНОВАНИЕ задач по соблюдению антимонопольного законодательства.

Данный протокол составлен в отсутствие Якутенка Е.В. либо его представителя.

Проверяя доводы заявителя о существенном нарушении процессуальных требований при привлечении Якутенка Е.В. к административной ответственности, судья учитывает следующие обстоятельства.

Согласно ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чём делается отметка в протоколе. Указанные лица имеют право ознакомления с протоколом, дачи объяснений и принесения замечаний на протокол, при этом копия протокола вручается под расписку указанному лицу. В случае неявки физического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном законом порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия указанного протокола направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня его составления.

Из уведомления от ДАТА следует, что Якутенок Е.В. приглашался в УФАС по ЧР для составления протокола об административном правонарушении на ДАТА к ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ. Данное уведомление направлено по месту работы Якутенка Е.В., в том числе факсимильной связью.

Из уведомления о вручении почтового отправления следует, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от ДАТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ Е.В. получил ДАТА, о чём свидетельствует его подпись.

Из письма ДОЛЖНОСТЬ НАИМЕНОВАНИЕ от ДАТА, направленного в УФАС по ЧР, следует, что Якутенок Е.В. находится в очередном отпуске.

Из представленной заявителем копии приказа №... от ДАТА следует, что Якутенку Е.В., как ДОЛЖНОСТЬ НАИМЕНОВАНИЕ - ДОЛЖНОСТЬ НАИМЕНОВАНИЕ предоставлен ежегодный отпуск на 26 календарных дней с ДАТА по ДАТА.

Из представленной заявителем копии электронного билета авиакомпании трансаэро следует, что Якутенок Е.В. вылетел из аэропорта НАИМЕНОВАНИЕ в АДРЕС ДАТА, а из аэропорта НАИМЕНОВАНИЕ АДРЕС ДАТА.

Из определения №... о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДАТА следует, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Якутенка Е.В. назначено на ДАТА в ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ. Данное определение направлено по месту работы Якутенка Е.В., в том числе факсимильной связью ДАТА в ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

Из уведомления о вручении почтового отправления следует, что ДАТА Якутенок Е.В. получил почтовое отправление, отправленное ДАТА по квитанции №..., о чём свидетельствует его подпись.

По утверждению защитника Якутенка Е.В. в представленном ею судье конверте, отправленном Якутенку Е.В. по месту его жительства ДАТА по квитанции №..., находилось определение №... от ДАТА о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на ДАТА.

Утверждение представителя УФАС по ЧР Ющенко А.В. о том, что в указанном конверте, кроме определения №... от ДАТА о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, находилась копия протокола об административном правонарушении от ДАТА материалами дела не подтверждено, поскольку отсутствует опись вложения в указанное почтовое отправление либо сопроводительное письмо о направлении получателю нескольких документов в одном почтовом отправлении.

Поскольку по смыслу закона лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть извещено о времени и месте рассмотрения дела в любой форме, позволяющей контролировать получение данного уведомления, то судья считает, что Якутенок Е.В. был надлежащим образом извещён, в том числе с помощью факсимильной связи, о рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении в УФАС по ЧР ДАТА и ДАТА.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Якутенок Е.В. отрицает факт получения копии протокола об административном правонарушении от ДАТА. В материалах дела отсутствует расписка Якутенка Е.В. о получении им данного протокола.

Невручение лицу, привлекаемому к административной ответственности, копии протокола об административном правонарушении является существенным нарушением процессуальных требований.

В соответствии с требованиями ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило полно и объективно рассмотреть дело, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, давность привлечения лица к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства составляет один год.

Совершённое правонарушение следует считать выявленным ДАТА, когда Решением Комиссии Чувашского УФАС России по делу №... был выявлен факт нарушения НАИМЕНОВАНИЕ п.2 ч.1 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции».

Поскольку в настоящее время истекли сроки давности привлечения Якутенка Е.В. к административной ответственности, то невозможно устранить допущенные нарушения требований закона при привлечении его к административной ответственности путём направления дела на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах судья считает, что заместитель руководителя УФАС по ЧР при вынесении постановления о привлечении Якутенка Е.В. к административной ответственности нарушил принципы полноты, всесторонности и объективности, предусмотренные Кодексом, не дал правильную оценку всем обстоятельствам дела, в том числе допущенным существенным нарушениям процессуальных требований, и вынес незаконное постановление по данному делу.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение о его отмене и о прекращении дела производством.

Таким образом, обжалуемое заявителем постановление является не законным, а потому подлежит отмене, а жалоба - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от ДАТА по делу об административном правонарушении №... о привлечении должностного лица - ДОЛЖНОСТЬ НАИМЕНОВАНИЕ - ДОЛЖНОСТЬ НАИМЕНОВАНИЕ Якутёнка Е.В. к административной ответственности в виде штрафа в размере 15.000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1ст.14.9 КоАП РФ, отменить, а дело производством прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано либо опротестовано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Московского районного суда г.Чебоксары В.Г. Русин

Справка:

постановление вступило в законную силу ДАТА.

Решением Верховного суда Чувашской Республики от ДАТА решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от ДАТА в отношении Якутенка Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 14.9 ч.1 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЧР - без удовлетворения.

Подлинник решения Московского районного суда г. Чебоксары и Верховного суда Чувашской Республики находится в материале 12-176/2011.

Судья Московского районного суда

г. Чебоксары В. Г. Русин

Старший специалист 1 разряда ФИО