Гражданский кодекс часть 1

с участием защитника Волос О.Я., представителя управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Пассажирская транспортная компания» на постановление № 5972/Ц от 09.11.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 5972/Ц от 09.11.2017 года юридическое лицо ООО «Пассажирская транспортная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Пассажирская транспортная компания» Волос О.Я. обратилась в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просил состоявшееся постановление отменить. В обоснование жалобы указала, что объективная сторона вменяемого административного правонарушения выражается в бездействии-неисполнении обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом для осуществления своей деятельности. Во исполнение положений Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», на территории ООО «Пассажирская транспортная компания», в автобусах предприятия установлены соответствующие знаки о запрете курения. Также на территории организации, в зданиях и объектах установлен знак о запрете курения в цветном изображении. Приказом № 12 от 01.09.2015 года «О запрете курения» в ООО «Пассажирская транспортная компания» запрещено курение табака в помещениях предприятия, прилегающих территориях, гаражах, а также непосредственно на рабочих местах в процессе перевозки пассажиров и багажа. Все работники оповещены о возможной дисциплинарной и административной ответственности за нарушение данного запрета. Автобусы организации также оборудованы камерами видеонаблюдения. Однако, обеспечить контроль за каждым водителем в режиме онлайн у предприятия нет возможности, поскольку по пути следования транспортных средств не везде имеется Интернет. Записи с видеокамер, установленных в салонах автобусов, просматриваются руководителем предприятия регулярно, при выявлении нарушений принимаются меры дисциплинарного воздействия. Директором предприятия утверждена должностная инструкция водителя маршрутного автобуса, осуществляющего пассажирские перевозки, выполняющего функции кондуктора, согласно п. 2.15 которой водителю автобуса запрещается курить и распивать спиртные напитки на рабочем месте. С данной должностной инструкцией водитель ознакомлен под роспись. Приказом директора ООО «Пассажирская транспортная компания» № 23 от 30.05.2016 года введен запрет курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических и психотропных веществ, их прикурсоров и аналогов, и других одурманивающих веществ па территории организации, автобусах, рабочих местах. Данным приказом также утверждено Положение по пропаганде и профилактике здорового образа жизни, о вреде и запрещении курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических и психотропных веществ, их прикурсоров и аналогов, и других одурманивающих веществ. С данным приказом и положением работники общества ознакомлены под роспись. Разработан и утвержден директором 01.06.2017 года «Инструктаж по ответственности за нарушение запрета на курение на рабочем месте», который проходят водители, получая памятку с правовой информацией об ответственности, на руки. Согласно листу ознакомления к инструктажу об ответственности за нарушение запрете на курение, водители предприятия ознакомлены с положениями Федерального закона № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» о запрете курения табака на всех видах общественного транспорта, водитель СВ также прошел инструктаж 01.06.2017 года, о чем имеется его подпись. Для популяризации здорового образа жизни, борьбы с курением обществом применяются меры стимулирующего характера, направленные на прекращение потребления табака работниками, а именно установлена надбавка к окладу для некурящих работников (п. 4.3 Положения об оплате труда работников ООО «Пассажирская транспортная компания»). Из Постановления о привлечении к административной ответственности следует, что гражданин СВ курил на своем рабочем месте в общественном транспорте. На входных дверях в автобус, а также в самом салоне автобуса установлен соответствующий знак, запрещающий курение в данном месте. Произведенная видеосъемка свидетельствует об осуществлении действий по курению табака гражданином в автобусе, где установлен запрещающий знак, что охватывается объективной стороной ч.1 ст. 6.24 КоАП РФ, где субъектом административного правонарушения является гражданин. В связи с изложенным, при решении вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ, и привлечении к административной ответственности ООО «Пассажирская транспортная компания» УГАДН по Амурской области следовало исходить из буквального толкования норм Федерального закона № 15-ФЗ и конкретных обстоятельств, установленных при осмотре автобуса. Статьей 23 Закона предусмотрено, что за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается, в том числе, дисциплинарная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поскольку в Трудовом кодексе РФ нормы, связанные с курением на работе, отсутствуют, работодатель самостоятельно с учетом вышеприведенного Закона должен урегулировать данный вопрос, запрет курения на работе должен быть зафиксирован в локальных нормативных актах работодателя, с чем работник должен быть ознакомлен под подпись (ч. 3 ст. 68 ТК РФ). За неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих обязанностей организация вправе применить к нему дисциплинарные взыскания (ч.1 ст. 192 Трудового кодекса РФ). Значит, работодатель имеет право сделать замечание или объявить выговор работнику, который курит (при полном запрете курения), в том числе в неположенном месте или в неположенное время (при наличии специального места и установленного времени перекуров). Работодатель не вправе применять к работнику такие меры, как лишение премии либо взыскание штрафа, за курение на рабочем месте. Что касается такого вида взыскания (ст. 192 Трудового кодекса РФ), как увольнение, то уволить работника можно только при наличии очень веских оснований, к которым сам факт наличия у работника вредной привычки не относится (ст. 192 Трудового кодекса РФ). Трудовой кодекс РФ не содержит непосредственно такого основания увольнения, как увольнение в связи с тем, что сотрудник курит. Ведь это личное пристрастие человека, не имеющее прямого отношения к трудовым обязанностям. В соответствии с приказом № 43-ЛС от 14.11.2017 года водитель маршрутного автобуса, осуществляющего пассажирские перевозки, выполняющий функции кондуктора, СВ признан виновным в совершении дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении запрета на курение табака на рабочем месте 23.10.2017 года, и с учетом тяжести совершенного проступка и отношения к труду привлечен к дисциплинарной ответственности в виде объявления дисциплинарного взыскания - выговора. Считают, что обществом предприняты все необходимые и возможные меры для обеспечения выполнения сотрудниками предприятия положений Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака». У ООО «Пассажирская транспортная компания» отсутствует вина в совершении данного административного правонарушения, в связи с тем, что обществом предприняты все исчерпывающие меры по соблюдению требований действующего законодательства по запрету курения. При этом КоАП РФ не предусматривает ограничений для применения судом нормы ст.2.9 КоАП РФ к составам, имеющим формальную структуру. Учитывая требования п.3 ст.4.1, ст.4.2, ст.2.9 КоАП РФ, а также исходя из положений Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интереса и конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ № 11-П от 15.07.1999 года и № 14-П от 12.05.1998 года, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, постановление о привлечении ООО «Производственная транспортная компания» к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене.

Установленный законом 10-дневный срок подачи жалобы заявителем не пропущен.

В судебном заседании защитник Волос О.Я. настаивала на жалобе, также суду представила приказ о привлечении водителя автобуса СВ к дисциплинарной ответственности за допущенное нарушение.

Представитель управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта возражал против доводов, приведенных в жалобе, суду указал о законности и обоснованности обжалуемого постановления.

В судебное заседание уведомленные надлежащим образом участвующие в деле иные лица не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. При таких обстоятельствах, суд определил, рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив с учетом требований ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.4, 9 ч. 1 ст.12 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака на воздушных судах, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения (в том числе на судах при перевозках пассажиров по внутригородским и пригородным маршрутам), предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров; на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака юридические лица обязаны осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ неисполнение юридическим лицом обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 23.10.2017 г. в 11 часов 20 минут в <...>, ООО «Пассажирская транспортная компания» в нарушение п.4, 9 ч. 1 ст.12 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" не исполнило обязанность по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака водителем СВ, который в процессе перевозки пассажиров по регулярному муниципальному автобусному маршруту №7 г. Благовещенска на транспортном средстве категории М3 (автобусе) ZHONG TONG LC6603DK-1, государственный регистрационный знак АР332/28, курил на своем рабочем месте табак.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Пассажирская транспортная компания» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В жалобе и в ходе ее рассмотрения защитником ООО «Пассажирская транспортная компания» указано, что обществом приняты необходимые и все зависящие от него меры по соблюдению работниками общества требований Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

Как следует из материалов дела, СВ состоит в трудовых отношениях с ООО «Пассажирская транспортная компания», принят на работу водителем маршрутного автобуса, осуществляющего пассажирские перевозки, выполняющего функции кондуктора.

В силу пункта 2.15 должностной инструкции водителя маршрутного автобуса, осуществляющего пассажирские перевозки, выполняющего функции кондуктора, водителю маршрутного автобуса запрещается курить и распивать спиртные напитки на рабочем месте, а в силу положений раздела 4, водитель несет ответственность: за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией в соответствии с действующим трудовым законодательством; за правонарушения, совершенные в период осуществления своей деятельности в соответствии с действующим гражданским, административным и уголовным законодательством (п. 4.1 инструкции). С данной инструкцией СВ был ознакомлен под роспись.

Кроме того, из представленных обществом документов усматривается, что директором ООО «Пассажирская транспортная компания» 01.09.2015 г. издан приказ за №12 запрете курения табака в помещениях общества, прилегающих территориях, гаражах, а также непосредственно на рабочих местах в процессе перевозки пассажиров и багажа. Также, в данном приказе работники предупреждены о дисциплинарной и административной ответственности за нарушение данного запрета. С настоящим приказом СВ был ознакомлен под роспись.

Кроме того, из представленных обществом документов усматривается, что директором ООО «Пассажирская транспортная компания» разработан и утвержден директором 01.06.2017 года «Инструктаж по ответственности за нарушение запрета на курение на рабочем месте».

В соответствии с приказом №43-ЛС от 14.11.2017 года водитель маршрутного автобуса, осуществляющего пассажирские перевозки, выполняющего функции кондуктора, СВ признан виновным в совершении дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении запрета на курение табака на рабочем месте 23.10.2017 г., и с учетом тяжести совершенного проступка и отношения к труду привлечен к дисциплинарной ответственности в виде объявления дисциплинарного взыскания-замечания. С данным приказом СВ ознакомлен под роспись.

Также, из представленных в материалы дела видеозаписи, которой зафиксирован факт курения СВ табака на своем рабочем месте в общественном транспорте городского сообщения, фотографий усматривается, что на входных дверях в автобус, а также в самом салоне автобуса установлены знаки о запрете курения установленного образца. Кроме того, знаки о запрете курения установленного образца имеются на зданиях, расположенных на территории ООО «Пассажирская транспортная компания».

Пунктом 4.3 Положения об оплате труда работников, утвержденного приказом директора ООО «Пассажирская транспортная компания» от 01.04.2015г., предусмотрена доплата за отказ от курения в размере 5% от должностного оклада.

Вместе с этим из обжалуемого постановления не усматривается, какие конкретно меры по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности, не были предприняты ООО «Пассажирская транспортная компания».

Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что ООО «Пассажирская транспортная компания» предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению работниками общества требований Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака". Доказательств иного в ходе производства по настоящему делу представлено не было.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 12 апреля 2005 года, принципы состязательности и равноправия сторон относятся и к административному производству и распространяются на все его стадии (п. 3.2).

Состязательность предполагает, что возбуждение преследования, формулирование обвинения и его поддержание перед судом обеспечивается указанными в законе органами и должностными лицами, а также потерпевшими. Возложение же на суд обязанности в той или иной форме подменять деятельность этих органов и лиц по осуществлению функции обвинения не согласуется с предписанием статьи 123 Конституции РФ и препятствует независимому и беспристрастному осуществлению правосудия судом, как того требует статья 120 (часть 1) Конституции РФ (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 1999 года № 7-П).

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пп.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление № 5972/Ц от 09 ноября 2017 года, вынесенное в отношении ООО «Пассажирская транспортная компания» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № 5972/Ц от 09 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.6.25 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «Пассажирская транспортная компания» отменить. Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение судьи может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Благовещенского

городского суда А.В. Швец