Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Шуминова Н.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «УК «Буревестник» Анисимова В.В. на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № 73/07-05 от 05 февраля 2020 года о привлечении к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № 73/07-05 от 05 февраля 2020 года должностное лицо – Анисимов В.В., генеральный директор ООО «УК «Буревестник», привлечен к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 20.000 рублей.

Считая постановление незаконным, генеральный директор «УК «Буревестник» Анисимов В.В. обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что не считает доказанным факты, в нем изложенные, поскольку механизированная уборка придомовой территории дома № 68 по <адрес> от снега и наледи выполнена 12.12.2019 года, ручная уборка снега выполнялась 13 и 19.12.2019 года, кровля очищалась от снега и наледи 20.12.2019 года, что не было принято во внимание при рассмотрении дела. Не учтена ст. 2.9 КРФоАП, поскольку в данном случае никакой существенной грозы охраняемым общественным интересам не было, ущерб не причинен. Просит суд постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № 73/07-05 от 05.02.2020 года отменить.

Анисимов В.В., его защитник Макаров Е.А. и представитель административного органа Федоров С.Н. в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, с учетом разъяснений Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.2005 года, а также с учетом введенного на территории Мурманской области постановлением Губернатора № 47-ПГ от 16.03.2020 года режима повышенной готовности и постановления Президиума ВС РФ и Президиума Совета судей РФ от 08.04.2020 года № 821, ограничившего доступ в суды.

Всеми сторонами по настоящему делу дано согласие на рассмотрение дела в их отсутствие, о чем составлены телефонограммы. Ранее в адрес суда поступил отзыв представителя административного органа, из которого следует, что, по его мнению, доводы жалобы не влияют на обоснованность и законность привлечения Анисимова В.В. к административной ответственности, ссылка на малозначительность не основана на нормах права и противоречит обстоятельствам дела, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Процессуальный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении не пропущен, учитывая, что постановление получено 17.02.2020 года, а жалоба поступила в суд 26.02.2020 года, то есть, в пределах десятидневного срока с момента получения.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Согласно материалам административного дела, 20.12.2019 года с 13 часов 28 минут до 13 часов 32 минут специалистами управления Октябрьского АО г. Мурманска в рамках имеющихся полномочий проведено обследование территории округа в районе дома № 68 по <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0002080:18. В результате обследования установлено, что дворовая территория не расчищена от снега и обледенелого наката под скребок, отсутствует противогололедная обработка, козырьки входных групп дома не расчищены от снежно-ледяных образований, со стороны дворового фасада складирован снег, на кровле МКД присутствуют снежно-ледяные образования; на дворовом фасаде дома наличествуют надписи, а на торцевом и дворовом фасадах дома - объявления.

Собственниками помещений МКД № 68 по <адрес> выбран способ управления домом – ООО «УК «Буревестник» (ИНН 5190046810).

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «УК «Буревестник», в обязанности которого входит организация исполнения Обществом обязательств по соблюдению Правил благоустройства является генеральный директор – Анисимов В.В.

15.01.2020 главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского АО г. Мурманска по данному факту составлен протокол № 26-11-03/21 об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «УК «Буревестник» Анисимова В.В. по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

Административным органом соблюдены требования о надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола. На составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо Анисимов В.В. не присутствовал, не смотря на надлежащее уведомление по месту исполнения должностных обязанностей. В то же время присутствовал его защитник Макаров Е.А., пояснивший, что механизированная уборка придомовой территории дома № 68 по <адрес> от снега и наледи выполнена 12.12.2019 года, ручная уборка снега выполнялась 13 и 19.12.2019 года, кровля очищалась от снега и наледи 20.12.2019 года.

Протокол составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным лицом. Копия протокола вручена защитнику. 17.01.2020 года вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, направленное в адрес Анисимова В.В. по месту жительства и месту исполнения должностных обязанностей.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «УК «Буревестник» Анисимова В.В. было рассмотрено Административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск 05.02.2020 в отсутствие Анисимова В.В., извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в присутствии защитника Макарова Е.А. по доверенности, который поддержал пояснения, данные при составлении протокола.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2.3. ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов г. Мурманска от 27.10.2017 года № 40-712 (далее Правила) устанавливают требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город), перечень мероприятий по благоустройству территории города, порядок и периодичность их проведения для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды.

Согласно пункту 10.2.1 Правил благоустройства, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков и прилегающей территории в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Согласно пункту 10.2.2.1 и 10.2.3.10 Правил благоустройства, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска. При этом границы участков уборки территорий являются границы земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам, ИП на праве собственности или на ином законном основании, в соответствии с границами, определенными земельными участками, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

Согласно пунктам 10.2.3.10, 10.2.5.1, 10.2.5.12, 10.2.5.15, 10.2.5.17, 10.5.2.18, 10.5.2.19, 10.2.6.2 и 10.2.6.3 Правил благоустройства, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

В осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает: ежедневную уборку листьев во время листопада; осуществление выкоса травы; обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами; сгребание и подметание снега; формирование снежных валов с необходимыми разрывами между ними; скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований; удаление снега с улиц, дорог, тротуаров; зачистку водоотводных лотков после удаления снега; подбор бытовых и промышленных отходов.

Правообладатели земельных участков обязаны осуществлять уборку снега в порядке и в сроки, установленные Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, а также вывозить снег в специальные места.

Для предотвращения образования и схода сосулек и наледи с крыш, выступающих конструктивных элементов зданий, сооружений должна незамедлительно выполняться их очистка от снега, наледи и сосулек с обеспечением мер безопасности, а также незамедлительная очистка территорий от сброшенного снега и наледи.

Все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием должны быть очищены от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаны песком.

Уборка дворовых территорий от снега осуществляется в порядке и в сроки, установленные Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170. Складирование снега на дворовых территориях производится с учетом обеспечения проезда транспорта, доступа к инженерным коммуникациям и сооружениям на них, прохода пешеходов и сохранности зеленых насаждений. По мере накопления снега, но не позднее чем при достижении снежного вала высоты и ширины более 1 м, обеспечивается его вывоз.

При производстве уборки в осенне-зимний период запрещается: складирование сколотого льда и уплотненного снега на тротуарах, площадках, газонах и других элементах озеленения, в незамерзающих водоемах и на ледяном покрове акваторий водных объектов, а также в смотровых колодцах; складирование снега на территории зеленых насаждений, если это наносит ущерб зеленым насаждениям; сдвигание снега к стенам зданий, сооружений; перемещение снега на проезжую часть и тротуары; складирование снега вне специально отведенных мест; складирование снега на территориях площадок, в том числе детских, спортивных, хозяйственных, а также у трансформаторных подстанций, газо-распределительных установок.

Физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют: уборку территорий; уборку крылец и площадок при входных группах; уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; вывоз бытовых и крупногабаритных отходов; мойку контейнеров; очистку водоотводных устройств, содержание выпусков водоотводных устройств от многоквартирных домов до присоединения к магистральной сети; установку, содержание и очистку урн. Устанавливаемые на территории домовладений урны должны соответствовать установленным параметрам; выкашивание травы, при этом высота травяного покрова не должна превышать 15 см; меры по отводу поверхностных вод с территорий зданий и сооружений.

Уборка территорий должна осуществляться в соответствии с требованиями настоящих правил, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, и Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Пункт 10.5.4, ошибочно указанного в постановлении как «10.2.6.3», также предусматривает, что правообладатели зданий и сооружений обязаны: систематически проверять состояние фасадов и их отдельных элементов; проверять прочность креплений архитектурных деталей и облицовки, устойчивость парапетных и балконных ограждений; при осмотре фасадов крупноблочных и крупнопанельных зданий контролировать состояние горизонтальных и вертикальных стыков между панелями и блоками; очищать фасады от самовольно размещенных на них объявлений, афиш, рекламных и агитационных материалов, надписей, рисунков, других графических изображений, а также от самовольно размещенных на фасадах предметов и рекламных конструкций; очищать и промывать внутренние и наружные поверхности остекления окон, дверей балконов и лоджий, входных дверей; производить текущий ремонт фасадов, в том числе его отдельных элементов (цоколей, крылец, ступеней, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов), окраску фасадов и их отдельных элементов; производить очистку и содержание в надлежащем состоянии адресных указателей, устройств и оборудования, антенн, размещенных в соответствии с разделом 7 настоящих Правил; бережно относиться к фасадам, в том числе при производстве строительных работ в процессе переустройства и перепланировки жилых, нежилых помещений в части размещения дополнительного оборудования на фасаде; при проведении перепланировки и капитального ремонта поддерживать существующий архитектурный облик зданий и сооружений в соответствии с проектной документацией по строительству или реконструкции этих зданий и сооружений; не допускать повреждений фасадов, в том числе при производстве строительных работ в части устройства козырьков, навесов, размещения дополнительного оборудования на фасаде.

Из материалов дела следует, что управление МКД
№ 68 по <адрес> осуществляет – ООО «УК «Буревестник» (ИНН 5190046810), принявшее на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в том числе по обеспечению надлежащего содержания общего имущества.

Согласно выписке ЕГРЮЛ Анисимов В.В. является генеральным директором ООО «УК «Буревестник», что не оспаривается им самим.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом согласно примечанию, к указанной статье, лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Из содержания части 4 статьи 32 и статьи 40 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» № 14-ФЗ от 08.02.1998 следует, что Анисимов В.В. руководит текущей деятельностью ООО «УК «Буревестник», обладает организационно-распорядительными полномочиями.

Таким образом, Анисимов В.В. является должностным лицом, и сферой его непосредственной обязанности и ответственности является организация деятельности Общества таким образом, чтобы обеспечить соблюдение Обществом действующего законодательства, в том числе в сфере благоустройства.

Факт инкриминируемого правонарушения и виновность Анисимова В.В. подтверждается актом проверки № 11263 от 20.12.2019, фотоматериалами и иными материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, ранее должностное лицо – генеральный директор ООО «УК «Буревестник» Анисимов В.В. привлекалось к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (постановление административной комиссии № 967/07-05 от 31.10.2018, вступило в законную силу 05.03.2019; постановление административной комиссии № 973/07-05 от 07.11.2018, вступило в законную силу 11.03.2019).

05.02.2020 года административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск вынесено постановление о привлечении Анисимова В.В. – генерального директора ООО «УК «Буревестник» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей. При этом в самом постановлении имеется опечатка в дате вынесения – 29.01.2020 года, в то время как из иных материалов следует, что рассмотрение и вынесение обжалуемого постановления состоялось 05.02.2020 года, что не оспаривается и заявителем.

Бездействие Анисимова В.В. верно квалифицировано по пункту 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях». Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

При назначении наказания административным органом было учтено, что ранее Анисимов В.В. привлекался к административной ответственности по ст. 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Доводы жалобы свидетельствуют о несогласии Анисимова В.В. с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, однако не ставят под сомнение его законность и обоснованность. Ссылка на то, что механизированная уборка придомовой территории дома № 68 по <адрес> от снега и наледи выполнена 12.12.2019 года, ручная уборка снега выполнялась 13 и 19.12.2019 года, кровля очищалась от снега и наледи 20.12.2019 года, не свидетельствует о том, что данные работы были выполнены в том объеме, в каком следовало, а надлежащее качество их выполнения также не подтверждено, учитывая представленные в административном материале фотоматериалы, которые в полной мере позволяют убедиться в том, что отраженное в акте имело место быть на момент проверки.

При этом полагаю обоснованным указать, что согласно постановлению Госстроя № 170 в городах со значительными снегопадами, метелями и переносами снега должны быть заранее выявлены заносимые снегом участки, разработаны и осуществлены меры, уменьшающие эти заносы. Покрытия территорий должны быть полностью отремонтированы до наступления заморозков, удалены материалы и предметы, которые могут вызывать поломку снегоочистителей или способствовать образованию заносов. Периодичность очистки тротуаров от снега при снегопадах значительной интенсивности и снегопереносах независимо от их класса, приведенная в табл. 3.2, сокращается, уборка в отдельных случаях должна производиться непрерывно. В этом случае на широких тротуарах допускается складирование снега при обеспечении свободной пешеходной полосы шириной не менее 3 м. Данные требования отражены в разделе «Особенности зимней уборки в городах Северной климатической зоны».

Ссылка на малозначительность с указанием на то, что никакого существенного ущерба или угрозы охраняемым общественным отношениям не было причинено в данном случае не принимается судом, поскольку в данном случае речь идет не только о соблюдении Правил благоустройства в части формирования привлекательной городской среды, но и безопасности граждан – жителей г. Мурманска с учетом того, что покрытие дворовой территории МКД снегом и обледенелым накатом, не удаленных под скребок с последующей противогололедной обработкой, наличие снежно-ледяных образований на козырьках входных групп дома, складирование снега со стороны дворового фасада, присутствие снежно-ледяных образований на кровле МКД могут явиться причиной ДТП с причинением вреда как имуществу, так и жизни и здоровью людей, а также и несчастных случаев, связанных со сходом наледи с козырьков входных групп или обрушения данных козырьков в связи с ненормативной нагрузкой на них, схода наледи с кровли МКД. Отсутствие таких случаев само по себе не свидетельствует о том, что допущенное правонарушение малозначительно.

Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания, что и было осуществлено административной комиссией.

При таких обстоятельствах, нахожу постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № 73/07-05 от 05.02.2020 года о привлечении должностного лица – Анисимова В.В., генерального директора ООО «УК «Буревестник», к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № 73/07-05 от 05.02.2020 года о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «УК «Буревестник» Анисимова В.В. к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» – оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «УК «Буревестник» Анисимова В.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения (получения) копии решения.

Судья: Н.В. Шуминова