Гражданский кодекс часть 1

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Лубянкина Ю.С., при секретаре Чернышовой И.А. при участии лица, привлеченного к административной ответственности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ахтубинск дело по жалобе должностного лица, привлеченного к административной ответственности председателя гаражного кооператива «Энергетик» ФИО2 на постановление государственного инспектора Астраханской области в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с которым председатель гаражного кооператива «Энергетик» ФИО2 признан виновным и подвергнут административному наказанию по ст.8.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ№ должностное лицо – председатель гаражного кооператива «Энергетик» ФИО1 признан виновным и подвергнут административному наказанию по ст.8.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Не согласившись с данным постановлением, председатель гаражного кооператива «Энергетик» ФИО2 обратился в Ахтубинский районный суд с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Свои требования мотивировал тем, что ст.8.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию. Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. ФИО2 считает, что субъектом данного правонарушения он не является, так как согласно пункта 5 Устава Гаражного кооператива «Энергетик» правление кооператива из своего состава избирает председателя, но его полномочия в Уставе не определены. Председателем Гаражного кооператива «Энергетик» ФИО2 назначен приказом №2 от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения общего собрания и членов Правления. Просит суд отменить постановление № о назначении административного наказания Государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО2, жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО2, прихожу к следующему.

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регламентирован главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором Астраханской области в области охраны окружающей среды ФИО3, оставлен протокол об административном правонарушении в отношении председателя гаражного кооператива «Энергетик» ФИО2 о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В протоколе указано, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. в результате плановой/выездной проверки соблюдения природоохранного законодательства в деятельности Гаражного кооператива «Энергетик» по эксплуатации гаражей для индивидуальных владельцев, (Распоряжение службы природопользования и охраны окружающей среды <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ проводимой в период «<данные изъяты>. с <данные изъяты>. по адресу: <адрес> установлено следующее: Гаражный кооператив «Энергетик» осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес> на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м., предоставленном на основании договора аренды земель несельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ. Основной вид деятельности гаражного кооператива «Энергетик» на основании устава - эксплуатация гаражей, стоянок для автотранспортных средств (мотоциклов) принадлежащих членам кооператива. Количество сотрудников - 3 человека. Автотранспорт - отсутствует. Стационарных источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух не выявлено. Требования ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» не нарушены. В результате деятельности гаражного кооператива «Энергетик» от деятельности сотрудников, эксплуатации нежилого помещения, уборки территории и от товаров (продукции) утративших свои потребительские свойства образуются отходы <данные изъяты> классов опасности (согласно ФККО): лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные утратившие потребительские свойства <данные изъяты> кл. опасности), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (4 кл. опасности), смет с территории гаража, автостоянки малоопасный <данные изъяты> кл. опасности), лампы накаливания, утратившие потребительские свойства (5 кл. опасности). Исходя из вышеизложенного, в процессе хозяйственной деятельности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у гаражного кооператива «Энергетик» по эксплуатации гаражей для индивидуальных владельцев образовывались отходы <данные изъяты> класса опасности: - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные утратившие потребительские свойства; мусор от бытовых помещений, организаций несортированный (исключая крупногабаритный); - смет с территории гаража, автостоянки малоопасный, лампы накаливания, утратившие потребительские свойства. Протоколом осмотра установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес> расположено <данные изъяты> гаража. Для наружного освещения на территории гаражного кооператива установлено <данные изъяты> столбов, в которых установлено <данные изъяты> энергосберегающие ламп. Для накопления ТБО на территории гаражного кооператива имеются металлические контейнеры в количестве 4 <данные изъяты> Перед входом в гаражный кооператив расположена сторожка общей площадью <данные изъяты> кв. м., в котором для освещения используются лампы накаливания в количестве <данные изъяты>. Для накопления ТБО используется пластиковый пакет (частично заполнен ТБО).

В результате плановой выездной проверки в отношении гаражного кооператива «Энергетик» выявлено: 1. В соответствии «с ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления»: индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. В соответствии со ст. 69 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды»: государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях государственного регулирования природоохранной деятельности, а также текущего и перспективного планирования мероприятий по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также оценка этого воздействия на окружающую среду осуществляется в порядке, установленном законодательством. Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и данные об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному статистическому учету. Приказом Росстата от 28.01.2011 № 17 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждена предоставляемая Федеральной службой по надзору в сфере природопользования прилагаемая годовая форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления", сбор и обработка данных по которой осуществляются в системе Росприроднадзора. Также установлено предоставление данных по указанной форме федерального статистического наблюдения в адреса и сроки, установленные в форме, то есть до <данные изъяты> после отчетного периода. В нарушение указанных выше требований, председатель гаражного кооператива «Энергетик» - ФИО2 не предоставил годовую форму федерального статистического наблюдения № (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за <данные изъяты> год в территориальный орган Росприроднадзора по <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ., тем самым ДД.ММ.ГГГГ допустил указанное выше нарушение природоохранного законодательства, выразившееся в непредставлении отчётности об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления в установленные законом сроки.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды Астраханской области ФИО3 вынесено постановление №, которым должностное лицо - председатель гаражного кооператива «Энергетик» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

В соответствии со ст.8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей, на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с п.2 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Годовая форма федерального статистического наблюдения № (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» утверждена приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения на отходами производства и потребления», которым установлены адрес и сроки предоставления данным по форме № (отходы). Юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления представляют статистическую отчетность по форме № (отходы) в территориальный орган Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации до <данные изъяты> года, следующего за отчетным. Статистическая информация по форме № (отходы) у гаражного кооператива «Энергетик» отсутствует и в управление Росприроднадзора по Астраханской области не направлялась.

В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ к административной ответственности привлекаются должностные лица, совершившие административные правонарушения в связи с невыполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

В соответствии с выпиской из протокола № общего собрания ГК «Энергетик» от ДД.ММ.ГГГГ и приказа № по гаражному кооперативу «Энергетик» с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначен председателем гаражного кооператива «Энергетик», однако не принял достаточных мер, что привело к нарушению требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Указанные действия председателя гаражного кооператива «Энергетик» ФИО2 за нарушения законодательства РФ в области охраны окружающей среды квалифицированы по ст.8.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО2 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, уставом гаражного кооператива «Энергетик», договором № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из протокола № общего собрания ГК «Энергетик» от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № по гаражному кооперативу «Энергетик» от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность председателя гаражного кооператива «Энергетик» ФИО2

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо Росприроднадзора пришло к обоснованному выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.

Являясь должностным лицом – председателем гаражного кооператива «Энергетик» ФИО2 несет ответственность за соблюдение требований действующего законодательства, включая законодательство об отходах производства и потребления.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что ФИО2 не были приняты своевременно все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению ФИО2 требований законодательства в области охраны окружающей среды включая законодательство об отходах производства и потребления не представлено.

Доводы, приведенные в рассматриваемой жалобе, сводятся к несогласию заявителя с оценкой доказательств его вины и фактических обстоятельств правонарушения.

При назначении наказания Государственный инспектор Астраханской области в области охраны окружающей среды ФИО3 учел данные о личности ФИО2, а также характер совершенного им административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст.8.5 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление Государственного инспектора Астраханской области в области охраны окружающей среды ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с которым ФИО2 признан виновным и подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Подача жалобы, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Ю.С. Лубянкина