Гражданский кодекс часть 1

Судья Бийского городского суда Алтайского края Сидоренко Ю.В., рассмотрев жалобу ГУП дорожного хозяйства Алтайского края «Юго-Восточное ДСУ» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Бийска Алтайского края от 09 апреля 2022 года, которым ГУП дорожного хозяйства Алтайского края «Юго-Восточное ДСУ»

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.,

у с т а н о в и л:

согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенному и.о. прокурора г. Белокурихи Алтайского края Стешиной О.В. 14 марта 2022 года следует, что в ходе проверки прокуратурой соблюдения ГУП дорожного хозяйства Алтайского края «Юго-Восточное ДСУ» (далее-ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ») законодательства о контрактной системе в сфере закупок были выявлены нарушения, для устранения которых 29 ноября 2021 года внесено представление исх. №02-58-2021, которое согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений вручено адресату, то есть ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» 07 декабря 2021 года и зарегистрировано в книге входящей корреспонденции указанного юридического лица 08 декабря 2021 года. В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее- Федеральный закон) в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Однако, в установленный Законом месячный срок с момента его вынесения, ответ на представление в прокуратуру г.Белокурихи Алтайского края не поступил, а был получен лишь 09 марта 2022 года. Таким образом, ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» допустило нарушение ст. 6 Федерального закона, совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

09 апреля 2022 года (мировым судьёй ошибочно указан 2021 год) мировым судьей судебного участка № 1 г.Бийска Алтайского края вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей в Бийский городской суд Алтайского края, ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» просит об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу, указывая, что уведомление о дате, времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении, назначенном на 14 часов 00 минут 14 марта 2022 года поступило в ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» 11 марта 2022 года в 15 часов 52 минуты посредством электронной почты. Учитывая территориальную удалённость юридического лица от прокуратуры, уполномоченного выносить вышеуказанное постановление, полагает, что уведомление было направлено без учёта соблюдения разумного срока, в связи с чем незаблаговременное уведомление привело к тому, что у ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» отсутствовала реальная возможность на реализацию права, предусмотренного ст.25.1 КоАП РФ на защиту своих прав и законных интересов.

При этом, со стороны ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» были предприняты все предусмотренные законом меры, направленные на рассмотрение и своевременное предоставление ответа на представление прокуратуры г.Белокурихи Алтайского края, что свидетельствует об отсутствии вины данного юридического лица. Ответ на представление прокурора г. Белокурихи от 29.11.2021 №02-58-2021 предоставлен в адрес заявителя в установленный законом срок посредством почтового отправления.

Представитель юридического лица ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объёме, пояснив, что ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» 07.12.2021 было внесено представление прокурора г. Белокурихи, ответ на него необходимо было дать в течение месяца. Руководителем ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» было ему расписано данное представление. Он подготовил ответ на представление 30.12.2021 и отдал на подпись руководителю, сказав при этом секретарю, что его необходимо направить. Ответ был направлен посредством почтовой связи простым письмом после праздников. После этого, он не контролировал, когда ушёл ответ, это было преддверие новогодних праздников. В прокуратуру г. Белокурихи он не звонил и не сообщал, что готов ответ. Как, правило, прокуратура сама просит отправить им в надзорное производство ответ, это был конец года, для отчёта. Ему никто не звонил. Далее, ему по телефону помощником прокурора было сообщено, что необходимо явиться в прокуратуру 04.03.2022 к 15-00 час. для дачи пояснений в связи с тем, что ответ ими не получен. Он попросил отложить явку, так как он был занят в процессах. Также по телефону ему было сообщено, что необходимо явиться в прокуратуру 09.03.2022, время не помнит. 09.03.2022 утром он явился в прокуратуру г. Белокурихи для дачи объяснения, он написал объяснение и в этот же день ему была вручена повестка о вызове для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 10 марта 2022 к 16-00 часам, он на экземпляре прокуратуры расписался в её получении и написал, что просит рассмотреть без его участия, полагая, что 10.03.2022 вынесут постановление. Затем, 11.03.2022 ему позвонили по телефону из прокуратуры и сказали, что выслали на электронную почту документ, необходимо сделать отметку, что он получен, при этом, не сказали, что за документ. В это время он был в дороге, приехав на работу, около 16-30 часов он просмотрел электронную почту, но ничего не было из прокуратуры г. Белокурихи.

Затем, в понедельник 14.03.2022 повестка была зарегистрирована во входящей корреспонденции, ему передано уже после того времени, какое указано в повестке. Таким образом, считает, что прокуратура г. Белокурихи не заблаговременно уведомило ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» о вызове для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Помощник прокурора г.Бийска Алтайского края Бобылева Д.В., действующая на основания поручения прокуратуры г. Белокурихи в судебном заседании доводы и основания, по которым ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» было привлечено к административной ответственности поддержала, просила обжалуемое постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Пояснила, что считает, что ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» надлежащим образом было уведомлено о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и было достаточно времени с момента получения повестки. До уведомления руководителя ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ», представитель ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» был извещён явкой на 04.03.2022, затем на 10.03.2022, представителю было известно, что будет рассматриваться вопрос о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, он написал 10.03.2022 рассмотреть в отсутствие представителя. Кроме того, не представлено доказательств направления ответа на представление прокурора в срок.

Выслушав пояснения представителя ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» ФИО1, помощника прокурора г.Бийска Бобылеву Д.В., проверив материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено 09.04.2022, получено представителем ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» 25.05.2022 согласно почтовому уведомлению. Жалоба подана 06.06.2022. В связи с чем, срок на подачу жалобы не пропущен.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение. Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу установлено, что в ходе проверки прокуратурой г. Белокурихи Алтайского края соблюдения ГУП дорожного хозяйства Алтайского края «Юго-Восточное ДСУ» (далее-ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ») законодательства о контрактной системе в сфере закупок были выявлены нарушения, для устранения которых 29 ноября 2021 года внесено представление исх. №02-58-2021, которое согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений вручено адресату, то есть, ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» 07 декабря 2021 года и зарегистрировано в книге входящей корреспонденции указанного юридического лица 08 декабря 2021 года.

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее- Федеральный закон) в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих и о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Однако, в установленный Законом месячный срок с момента его вынесения, ответ из ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» на представление в прокуратуру г.Белокурихи Алтайского края поступил лишь 09 марта 2022 года.

По факту выявленного правонарушения 14 марта 2022 года и.о. прокурора г. Белокурихи Алтайского края Стешиной О.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое вместе с материалами проверки для рассмотрения по существу направлено мировому судье судебного участка №1 г.Бийска Алтайского края.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3).

В ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сказано, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо привлекается к административной ответственности по правилам, которые установлены в КоАП РФ и соответствующих законах субъектов РФ.

В отношении юридического лица составляется протокол об административном правонарушении (ст. 28.2 КоАП РФ) или выносится постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении (ст. 28.4 КоАП РФ).

Согласно ч.ч.2, 3, 3.1,4 ст.28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Из вышеприведённых норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Копия протокола направляется или вручается лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий и получение копии основного процессуального документа, которым является протокол об административном правонарушении.

В ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях чётко указано, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор выносит постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С этой же точки зрения сформулированы положения Приказа Генерального прокурора РФ от 19 февраля 2015 г. N 78.

Прокурору требуется принимать меры к извещению лиц, привлекаемых к административной ответственности, либо их законных представителей о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; извещение осуществлять любым доступным способом, обеспечивающим фиксацию его вручения адресату (п. 2.7 Приказа).

Из материалов дела следует, что уведомление о дате, времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенном на 14 часов 00 минут 14 марта 2022 года поступило в ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» 11 марта 2022 года в 15 часов 52 минуты посредством электронной почты (л.д.59).

Из скриншота, представленного ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» следует, что повестка направлена старшим инспектором-делопроизводителем прокуратуры г. Белокурихи ФИО2 11.03.2022 в 16-07 часов.

Данная повестка зарегистрирована в ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» 14.03.2022 за входящим номером 459 (л.д. 70).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесено и.о. прокурора г. Белокурихи Алтайского края Стешиной О.В. 14 марта 2022 года в отсутствие представителя ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ». Копия данного постановления, согласно списка №6 (партия №40992) от 16 марта 2022 года направлена из прокуратуры г. Белокурихи Алтайского края в адрес ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» 16 марта 2022 года.

В соответствии с требованиями ч.ч. 1,3 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Таким образом, как следует из материалов дела, ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ», хотя и было извещено прокуратурой г. Белокурихи Алтайского края о явке в 14 часов 00 минут 14 марта 2022 года для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, однако, учитывая, что уведомление поступило лишь 11 марта 2022 года в 15 часов 52 минуты, то есть, в пятницу- последний рабочий день недели, незадолго до его окончания на адрес электронной почты ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» dsu-10sekr@mail.ru, а зарегистрировано во входящей корреспонденции 14.03.2022, это не свидетельствует безусловно о том, что оно незамедлительно было доведено до сведения руководителя юридического лица. При этом, со стороны прокуратуры г. Белокурихи Алтайского кая не было дополнительно предпринято достаточным мер к извещению юридического лица для явки его представителя по вопросу о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ранее, нежели только путём отправки посредством электронной почты. Извещение могло быть получено представителем юридического лица, либо непосредственно его руководителем посредством телефонной связи.

Следовательно, ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» не заблаговременно получило повестку о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Таким извещением (повесткой) ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» предписывалось явиться в прокуратуру 14.03.2022 к 14-00 часам.

Возможность прибытия представителя ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» направлено на обеспечение возможности ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» реализовать свое право на участие в совершении указанного процессуального действия в назначенное время и в обозначенную дату.

Кроме того, учитывая, что ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» является крупным предприятием, на котором установлен определённый порядок работы с входящей корреспонденцией, предоставления её для изучения и дачи резолюций руководителем подчинённым службам, подразделениям и сотрудникам, а также факт того, что вынесение постановления было запланировано на 14 часов 00 минут 14 марта 2022 года, то есть, в первый после выходных рабочий день и на территории г. Белокурихи Алтайского края, то есть, на значительном удалении от места нахождения ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ», расположенного по адресу: <...>, то у привлекаемого к административной ответственности юридического лица не было реальной возможности реализации своего права на защиту, предусмотренного ч.1 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Приведённые обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении должностным лицом при извещении на процессуальные действия, процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует о несоблюдении порядка привлечения юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.

Принимая во внимание, что при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не может устранить выявленные нарушения, поэтому указанные недостатки постановления являются существенными. Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.03.2022 подлежит признанию его недопустимым доказательством.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что возвращение материалов дела не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу и, тем более, на стадии обжалования постановления по делу об административном правонарушении, прихожу к выводу о необходимости отмены постановления и прекращения производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Бийска Алтайского края от 09 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГУП дорожного хозяйства Алтайского края «Юго-Восточное ДСУ» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья Ю.В. Сидоренко