Гражданский кодекс часть 1

Постановлением ФАС России от по делу КГИ. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, а именно, в том, что генеральным директором АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» КГИ не принято достаточных мер, направленных на своевременное исполнение обязательств по договору государственного оборонного заказа, нарушен п. 1 ч.2 ст. 8 Закона о государственном оборонном заказе. Данным постановлением КГИ подвергнут наказанию в виде 30 000 руб.

КГИ подана жалоба, в которой он просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование своей позиции приводит следующие доводы.

. между АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» (Исполнитель) и И АО «Красногорский завод им. С. А. Зверева» (Заказчик) заключен договор . Предметом договора является поставка изделия «Блок катушек АЖ2.064.012» в количестве и сроки, предусмотренные Спецификациями к договору. Изделия «Блок катушек АЖ2.064.012» изготавливаются АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» по конструкторской документации, переданной ПАО «Красногорский завод им. А.С. Зверева».

В соответствии с п. 2.6 договора от . Заказчик обязался передать Исполнителю давальческие комплектующие изделия (ДКИ) по накладной с пометкой "на давальческих условиях" не позднее чем за 3 (три) месяца до начала поставок по договору. Также для обеспечения подготовки рабочих мест по изготовлению комплектов электростендов, необходимых для проверки электропараметров изготовленных Блоков катушек АЖ2.064.012, Заказчик обязался передать Исполнителю составные части нестандартной измерительной аппаратуры (НКИА).

В соответствии с вышеуказанным пунктом Заказчиком были переданы Исполнителю на "давальческих условиях" составные части нестандартной измерительной аппаратуры (НКИА), а именно: 3 электростенда и узлы магнита для обеспечения работы электростендов в количестве 6 штук.

Пунктами 4.5, 4.6, 4.8 договора предусмотрен порядок платежей по договору:

- Заказчик должен произвести авансирование работ в размере 70% от суммы договора в срок до ;

- Заказчик производит окончательный расчет за поставленную продукцию в соответствии с согласованной договорной ценой с учетом перечисленного аванса в течение 10 дней после перечисления средств от Головного Заказчика, но не позднее 30 (тридцати) дней с момента получения продукции;

Свои обязательства по проведению платежей по договору ПАО "Красногорский завод имени А.С.Зверева" в период всего срока действия договора выполнял с нарушением сроков. Однако, не смотря на ненадлежащее выполнение Заказчиком обязательств по осуществлению платежей, АО "Ижевский мотозавод "Аксион-холдинг" понимая важность выполнения договора, заключенного во исполнение ГОЗ, работы по договору и отгрузку изделий не приостанавливало. Позиция о необходимости неукоснительного исполнения предприятием обязательств по договорам во исполнение государственного оборонного заказа, в том числе, в условиях отсутствия платежей заказчиками, является принципиальной позицией предприятия и генерального директора КГИ.

В соответствии со спецификацией от (Приложение к Дополнительному соглашению от к договору от .) АО "Ижевский мотозавод "Аксион-холдинг" должен был поставить в декабре 2020 года Блоки катушек АЖ2.064.012 в количестве 60 штук. Однако, в указанный период, предприятие смогло произвести отгрузку Блоков катушек АЖ2.064.012 только в количестве 45 штук. Причиной непоставки Блоков катушек АЖ2.064.012 в количестве 15 шт. в срок до 31.12.2020г. явилось следующее обстоятельство: невозможность отгрузить изготовленные Блоки катушек по причине невыполнения ПАО «Красногорский завод им. А.С. Зверева» обязательств по своевременному и качественному проведению регламентных работ с узлами магнита.

Как выше указывалось, ПАО "Красногорский завод имени А.С.Зверева" в соответствии с п. 2.6 договора передал АО "Ижевский мотозавод "Аксион-холдинг" на "давальческих условиях" составные части нестандартной измерительной аппаратуры (НКИА), в том числе узлы магнита в количестве 6 штук. Указанные узлы магнита необходимы для комплектования электростендов (далее - приспособление АЖ2. 064.002/КПС-1 сб. 1,), на которых осуществляется электроконтроль соответствия параметров изготовленных Блоков катушек. Проверка Блоков катушек на электростендах является завершающим технологическим процессом изготовления данных изделий.

Из 6 узлов магнита, переданных ПАО «Красногорский завод им. А.С. Зверева» для обеспечения работы электростендов, 3 узла магнита устанавливаются в приспособление АЖ2. 064.002/КПС-1 сб.1, 3 узла магнита являются обменным фондом.

Согласно п. 5 Технических требований АЖ2. 064.002/КПС-1 сб.1 и извещения ПАО "КМЗ" Т-500-20 от узлы магнита требуют регламентного обслуживания через каждые 10 использований. При этом, для проверки 1 Блока катушек может осуществляться несколько использований узла магнита. Так пунктом 4.2 «Регламента работы с приспособлением АЖ2. 064.002/КПС-1», утвержденного Техническим директором ПАО «КМЗ» и Главным инженером АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг», установлено, что настройку и проверку 10 Блоков катушек АЖ2.064.012 считать как 40 запусков узла магнита АЖ2. 064.002/КПС-1 сб.1.

После 10 циклов использования (запусков) узла магнита на электростенде происходит его естественное «размагничивание», т.е. узел магнита утрачивает параметры, необходимые для проверки соответствия параметров Блока катушек. Такой узел магнита подлежит демонтажу из электростенда и требует проведения регламентных работ, направленных на восстановления параметров узла магнита и обеспечения корректной работы приспособления АЖ2. 064.002/КПС-1 сб.1. Регламентные работы включают в себя проверку работоспособности составных частей узла магнита, при необходимости их ремонт или замену, перемагничивание и балансировку узла магнита.

Указанные работы могут быть осуществлены только на оборудовании, имеющемся в распоряжении у единственного предприятия - ПАО "Красногорский завод имени С.А.Зверева".

Ввиду отсутствия технической возможности проведения регламентных работ собственными силами и в целях своевременного и качественного исполнения обязательств по договору от АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» заключило с ПАО "Красногорский завод имени С А. Зверева" договор от на проведение регламентных работ с узлами магнита, входящими в приспособление АЖ2. 064.002/КПС-1 сб.1. По условиям указанного договора регламентные работы по узлам магнита должны осуществляться ПАО "КМЗ" качественно и в течение 3-х (трех) рабочих дней с момента получения.

Несмотря на установленный сторонами срок проведения регламентных работ и понимание ПАО «КМЗ», что отсутствие у АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» узлов магнита приведет к невозможности осуществления отгрузок по договору от ., ПАО "КМЗ" обязательства по срокам и качеству выполнения регламентных работ по узлам магнита регулярно не выполняло, о чем свидетельствуют письма в его адрес: от , от , от , от , от , от , от , от , от , от , от . На все указанные письма ПАО «КМЗ» ответа не направило.

Иных изготовителей и поставщиков узлов магнита в Российской Федерации не имеется.

В связи с задержками выполнения ПАО "КМЗ" регламентных работ на узлах магнита в декабре 2020 года в распоряжении АО "Ижевский мотозавод "Аксион- холдинг" не имелось узлов магнита (все узлы магнита находились в распоряжении ПАО "КМЗ", а узлы магнита, вернувшиеся декабре с регламентных работ не были должным образом отбалансированы и были вновь отправлены в ПАО "КМЗ" на регламентные работы). Поэтому все приспособления АЖ2.064.002/КПС-1 сб.1 были разукомплектованы практически весь декабрь 2020 года.

Ввиду отсутствия в декабре 2020 на предприятии узлов магнитов по вине ПАО "КМЗ" АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» не имело невозможности провести стендовые испытания изготовленных Блоков катушек АЖ2.064.012., предусмотренные конструкторской документацией, и отгрузить их в объеме, предусмотренном спецификацией.

Учитывая, что в распоряжении АО "Ижевский мотозавод "Аксион-холдинг" имелся задел Блоков катушек, изготовленных и прошедших стендовые испытания в предыдущие периоды, а также, что два из трех электростендов в течении нескольких дней декабря 2020г. все же функционировали (1 стенд - в течении 5 рабочих дней, 1 стенд - в течении 3 рабочих дней) предприятием в декабре 2020 года были осуществлены отгрузки 45 штук Блоков катушек.

АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» были предприняты все возможные и зависящие от него меры по положительному решению данной ситуации: неоднократно направлялись письма с требованиями обеспечить наше предприятие узлами магнитов, с указанием о невозможности поставки блоков катушек в условиях разукомплектования электростендов, сотрудники предприятия в ежедневном режиме общались по телефону и посредством электронных сообщений со специалистами ПАО «КМЗ» по данным вопросам. Все усилия предприятия были направлены на выполнение обязательств по поставке в декабре 2020 года.

После того, как в январе 2021 года ПАО «КМЗ» возвратил на АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» узлы магнита предприятием была осуществлена завершающая проверка на электростендах и отгрузка в ПАО «КМЗ» Блоков катушек. Одновременно с этим стороны подписали Дополнительное соглашение от . к Договору от . о корректировке спецификации по поставке Блоков катушек в 2020 и 2021 году. Согласно указанного дополнительного соглашения стороны определили, что поставке в декабре 2020 года подлежало 45 шт. Блоков катушек, в январе 2021г. - 34 шт. Блоков катушек, в феврале 2021г. - 73 шт. Блоков катушек и в марте 2021г. - 100 шт. блоков катушек. Претензий к АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» от ПАО «КМЗ» не поступало, срывов поставок продукции по государственному контракту допущено не было.

Как следует из материалов административного дела АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» для соблюдения условий договора от . были предприняты все зависящие от него меры для обеспечения реального выполнения договора.

Изложенные факты и обстоятельства, представленные в материалы административного дела доказательства и объяснения, свидетельствуют об отсутствии вины КГИ во вменяемом ему административном правонарушении.

Постановлением об административном правонарушении от . определена субъективная сторона: «вина генерального директора АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» КГИ заключается в непринятии достаточных мер, направленных на своевременное исполнение обязательств по Договору». При этом, ФАС России указывает в Постановлении, что в качестве такой «достаточной меры» являются не действия предприятия по обеспечению реального исполнения условий договора, а действия по корректировке сроков выполнения обязательств путем подписания сторонами договора дополнительного соглашения о их переносе. Таким образом ФАС России применил крайне формальный подход при рассмотрении данного административного дела, что не отвечает требованиям вышеуказанных статей КоАП РФ.

Таким образом, в действиях генерального директора АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» КГИ отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 частью 14.55 КоАП РФ.

В судебное заседание КГИ не явился, о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах своей неявки не сообщил. В порядке ст. 25.1 КоАП РФ жалоба рассмотрена в его отсутствии.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.1 ст.14.55 КоАП РФ наступает за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что постановлением ФАС России от по делу КГИ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 КоАП РФ.

Постановление вынесено в связи с тем, что в ФАС России поступила информация Генеральной прокуратуры Российской Федерации о признаках нарушения Федерального закона от 29.12.2012 №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее – Закон о государственном оборонном заказе) в действиях АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» при исполнении договора от (далее - Договор).

ФАС России в адрес АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» направлен запрос информации исх. от . АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» представлены запрашиваемые документы и сведения исх. от , от .

По результатам анализа полученных документов и сведений установлено, что в рамках государственного оборонного заказа между ПАО КМЗ и АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» заключен Договор на изготовление и поставку блока катушек АЖ2.064.012 (далее - Продукция).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о государственном оборонном заказе АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» является исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 8 Закона о государственном оборонном заказе исполнитель обеспечивает соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом.

Согласно пункту 1.1 Договора во исполнение государственного оборонного заказа исполнитель обязуется изготовить и поставить, а заказчик обязуется оплатить и принять изготовленную продукцию в количестве и в сроки, указанные в спецификациях, являющихся неотъемлемой частью Договора.

Дополнительным соглашением от к Договору введена спецификация от и предусмотрена поставка Продукции в количестве 60 шт. в декабре 2020 г.

Дополнительное соглашение от к Договору, изменяющее количество Продукции к поставке в декабре 2020 г. на 45 шт., подписано после наступления срока исполнения АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» соответствующих обязательств.

В соответствии с пунктом 2.3 Договора датой выполнения исполнителем обязательств по поставке продукции и перехода права собственности на продукцию к заказчику считается дата получения продукции на складе заказчика и подписания товарной накладной.

Согласно представленным АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» исх. от товарным накладным поставка Продукции в декабре 2020 г. осуществлена в следующие сроки и в следующем количестве:

- - 20 шт. (товарная накладная от , где 12 шт. из 32 шт. относятся к поставке в ноябре 2020 г.);

- - 25 шт. (товарная накладная от ).

Таким образом, в декабре 2020 г. АО «Ижевский мотозавод «Аксион- холдинг» поставлена Продукция в количестве 45 шт.

АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» были нарушены условия Договора, касающиеся количества и срока поставки Продукции, а именно не поставлена Продукция в количестве 15 шт. в срок до и, таким образом, АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» нарушен пункт 1 части 2 статьи 8 Закона о государственном оборонном заказе.

В соответствии со статьей 2.4 Ко АП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества поставляемых товаров, сроков поставки товаров, влечет административную ответственность по части 1 статьи 14.55 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 69 Федерального закона от 26.12.1995 № 208- ФЗ «Об акционерных обществах» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества - генеральным директором.

Согласно уставу АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» генеральный директор является единоличным исполнительным органом общества.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц генеральным директором АО «Ижевский мотозавод «Аксион- холдинг» с даты внесения в ЕГРЮЛ сведений о данном лице является КГИ (ИНН ).

Из изложенного следует, что ответственным за исполнение условий Договора, касающихся своевременной поставки Продукции в количестве согласно Договора, является генеральный директор АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» КГИ.

То есть, в силу своих должностных обязанностей генеральный директор АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» КГИ обладал организационно-распорядительными функциями по выполнению Договора, является должностным лицом и субъектом административно-правовой ответственности.

Генеральный директор АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг»КГИ, нарушив условия Договора, касающиеся срокапоставки Продукции в количестве 15 шт. до , нарушил пункт 1 части2 статьи 8 Закона о государственном оборонном заказе.

Генеральный директор АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» исх. от направил письменные объяснения, где основной причиной нарушения срока поставки Продукции по Договору указал неисполнение ПАО КМЗ как соисполнителем (в связи с заключением с ПАО КМЗ договора от на проведение регламентных работ с составными частями измерительной аппаратуры) обязательств по срокам и качеству выполнения регламентных работ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении уполномоченные представители генерального директора АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» КГИ просили приобщить к материалам дела таблицу движения узлов магнита за период 2020-2021 гг. с подтверждающими документами и справку о дебиторской задолженности (представленные сведения и документы приобщены к материалам дела об административном правонарушении).

Согласно части 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

У АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» и ПАО КМЗ имелась возможность скорректировать сроки выполнения обязательств по Договору до наступления даты поставки Продукции путем подписания дополнительного соглашения.

В соответствии с частью 2 статьи 328 ГК РФ в случае непредставленияобязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательствалибо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такоеисполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которойлежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своегообязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребоватьвозмещения убытков.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют документы и сведения, подтверждающие направление АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» в адрес ПАО КМЗ соответствующего уведомления о приостановке исполнения обязательств по Договору в связи с тем, что ПАО КМЗ не исполнял надлежащим образом обязательства по выполнению регламентных работ с составными частями измерительной аппаратуры.

Таким образом, документы и сведения, свидетельствующие об объективных причинах, не позволяющих генеральному директору АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» КГИ в установленный срок и в установленном количестве поставить Продукцию по Договору при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не представлены, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о государственном оборонном заказе государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации. Следовательно, нарушения в сфере государственного оборонного заказа несут негативные последствия для обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

Установлено, что причинами и условиями, способствовавшими совершению административного правонарушения, явилось отсутствие надлежащего контроля за ходом выполнения Договора.

Должностное лицо при рассмотрении дела правильно оценил собранные и представленные с протоколом об административном правонарушении доказательства, верно квалифицировал действия КГИ по ч.1 ст.14.55 КоАП РФ. Выводы должностного лица основаны на всесторонней, полной и объективной оценке всех представленных доказательств. В основу доказательств правильно положены материалы административного дела и судебного разбирательства, в том числе:

- договор от с дополнительными соглашениями;

- товарная накладная от ;

- товарная накладная от .

Документы, послужившие основанием для признания заявителя виновным в совершении административного правонарушения, оформлены с соблюдением необходимых процессуальных требований.

Фактические обстоятельства вменяемого заявителю административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами.

Вина заявителя в совершении вменённого ему административного правонарушения нашла своё подтверждение доказательствами, имеющимися в материалах дела, исследованными в судебном заседании, которым должностным лицом дан полный и всесторонний анализ в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для переоценки выводов должностного лица не усматривается.

Несогласие КГИ с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о его невиновности. В своей жалобе заявитель приводит доводы аналогичные приведенным им в объяснениях по делу об административном правонарушении, которые также были озвучены представителями заявителя при рассмотрении дела об административном правонарушении. Указанные доводы обосновано отвергнуты должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления.

Процессуальных нарушений, допущенных должностными лицами, которые могли послужить основанием для прекращения производства по настоящему делу, не усматривается, каких-либо данных, свидетельствующих о незаконности и недопустимости представленных доказательств, не установлено.

Действия КГИ правильно квалифицированы по ч.1 ст. 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в пределах санкции указанной нормы, с учётом личности лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельств совершённого правонарушения, степени вины и характера общественной опасности содеянного.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Всем имеющимся в деле доказательствам должностным лицом дана надлежащая оценка существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

С учетом изложенных обстоятельств, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление ФАС России от по делу о привлечении КГИ к административной ответственности по ч.1 ст.14.55 КоАП РФ оставить без изменения.

Жалобу КГИ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через районный суд.

Судья: Д.Д. Городилова