Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области на постановление мирового судьи судебного участка № 11 Советского района г. Орска Оренбургской области от 26 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Советский жилищный сервис»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Советского района г. Орска Оренбургской области от 26 октября 2016 года Общества с ограниченной ответственностью «Советский жилищный сервис» ( далее ООО «СЖКС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере *** руб.

В жалобе представитель Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области просит отменить постановление мирового судьи и направить на новое рассмотрение, мотивируя тем, что каждое нарушение в виде невыполнения в установленный срок предписания жилищной инспекции органа в отношении каждого отдельного многоквартирного дома следует квалифицировать как самостоятельное административное правонарушение.

Представители Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, ООО «СЖС» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения жалобы.

Учитывая, что в деле имеются сведения о надлежащем извещении ООО «СЖС», а также представителя Инспекции, отсутствуют заявления об отложении судебного заседания, а представленные материалы содержат достаточные сведения для принятия решения по существу, суд пришел к выводу о рассмотрении жалобы в отсутствии участников производства по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.24 ст.19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Основанием для вынесения в отношении ООО «СЖС» постановления о назначении административного наказания послужил факт невыполнения им 22 предписаний Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 27 июля 2016 года об устранении нарушений лицензионных требований, установленных Федеральными законами и Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из материалов дела усматривается, что с 07 по 27 апреля 2016 года должностными лицами государственной жилищной инспекции по Оренбургской области на основании распоряжения заместителя начальника инспекции от 05 апреля 2016 года № 1271 была проведена внеплановая проверка в отношении ООО «СЖС», расположенного по адресу: г. Орск, ул. ***, ***, основным видом деятельности которого является управление многоквартирными жилыми домами. По результатам проверки выдано 22 предписания об устранении нарушений положений лицензионных правил и норм при управлении многоквартирными жилыми домами. При этом предписания были выданы по каждому проверенному жилому дому, находящемуся в управлении ООО «СЖС», с указанием одного срока исполнения ( 12 июля 2016 года).

08 июля 2016 года заместителем начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области вынесено распоряжение № 2741 о проведении внеплановой проверки по контролю исполнения ранее выданных 22 предписаний. По результатам проведенной проверки были составлены акты по каждому проверенному дому отдельно, что послужило в последующем основанием для составления в отношении ООО «СЖС» протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, выдача инспекцией по результатам одной проверки в отношении одного юридического лица нескольких предписаний по каждому проверенному объекту является неправомерной, поскольку фактически по результатам проверки было выявлено одно нарушение, состоящее из нескольких эпизодов нарушения лицензионных требований лицензиатом (ООО «СЖС») при выполнении услуг по управлению многоквартирными жилыми домами, а именно: не заключение с ресурсоснабжающими организациями договоров поставки соответствующих коммунальных ресурсов.

Пунктом 1 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусматривается обязанность должностных лиц органа государственного контроля, проводившего проверку, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Возможность вынесения нескольких предписания по результатам одной проверки в отношении одного проверяемого лицами нормами настоящего Закона № 294-ФЗ не предусмотрена.

Таким образом, выдача должностным лицом государственной жилищной инспекции одному проверяемому лицу 22 предписаний об устранении одного нарушения обязательных требований в области оказаний услуг по управлению многоквартирных домов, выявленного в результате одной проверки, не основана на законе.

Поскольку факт невыполнения этих предписаний был выявлен в результате одной внеплановой проверки, проведенной на основании одного распоряжения контролирующего органа, по смыслу ст. 28.2 КоАП РФ, должен быть составлен один протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ. Множественность вынесения предписаний по результатам одной проверки не препятствует рассматривать их как одно единое предписание, в котором содержаться требования об устранении выявленных нарушений по всем проверенным объектам ( жилым домам).

В соответствии с ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащихся в п. 4 постановления от 19 декабря 2013 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения

административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Поскольку проверка ООО «СЖС» проводилась одним административным органом единовременно в отношении нескольких объектов – многоквартирных домов, находящихся в управлении юридического лица, мировой судья верно пришел к выводу при подготовке дела к судебному разбирательству о соединении протоколов об административных правонарушениях в одно производство и вынесении одного постановления с назначением наказания в порядке ч.2 ст. 4.4. КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «СЖС» к административной ответственности, вынесено мировым судьей в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении юридическому лицу административного наказания мировым судьей требования ст. 4.1 КоАП РФ были соблюдены, учитывался характер административного правонарушения, финансовое положение общества и другие обстоятельства дела.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований к отмене постановления мирового судьи судебного участка № 11 Советского района г.Орска от 20 сентября 2016 года и удовлетворении жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 10 Советского района г. Орска Оренбургской области от 20 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Советский жилищный сервис» оставить без изменения, а жалобу, - без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно.

Судья /подпись/ Н.В. Смирнова