Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление судьи Невельского районного суда Псковской области от 21 октября 2013 года по делу в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОГРН (****), об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

На основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзор) от 02.09.2013 № 35-7047/Рк в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 главным государственным инспектором отдела промышелнной безопасности по Псковской области управления Ростехнадзора 24.09.2013 была проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства в сфере промышленной безопасности при эксплуатации систем газораспределения и газопотребления на объектах, используемых предпринимателем для отопления магазинов, расположенных по адресам: ул. Комсомольская, дом 6 и площадь Коммуны, дом 18.

По итогам указанной проверки были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, допущенные при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно систем газораспределения и газопотребления, в отношении ИП ФИО1 24.09.2013 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении было передано для рассмотрения в Невельский районный суд Псковской области.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, при этом указал, что принадлежащие ему сети газораспределения не относятся к опасным производственным объектам, об изменении законодательства он не знал.

Постановлением Невельского районного суда Псковской области от 21 октября 2013 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей.

В жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. При этом полагает, что пунктом 1 статьи 10 Федерального закона №22-ФЗ от 04.03.2013 года "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" законодатель предоставил субъектам, эксплуатирующим газовые установки, время для приведения условий эксплуатации газовых сетей в соответствии с вновь установленными требованиями.

Заслушав ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, представителей Управления Ростехнадзора ФИО2 и ФИО3, возразивших в отношении ее удовлетворения, проверив материалы дела, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не нахожу.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов относится к видам деятельности в области промышленной безопасности, которая в силу пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию.

Как следует из обжалуемого судебного постановления, совершенное ИП ФИО1 правонарушение выразилось в том, что он во время эксплуатации принадлежащих ему опасных производственных объектов- а именно сетей газораспределения и газопотребления, состоящих из подземного газопровода среднего давления, надземного газопровода среднего давления, ГРПШ-10, надземного газопровода низкого давления и газовой котельной с водогрейными котлами, расположенных по адресам: <****> и <****>, допустил следующие нарушения требований промышленной безопасности:

В нарушение п.1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. 1.1.6 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (далее ПБ 12-529-03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 N 9, отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожарных производственных объектов;

-в нарушение п.2.ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ и п.1.1.9 ПБ 12-529-03 не проведена регистрация опасных объектов;

-в нарушение ст. 15 Федерального закона от 21.07.1997 №116-Ф не осуществлено страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации взрывопожарных производственных объектов;

-в нарушение ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-Ф, п.1.2.15, п.1.2.17 ПБ 12-529-03 не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований пожарной безопасности, отсутствует Положение о производственном контроле;

-в нарушение п.1.2.1 ПБ 12-529-03 не проведена аттестация ответственных за организацию и осуществление производственного контроля;

-в нарушение п.5.7.8., п. 5.7.10 ПБ 12-529-03 не проводится проверка установок срабатывания автоматики безопасности, в котельных отсутствуют карты установок автоматики.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются объяснениями ФИО1; свидетельством о его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя; актами осуществленной им в 2009 году приемки законченных строительством газораспределительных систем; договорами на техническое обслуживание и аварийно-техническое обеспечение газораспределительных систем, заказчиком которых является ФИО1; данными акта проверки от 24. 09.2013 (****) о выявлении приведенных выше нарушений, протоколом об административном правонарушении от 24. 09.2013 №35-7047- 2733/Пт (л.д.3-11, 16-17, 28-36).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и подпункта «а» пункта 2 Приложения к нему №1 в редакции Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", вступившего в законную силу 15 марта 2013 года, объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением газа в газообразном или сжиженном состоянии более 0,07 мегапаскаля, относятся к категории опасных производственных объектов.

В соответствии с Приложением №1 к Техническому регламенту о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870, к эксплуатируемым ИП ФИО1 сетям газораспределения и газопотребления среднего давления относятся сети с показателями давления свыше 0,005 до 0,3 мегапаскаля включительно.

К таким сетям согласно пункту 2.1.6 ПБ 12-529-03 применяются Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 N 9, нарушение требований которых также вменяется ИП ФИО1 в вину.

Обслуживание указанных выше опасных производственных объектов филиалом ОАО «Псковорблгаз», как и не знание ИП ФИО1 действующего законодательства не может служить основанием для освобождения от административной ответственности лица, эксплуатирующего такие объекты.

Оснований считать, что срока со дня вступления в силу Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и до дня осуществления проверки соблюдения ИП ФИО1 законодательства в сфере промышленной безопасности было недостаточно для устранения выявленных нарушений, также не имеется.

Положение пункта 1 статьи 10 Федерального закона №22-ФЗ от 04.03.2013 года "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", предусматривающее срок перерегистрации опасных производственных объектов с присвоением соответствующего класса опасности до 1 января 2014 года, в силу прямого указания закона относится к опасным производственным объектам, зарегистрированным в государственном реестре опасных производственных объектов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Между тем, эксплуатируемые ИП ФИО1 опасные производственные объекты ко дню вступления в силу названного Закона в соответствии с требованиями п.2.ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ и п.1.1.9 ПБ 12-529-03 в государственном реестре зарегистрированы не были.

Административное наказание назначено ИП ФИО1 с учетом пункта 3 Примечания к статье 9.1 КоАП РФ в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления по делу об административном правонарушении, при производстве по делу и его рассмотрении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Невельского районного суда Псковской области от 21 октября 2013 года по делу в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ИП ФИО1- без удовлетворения.

Судья Псковского областного суда Р.В. Рубанов