Гражданский кодекс часть 1

Судья Краснодарского краевого суда Агибалова В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе старшего государственного инспектора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу Шершень Ю.В. на решение судьи Октябрьского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 23 марта 2015 года,

установил:

постановлением об административном правонарушении старшего государственного инспектора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу Шершень Ю.В. <...><...> ООО «Яхт-клуб «Русское море» признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ООО «Яхт-клуб «Русское море» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Яхт-клуб «Русское море» ФИО1 обжаловал его Октябрьский районный суд г.Новороссийска.

Решением судьи Октябрьского районного суда г.Краснодара от 23 марта 2015 года жалоба ООО «Яхт-Клуб» «Русское море» удовлетворена, постановление от 29 января 2015 года <...>, вынесенное старшим государственным инспектором Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу Шершень Ю.В., о привлечении ООО «Яхт-клуб «Русское море» к административной ответственности по статье 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере <...>. отменено, производство по делу об административном правонарушении по статье 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Яхт-Клуб» «Русское море» прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе поданной в Краснодарский краевой суд, старший государственный инспектор Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу Шершень Ю.В. просит решение Октябрьского районного суда г.Краснодара от 23 марта 2015 года отменить, постановление об административном правонарушении от 29 января 2015 года <...> оставить без изменения. В обоснование доводов жалобы указано, что решение судьи незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании противоречивых доказательств, без полного исследования всех материалов дела.

В возражениях на жалобу генеральный директор ООО «Яхт-клуб «Русское море» ФИО1 просит обжалуемое решение судьи оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав представителя департамента Росприроднадзора по ЮФО по доверенности ФИО2, генерального директора ООО «Яхт-клуб «Русское море» ФИО1, представителя ООО «Яхт-клуб «Русское море» по доверенности ФИО3, обсудив доводы, изложенные в жалобе, возражениях, судья вышестоящей инстанции полагает решение суда оставить без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой <...> было установлено, что ЗАО «Новомор-Терминал» допустило размещение <...> деревянной некапитальной площадки, <...> В связи с чем, прокурор полагает, что нарушено право граждан на свободный доступ к береговой полосе (в том числе право инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) на пользование (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования, передвижение и пребывание около них.

По результатам проверки Азово-Черноморским межрайонным природоохранным прокурором 18 сентября 2014 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, данное постановление и материалы дела были переданы по подведомственности для рассмотрения в Росприроднадзор.

<...> постановлением о назначении административного наказания <...> ООО «Яхт-клуб «Русское море» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

В соответствии со ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.ч. 1, 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 1 статьи 6 Водного кодекса РФ предусмотрено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

В силу пункта 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Судьей районного суда установлено, что ООО «Яхт-клуб «Русское море» является правопреемником ЗАО «Новомор-Терминал».

ООО «Яхт-клуб «Русское море» на праве собственности принадлежат земельные участки площадью <...> с видом разрешенного использования «для эксплуатации объектов водной станции», с кадастровым номером <...> и площадью <...> с видом разрешенного использования «для эксплуатации, реконструкции здания спасательной станции и строительства заградительного мола» с кадастровым номером <...>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. Земельные участки расположены в прибрежной полосе Черного моря.

Согласно пункту 4.1 Приложения <...> Правил пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах, утвержденными постановлением главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006 года <...> (в ред. постановлений главы администрации Краснодарского края от 14.02.2008 года <...> и от 03.02.2009 г. <...>), места размещения и границы баз (сооружений) для стоянок маломерных судов (далее базы) устанавливаются уполномоченными органами с соблюдением требований Правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае.

Согласно пункту 4.4 указанного Приложения территория и акватория базы должны быть ограждены, оборудованы знаками безопасности на водных объектах и судоходной обстановки.

Из материалов дела следует, что ООО «Яхт-клуб «Русское море» в соответствии с уставными документами является постоянно действующей базой размещения маломерных судов, то есть с огражденной береговой территорией с сооружениями и прилегающей к ней акваторией. Для прохода не территорию Яхт-клуба имеется открытая проходная и для свободного доступа граждан на территорию клуба, под контролем охраны.

Согласно Акту №1 технического освидетельствования базы (сооружения) для стоянок маломерных судов от 02.01.2014 года, выданного Главным управлением МЧС России по Краснодарскому краю, осуществляющим технический надзор за базами для стоянок для маломерных судов, яхт-клуб «Русское море» был пригоден к эксплуатации в 2014 году и соответствовал в указанный период всем требованиям действующего законодательства.

Судьей районного суда установлено, что деревянная площадка размещена на территории яхт-клуба, частично расположена на земельном участке с кадастровым номером <...> находящимся в собственности ООО «Яхт-клуб «Русское море» и частично на береговой полосе. Доступ к водному объекту неограничен.

Согласно представленным ООО «Яхт-клуб «Русское море» в дело фотографиям, деревянная площадка является элементом благоустройства и предотвращает намыв щебня, и разрушение береговой полосы, которая в летнее время используется для отдыха владельцев маломерных судов и их гостей, неопределенного круга лиц, без возможности купания в акватории постоянно действующей базы (стоянки маломерных судов). Размещенная деревянная площадка является некапитальной в силу своих свойств, фактическое нахождение на открытой (неогороженной) деревянной площадке представляет собой физический доступ и пользование прибрежной полосой Черного моря. Деревянная площадка предназначена для целей отдыха неопределенного круга лиц, имеется доступ к ней и соответственно к прибрежной полосе Черного моря в соответствии с требованиями законодательства. К площадке, на площадку, имеется свободный беспрепятственный доступ без транспортных средств, по периметру имеются поручни для обеспечения безопасности и комфорта, находящихся на ней граждан.

Кроме того, точные границы береговой полосы в ходе административного производства должностными лицами в установленном порядке не определялись, находящееся в материалах Заключение МУН Архитектурно-земельный центр не содержит даты его выполнения, сведений о лицах производящих замеры, использованные приборы.

В материалах дела также отсутствуют факты, подтверждающие несоблюдение условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Факт отсутствия нарушений обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе ранее уже был предметом рассмотрения суда.

Решением Октябрьского районного суда г.Новороссийска по делу <...><...> вступившим в законную силу 17 февраля 2015 года, установлено, что фактическое нахождение на открытой деревянной площадке представляет собой физический доступ и пользование прибрежной полосой Черного моря. Спорная площадка предназначена для целей отдыха неопределенного круга лиц, имеется доступ к ней, и соответственно к прибрежной полосе Черного моря в соответствии с требованиями законодательства.

При таких обстоятельствах, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что в действиях ООО «Яхт-клуб «Русское море» отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установив, все указанные обстоятельства судьей районного суда обоснованно, в соответствие с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Яхт-клуб «Русское море».

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Доводы жалобы о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются необоснованными, поскольку деревянная площадка, о которой идет речь в обжалуемом решении, неогороженна, к площадке и на площадку имеется свободный доступ, кроме того, между площадкой и линией уреза воды имеется свободный проход для нахождения у водного объекта.

Доводы заявителя о том, что деревянная площадка, представляет собой возвышенность и ограничивает свободный доступ граждан к береговой полосе водного объекта общего пользования, в том числе инвалидов колясочников и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, которым самостоятельно крайне затруднительно или вовсе невозможно пользоваться береговой полосой, необоснованны и не соответствуют действительности, так как деревянная площадка выполнена в одном уровне с земельным участком, находящимся в собственности ООО «Яхт-клуб «Русское море», и соответственно не создает ограничений к свободному доступу граждан к береговой полосе водного объекта общего пользования.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными судом и представленным в дело фотоматериалом, на котором отражены спорная деревянная площадка, береговая полоса и урез линии воды.

Другие доводы жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения и потому не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения.

При рассмотрении дела судьей вышестоящего суда не установлено нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену или изменение решения судьи районного суда.

С учетом изложенного, судья вышестоящей инстанции находит постановление суда первой инстанции законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья вышестоящего суда,

решил:

решение судьи Октябрьского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 23 марта 2015 года оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу Шершень Ю.В. - без удовлетворения.

Судья: