Гражданский кодекс часть 1

Октябрьский районный суд г.Краснодара в составе: председательствующего – Балина М.В., с участием представителя заявителя генерального директора АО «Краснодартеплосеть» ФИО1 по доверенности ФИО2 и представителя заинтересованного лица – заместителя начальника юридического отдела Региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов Краснодарского края по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление представителя генерального директора АО «Краснодартеплосеть» ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление заместителя руководителя начальника отдела производственных и инвестиционных программ региональной энергетической комиссии-департамента цен и тарифов Краснодарского края от 23.10.2018 года по делу об административном правонарушении, о привлечении должностного лица – генерального директора АО «Краснодартеплосеть» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.19.7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Представитель генерального директора АО «Краснодартеплосеть» ФИО1 по доверенности ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя начальника отдела производственных и инвестиционных программ региональной энергетической комиссии-департамента цен и тарифов Краснодарского края от 23.10.2018 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора АО «Краснодартеплосеть» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.19.7.1 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что 23.10.2018 года заместитель руководителя, начальник отдела производственных и инвестиционных программ региональной энергетической комиссии-департамента цен и тарифов Краснодарского края ФИО4 вынес постановление, согласно которого должностное лицо – генеральный директор АО «Краснодартеплосеть» ФИО1 на основании ч.2 ст.19.7.1 КоАП РФ привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в доход государства в размере 5 000 рублей. Автор жалобы считает указанное постановление незаконными и подлежащими отмене, так как при его вынесении должностное лицо ФИО4 указал, что АО «Краснодартеплосеть» в рамках тарифного дела об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию на 2019-2023 гг. представлена информация об общей площади жилых домов, подключенных к сетям теплоснабжения АО «Краснодартеплосеть». В результате сопоставления данных из предоставленных материалов и технического паспорта жилого дома №20/1 по ул.Парусная в г.Краснодаре, установлено, что площадь жилого дома, указанная в документах в рамках тарифного дела не соответствует площади, указанной в техническом паспорте. Заявитель не согласен с указанным выводом, так как им в РЭК подавались пояснения к протоколу об административном правонарушении от 03.10.2018 года, согласно которым он указал, что ответственной за предоставление данной информации была назначена сотрудник АО «Краснодартеплосеть» ФИО5 Указанным сотрудником допущена техническая ошибка относительно площади жилого дома №20/1 по ул.Парусная в г.Краснодаре. Согласно объяснительной сотрудника ФИО5 жилой дом оборудован приборами учета, выставление счетов за потребленную тепловую энергию производилось в соответствии с фактическим потреблением тепловой энергии, таким образом, какого-либо влияния на правильность осуществляемых выставлений, ошибочная площадь не влияет. По данному факту сотруднику ФИО5 объявлен выговор за внесение некорректных данных при подготовке документов к тарифному регулированию на 2019 года. Кроме того, ни в протоколе по делу об административном правонарушении ни в обжалуемом постановлении не содержится ссылок на нормативный правовой акт, в силу которого АО «Краснодартеплосеть» обязано предоставлять сведения о площади жилого дома при установлении тарифа. В обжалуемом постановлении не указано, как влияет ошибочная площадь жилого дома на размер установленного тарифа. Считает, РЭК Краснодарского края не представлены доказательства совершения АО «Краснодартеплосеть» объективной стороны состава вменяемого административного правонарушения. Так же заявитель указывает, что в связи с тем, что событие административного правонарушения имело место 28.04.2018 года, срок давности привлечения к административной ответственности истек 28.06.2018 года. Просит признать незаконным обжалуемое постановление, отменить его и прекратить производство по делу.

В возражениях на жалобу заместитель начальника юридического отдела Региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов Краснодарского края по доверенности ФИО3 просит суд отказать в удовлетворении жалобы, считая ее доводы необоснованными и противоречащими фактическим обстоятельствам дела. В обоснование указал, что действиями генерального директора АО «Краснодартеплосеть» ФИО1 прямо нарушены правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 года №1075, что явилось основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.19.7.1 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу не имеется. Доводы относительно виновности иного сотрудника указанной организации не являются обоснованными, поскольку указанные выше сведения предоставлялись в Департамент от имени и за подписью генерального директора АО «Краснодартеплосеть» ФИО1, в связи с чем, последний и был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.19.7.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель генерального директора АО «Краснодартеплосеть» ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержал доводы жалобы, настаивал на ее удовлетворении. Дополнительно указал, что действительно при предоставлении АО «Краснодартеплосеть» в Департамент сведений относительно общей площади жилых домов, подключенных к сетям теплоснабжения АО «Краснодартеплосеть», была допущена техническая ошибка в части указания отапливаемой площади одного из многоквартирных домов. Указанная информация ФИО1, как генеральным директором АО «Краснодартеплосеть» была предоставлена в Департамент, однако сам ФИО1 подготовкой указанных сведений не занимался, а лишь подписал документ, изготовленный и составленный иным сотрудником указанной организации. Полагает, что данное обстоятельство свидетельствует о незаконности привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Представитель заинтересованного лица заместитель начальника юридического отдела Региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов Краснодарского края по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, поскольку именно должностное лицо ФИО1, как генеральный директор АО «Краснодартеплосеть», обладающий соответствующими полномочиями, подписал и представил в Департамент недостоверный сведения относительно отапливаемой площади одного из объектов. Тот факт, что подготовкой указанных сведений занимался один из специалистов указанной организации, не свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица ФИО1 признаков инкриминируемого правонарушения, поскольку он, как руководитель АО «Краснодартеплосеть» ответственен за организацию работы предприятия и за предоставляемые за его подписью сведения.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы и возражениями на нее, выслушав мнения участников процесса, суд находит жалобу несостоятельной и не подлежащей удовлетворению, а обжалуемое постановление – законными и обоснованными, по следующим основаниям.

В силу положений ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствие с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В судебном заседании установлено, что АО «Краснодартеплосеть» оказывает на территории города Краснодара услуги в сфере теплоснабжения.

В соответствии со статьями 5, 7 и 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» государственному регулированию подлежат тарифы на услуги теплоснабжения.

На основании ч.2 ст.5 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по установлению тарифов в сфере теплоснабжения.

Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075, определен порядок установления регулируемых тарифов в сфере теплоснабжения.

В соответствии с пунктами 13 и 15 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения регулируемая организация до 01 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен.

Соответственно, АО «Краснодартеплосеть» обязана в срок до 01 мая 2018 года предоставить в РЭК-департамент цен и тарифов Краснодарского края предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов с приложением обосновывающих материалов.

В нарушение вышеуказанных Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, генеральным директором акционерного общества «Краснодартеплосеть» ФИО1 не было обеспечено представление достоверных сведений об общей площади жилых домов, подключенных к сетям теплоснабжения АО «Краснодартеплосеть». Так, согласно таблицы Т.9 «Расчет нагрузок на отопление и вентиляцию по абонентам предприятия» общая площадь жилого дома № 20/1 по ул. Парусная в г. Краснодаре составляет 18569,30 м2. При этом, в техническом паспорте здания № 20/1 по ул.Парусная в г.Краснодаре указана общая площадь здания 10277,61 м2.

В обоснование доводов жалобы на постановление, заявитель указывает, что многоквартирный жилой дом №20/1 по ул.Парусная г.Краснодар оборудован приборами учета, выставление счетов осуществляется в соответствии с зарегистрированным приборами учета объемом потребления коммунальных ресурсов в сфере теплоснабжения и какого-либо влияния на правильность осуществляемых расчетов внесение некорректных данных при подготовке документов к тарифному регулированию на 2019 и последующие годы не несет.

Указанный довод заявителя, судом признается голословным и несостоятельными, поскольку не имеет отношения к вопросу о представлении недостоверных данных для целей расчета и установления тарифов на услуги в сфере теплоснабжения.

В соответствии с пунктами 15 и 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075, организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, должна предоставить материалы в соответствии с установленным перечнем, в том числе расчет полезного отпуска тепловой энергии (мощности), теплоносителя с дифференциацией по видам с обоснованием размера расхода тепловой энергии (мощности), теплоносителя, горячей воды на передачу (потери) по сетям (подпункт «в» пункта 16).

Таким образом, АО «Краснодартеплосеть» должно предоставить все материалы, которые необходимы для расчета и установления экономически обоснованного тарифа в сфере теплоснабжения.

Пунктом 9 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075, определено, что органы регулирования в соответствии с методическими указаниями исключают из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) полученные в предыдущий период регулирования экономически необоснованные доходы регулируемых организаций. Кроме того, в соответствии с пунктом 12 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э, в случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности выявлены необоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность за счет поступлений от регулируемой деятельности, органы регулирования обязаны принять решение об исключении этих расходов из суммы расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий расчетный период регулирования.

В соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов)...., то такие расходы... учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности.

Соответственно, материалы, представляемые АО«Краснодартеплосеть», должны также отражать фактические показатели деятельности регулируемой организации за предыдущий период регулирования для целей определения необоснованных доходов и неучтенных экономических обоснованных расходов.

В соответствии с пунктом 22 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом ФАС России от 13 июня 2013 года № 760-э, фактический объем полезного отпуска тепловой энергии за предыдущие периоды регулирования определяется органом регулирования с учетом представленных регулируемой организацией договоров поставки тепловой энергии, оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, теплоснабжения, заключенных с потребителями, информации об объемах отпуска, определенных по показаниям приборов учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг, а также выставленных регулируемой организацией счетов на оплату тепловой энергии, теплоносителя, оказанных услуг.

Для полного анализа данных регулируемой организации о фактических объемах реализации тепловой энергии, в том числе формируемых на основании показаний приборов учета или нормативов потребления коммунальных услуг (отопления), необходимы данные о площади отапливаемых помещений объектов капитального строительства.

На основании данных о площади отапливаемых помещений формируются данные об объемах потребления коммунальной услуги по отоплению в соответствии с нормативами потребления при отсутствии прибора учета тепловой энергии, а также данные о тепловой нагрузке объектов капитального строительства, которые показывают возможный максимальный уровень потребления тепловой энергии при отоплении соответствующего здания.

Таким образом, данные о площади зданий используются для анализа фактических показателей деятельности регулируемой организации в целях оценки экономической обоснованности расходов и доходов соответствующей организации и входят в состав данных, подлежащих предоставлению регулируемой организацией в орган регулирования.

Следовательно, представление недостоверных сведений о площади отапливаемых помещений может повлечь недостоверные результаты анализа фактических показателей деятельности регулируемой организации и, как следствие, установление экономически необоснованного тарифа на тепловую энергию для АО «Краснодартеплосеть».

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.7.1 КоАП РФ, выражается в действии, связанном с умышленным предоставлением заведомо недостоверных сведений, т.е. сведений, которые искажены, не отражают фактического положения в определенной области, не позволяют с достоверностью принимать управленческие решения в рамках предоставленных полномочий.

Как установлено в ходе проведенного расследования и подтверждено в судебном заседании, генеральным директором акционерного общества «Краснодартеплосеть» ФИО1 не было обеспечено представление достоверных сведений об общей площади жилых домов, подключенных к сетям теплоснабжения АО «Краснодартеплосеть», тем самым генеральный директор АО «Краснодартеплосеть» ФИО1, совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.19.7.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание совокупность описанных обстоятельств, суд не усматривает законных оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу, по мотивам жалобы.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Так согласно материалам дела, событие правонарушения и вина должностного лица – генерального директора АО «Краснодартеплосеть» ФИО1 подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 03.10.2018 года, которым установлен факт представления генеральным директором акционерного общества «Краснодартеплосеть» ФИО1 заведомо недостоверных даны; копией технического паспорта здания №20/1 по ул.Парусная в г.Краснодаре; копией страницы №124 папки №17 «Расчет тарифов и необходимой валовой выручки в сфере теплоснабжения АО «Краснодартеплосеть» на 2019-2023 гг. и иными материалами административного расследования, исследованными в судебном заседании в полном объеме.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, в действиях должностного лица - генерального директора акционерного общества «Краснодартеплосеть» ФИО1 имеются признаки административного правонарушения, а именно, представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) для АО «Краснодартеплосеть».

Доказательств, подтверждающих принятие генеральным директором акционерного общества «Краснодартеплосеть» ФИО1 всех зависящих мер по соблюдению законодательства, а также подтверждающих отсутствие реальной возможности для соблюдения требований Правил, в ходе судебного заседания не установлено.

Утверждения автора жалобы о том, что должностным лицом АО «Краснодартеплосеть», ответственным за предоставление недостоверных данных, является заместитель начальника отдела реализации АО «Краснодартеплосеть» ФИО5, а так же о том, что недостоверные данные не могли повлиять на результаты тарифного регулирования и у заявителя отсутствует умысел на совершение вменяемого административного правонарушения, судом признаются несостоятельными и отвергаются, поскольку в судебном заседании достоверно установлено и подтверждено исследованными материалами дела, что документ, содержащий недостоверные сведения, представленные в Департамент, подписан и предоставлен непосредственно генеральным директором АО «Краснодартеплосеть» ФИО1, соответственно он же и несет ответственность за содержание документа и отраженные в нем сведения.

Доводы представителя заявителя о виновности иного сотрудника указанной организации, который непосредственно подготавливал сведения к отправке, судом отвергаются, поскольку указанные обстоятельства относятся к внутренней работе АО «Краснодартеплосеть» и внутреннему распределению и исполнению служебных обязанностей работниками указанной организации, что в совокупности с должностными обязанностями ФИО1, как генерального директора АО «Краснодартеплосеть», на которого возложены обязанности организации, контроля и распределения полномочий между работниками Общества, свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны ФИО1 за исполнением должностных обязанностей подконтрольными ему сотрудниками и не свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения его к административной ответственности по ч.2 ст.19.7.1 КоАП РФ.

Обсуждая вид и размер наказания, суд приходит к выводу, что мера ответственности, назначенная уполномоченным должностным лицом по настоящему делу, соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения и, с учетом установленного законодателем размера, является справедливой и соразмерной.

Смягчающим обстоятельством признается совершение генеральным директором АО «Краснодартеплосеть» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.7.1 КоАП РФ впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оснований для снижения назначенного наказания не усматривается.

Признаков малозначительности деяния нет.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.19.7.1 КоАП РФ не нарушен.

Обжалуемое постановление вынесено в рамках КоАП РФ, в пределах компетенции должностного лица.

При таких обстоятельствах, суд признает обоснованным и законным постановление заместителя руководителя начальника отдела производственных и инвестиционных программ региональной энергетической комиссии-департамента цен и тарифов Краснодарского края ФИО4 от 23.10.2018 года по делу об административном правонарушении, о привлечении должностного лица – генерального директора АО «Краснодартеплосеть» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.19.7.1 КоАП РФ, в связи с чем, законных оснований для удовлетворения доводов жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя начальника отдела производственных и инвестиционных программ региональной энергетической комиссии-департамента цен и тарифов Краснодарского края ФИО4 от 23.10.2018 года по делу об административном правонарушении, о привлечении генерального директора АО «Краснодартеплосеть» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.19.7.1 КоАП РФ - оставить без изменений, а жалобу представителя генерального директора АО «Краснодартеплосеть» ФИО1 по доверенности ФИО2 - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский Краевой суд через Октябрьский районный суд г.Краснодара в течение 10 дней.

Судья