Гражданский кодекс часть 1

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Шевырева О.Б, рассмотрев административное дело по жалобе ФИО2<адрес>ФИО1 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО3 по делу об административном правонарушении №061/04/14.9-49/2020 от 25.05.2020г. в отношении должностного лица - ФИО2<адрес>ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО3 по делу об административном правонарушении № 061/04/14.9-49/2020 от 25.05.2020г. должностное лицо - глава Администрации г.Шахты ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.19 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Жалоба содержит ходатайство о восстановлении сроков обжалования постановления по делу об административном правонарушении № 061/04/14.9-49/2020 от 25.05.2020г.

Глава Администрации г.Шахты К.А.ВБ. в судебное заседание не явился, уведомлен о дне слушания дела надлежащим образом.

Заместитель руководителя – начальник отдела контроля власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО3, его представитель в судебное заседания не явились, о дне слушания дела уведомлены.

Исследовав материалы дела, считаю, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене по следующим основаниям:

В соответствии со ст.30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение. В соответствии с п.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом установлено, согласно почтового конверта в адрес Шахтинского городского суда жалоба направлена 20.07.2020 г. Ранее согласно представленным определениям о возврате жалобы от 16.06.2020 г. и от 25.06.2020 г. жалоба на постановление по делу об административном правонарушении № 061/04/14.9-49/2020 от 25.05.2020 г. была возвращена в адрес заявителя. Исследовав представленные доказательства, суд удовлетворяет ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановление по делу об административном правонарушении № 061/04/14.9-49/2020 от 25.05.2020 г.

ФИО2 г. Шахты №5180 от 22.11.2007г. принято решение о создании МУП г. Шахты «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» и утвержден его устав.

Согласно ч.5 ст.2 Положения специализированная служба по вопросам похоронного дела МУП) осуществляет работы по подготовке и рытью могил, захоронению умерших захоронение родственное место захоронения и эксгумацию.

П.6 ст.2 Положения закреплено, что оказание ритуальных услуг и выполнение работ в сфере ритуально-похоронного обслуживания населения, кроме работ по подготовке и рытью могил, захоронению и эксгумации осуществляется организациями независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальными предпринимателями, оказывающими ритуальные услуги, на основании заключаемых договоров.

Ст. 18 Положения также установлено, что проведение работ по подготовке (рытью) могил производится работниками специализированной службы в местах, установленных уполномоченной организацией.

Кроме того ч.3 ст. 11 Положения предусмотрено, что при погребении граждан, имевших : особые заслуги перед государством и г.Шахты специализированная служба по вопросам похоронного дела обеспечивает благоустройство отведенного под захоронение места, подготовку могилы, соответствующей размеру гроба.

22.07.2019 г. Ростовское УФАС России выдало Администрации предупреждение о принятии в срок до 30.08.2019г. следующих мер:

внести изменения в Положение об организации похоронного дела в г.Шахты посредством исключения в частности:

- в ч.5, ч.б ст.2, ч.3 ст.11, ст. 18, Положения положений, устанавливающих исключительное право специализированной службы по вопросам похоронного дела на работы по подготовке и рытью могил, захоронению умерших в родственное место и эксгумацию, а также на благоустройство отведенного под захоронение места, подготовку могилы при погребении граждан, имевших особые заслуги перед государством и г.Шахты, либо внести дополнения относительно возможности оказания данных услуг по погребению иными хозсубъектами.

По состоянию на 06.09.2019г. в Ростовское УФАС России от Администрации не поступили документы, свидетельствующие об исполнении Предупреждения.

В силу ч. 8 ст. 39.1 ФЗ «О защите конкуренции» в случае не выполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

В рамках рассмотрения дела №061/01/15-1546/2019 06.11.2019г. Администрация представила копию постановления Администрации г. Шахты от 22.10.2019г. №4155 «О внесении изменений в постановление Администрации г.Шахты от 24.10.2018г. №5377 «Об утверждении Положения об организации похоронного дела в городе Шахты».

По результатам изучения представленной в дело №061/01/15-1546/2019 информации было установлено следующее.

Постановлением Администрации от 22.10.2019г. №4155 «О внесении изменений в постановление Администрации г.Шахты от 24.10.2018г. №5377 «Об утверждении Положения об организации похоронного дела в г.Шахты», п.6 ст.2 Положения исключен, из ст. 18 Положения, предусматривающей порядок проведения работ по подготовке (рытью могил) исключена фраза «работниками специализированной службы».

Вместе с тем, ч.5 ст.2, ч.3 ст. 11 Положения, устанавливающих исключительное право специализированной службы по вопросам похоронного дела на работы по подготовке и рытью могил, захоронению умерших в родственное место и эксгумацию, а также на благоустройство отведенного под захоронение места, подготовку могилы при погребении граждан, имевших особые заслуги перед государством в г.Шахты остались без изменений, что свидетельствует о непринятии Администрацией мер, предусмотренных вышеуказанным предупреждением.

Судом установлено, что ФИО1 на основании Решения городской Думы г.Шахты №427 от 29.06.2018г. назначен на должность Главы Администрации г.Шахты.

Из материалов дела №061/01/15-1546/2019 усматривается, что постановление Администрации г.Шахты от 14.06.2019г. №2245 подписано Главой Администрации г.Шахты.

Системный анализ норм ФЗ «О погребении и похоронном деле» показывает, что услуги по погребению могут быть оказаны любым хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на рынке предоставления ритуальных услуг, а органы местного самоуправления и специализированные службы не вправе препятствовать лицам, исполняющим волеизъявление умершего, либо иным лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, в выборе исполнителя для оказания ритуальных услуг, а также препятствовать хозяйствующим субъектам осуществлять деятельность в сфере предоставления ритуальных услуг.

При рассмотрении материалов антимонопольным органом проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения, в порядке, предусмотренном ч. 5.1 ст. 45 ФЗ «О защите конкуренции» и Приказом ФАС России от 28.04.2010 г. № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».

Временной интервал исследования товарного рынка определен с июня 2019г. по ноябрь 2019г.

Поскольку с учетом специфики исследуемого рынка (оказание услуг по погребению) оказывать вышеназванные услуги может любой индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, зарегистрированное на территории РФ, географические границы товарного рынка определены как территория РФ.

Не предусмотренное законодательством РФ сужение круга участников рынка услуг по погребению, в частности услуг по копке могил, захоронению умерших в родственное место и эксгумацию, а также на благоустройство отведенного под захоронение места, подготовку могилы при погребении граждан, имевших особые заслуги перед государством в г.Шахты до одной специализированной организации, свидетельствует о нарушении принципа свободы экономической деятельности, о создании препятствий в осуществлении деятельности хозяйствующим субъектам на товарном рынке, а значит - о нарушении запрета, предусмотренного ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».

На основании изложенного решением Комиссии Ростовского УФАС России от 11.12.2019г. по результатам рассмотрения дела №061/01/15-1546/2019 о нарушении антимонопольного законодательства Администрация г.Шахты признана нарушившей ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с ч. 1.2 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.9 КоАП РФ явилось принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства РФ.

Согласно ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ- Действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным

Действия Администрации г.Шахты, выразившиеся во включении в ч.5, ч.б ст.2, ч.З ст. 11, ст. 18 Положения об организации похоронного дела в г.Шахты, утвержденного Постановлением Администрации г.Шахты от 24.10.2018г. №5377 (в ред. Постановления Администрации г.Шахты от 14.06.2019г. №2245) положений, направленны на сужение круга участников рынка услуг по погребению, а именно положений, устанавливающих исключительное право специализированной службы по вопросам похоронного дела на работы по подготовке и рытью могил, захоронению умерших в родственное место и эксгумацию, а также на благоустройство отведенного под захоронение места, подготовку могилы при погребении граждан.

При исследовании материалов дела, усматривается, что 22.07.2019г. за №13241/04 Ростовским УФАС вынесено предупреждение о внесении изменений в Положение и о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

23.08.2019г. прокурором города Шахты был внесен протест на постановление Администрации города Шахты от 24.10.2018 №5377 «Об утверждении Положения об организации оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования «Город Шахты».

В десятидневный срок, 02.09.2019г., во исполнение требований данного протеста прокурора города Шахты и предупреждения Ростовского УФАС от 22.07.2019г. №13241/04 Администрацией города Шахты был подготовлен проект постановления о внесении изменений в постановление Администрации города Шахты от 24.10.2018 №5377 «Об утверждении Положения об организации оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования «Город Шахты» в части исключения п.6 ст.2.

02.09.2019г. за №61/2/486 проект постановления о внесении изменений в постановление Администрации города Шахты от 24.10.2018 №5377 «Об утверждении Положения об организации оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования «Город Шахты» был направлен в прокуратуру города для дачи заключения в соответствии с Регламентом Администрации города Шахты и п.2.1 Приказа Генпрокуратуры РФ от 02.10.2007 №155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления» и п.2.1 Приказа Генпрокуратуры РФ от 17.09.2007 №144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления».

30.09.2019г. Администрация горда Шахты уведомила Ростовский УФАС об устранении нарушений путем внесения изменений в постановление Администрации города Шахты от 24.10.2018 №5377 «Об утверждении Положения об организации оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования «Город Шахты» в части исключения п.6 ст.2, ограничивающего доступ иных хозяйствующих субъектов на рынок оказания услуг по погребению.

07.10.2019г. поступило заключение прокуратуры города на данный проект, после чего, в сроки, установленные Регламентом Администрации города Шахты (плановая дата 30 календарных дней), 22.10.2019г. было издано постановление Администрации города Шахты от 22.10.2019 №4155 «О внесении изменений в постановление Администрации города Шахты от 24.10.2018 №5377 «Об утверждении Положения об организации оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования «Город Шахты», в том числе в части признания утратившим силу п.6 ст.2 Положения.

08.11.2019г. Ростовский УФАС заключением об обстоятельствах дела №061/01/15-1546/2019 квалифицировал действия Администрации города Шахты как направленные на ограничение доступ иных хозяйствующих субъектов на рынок оказания услуг по погребению.

28.11.2019г. (резолютивная часть решения) Ростовский УФАС признал Администрацию города Шахты нарушившей ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».

11.12.2019 г. Ростовский УФАС вынес предписание №726/04 об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство в срок до 10.02.2020г., исключив из ч.5 ст.2, ч.3 ст.11 Положения об организации оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования «Город Шахты» положений, ограничивающих доступ иных хозяйствующих субъектов на рынок оказания услуг по погребению.

Не согласивших с доводами Ростовского УФАС, Администрацией города Шахты было подготовлено заявление об обжаловании решения УФАС по РО №061/01/15-1546/2019 от 28.11.2019г.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.05.2020г. (полный текст решения изготовлен 04.06.2020г.) в удовлетворении требований Администрации города Шахты о признании незаконными решения от 28.11.2019 г. № 061\01\15-1546\2019, предписания от 28.11.2019 г. № 726\04 –отказано.

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 20.08.2020г. решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.06.2020 г. № А53-46557\2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации города Шахты – без удовлетворения

13.08.2020г., во исполнение решения суда, и решения Ростовского УФАС от 28.11.2019г., предписания от 28.11.2019 г. № 726\04, Администрацией города Шахты было издано постановление Администрации города Шахты от 13.08.2020 №2364 «О внесении изменений в постановление Администрации города Шахты от 24.10.2018 №5377 «Об утверждении Положения об организации оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования «Город Шахты».

Согласно ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По мнению суда, учитывая, что действия главы Администрации г.Шахты ФИО1 были направлены на обжалование решения УФАС по Ростовской области от 28.11.2019г. и предписания Ростовского УФАС №726/04 28.11.2019 г. об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство в срок до 10.02.2020 г., в связи с чем, в указанный в предписании срок требование исполнено не было. С учетом решения Арбитражного суда, 13.08.2020 г. было внесено постановление «О внесении изменений в постановление Администрации города Шахты от 24.10.2018 №5377 «Об утверждении Положения об организации оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования «Город Шахты», совершенное деяние является малозначительным.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «Онекоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.2 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,-

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО3 по делу об административном правонарушении №061/04/14.9-49/2020 от 25.05.2020г. в отношении должностного лица - главы Администрации г.Шахты ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.19 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 15 000 рублей – отменить, производство по делу об административном правонарушении, возбужденном по ч.1 ст.14.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главы Администрации г.Шахты ФИО1 прекратить ввиду малозначительности, объявить главе Администрации г.Шахты ФИО1 - устное замечание.

Судья О.Б. Шевырева