Гражданский кодекс часть 1

жалобу Государственной инспекции труда в Пензенской области на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Первомайского района г. Пензы от ..., вынесенное в отношении ОАО АК «Домостроитель» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Первомайского района г. Пензы от ... производство по делу об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества АК «Домостроитель» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, Государственная инспекция труда в Пензенской области подала жалобу на вышеуказанное постановление, указывая, что на основании поручения заместителя председателя Правительства РФ от ... № ... в соответствии с п. 3.ч.2 ст. 10 Федерального закона № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Государственной инспекции труда в Пензенской области было выписано распоряжение ... от ... на проведение внеплановой проверки в отношении ОАО АК «Домостроитель» по адресу: .... Однако, руководящий состав ОАО АК «Домостроитель» на контакт не шел, сотрудники организации всячески препятствовали проведению внеплановой выездной проверки, а именно: ссылаясь на отсутствие на месте руководителя, и исполняющего обязанности руководителя, отказывали, как в получении корреспонденции, так и в предоставлении документов, необходимых для достижения целей внеплановой проверки. Государственной инспекцией труда в Пензенской области неоднократно осуществлялся выезд в ОАО АК «Домостроитель», однако внеплановая проверка так и не была начата, в связи с уклонением представителей ОАО АК «Домостроитель» от проведения данной проверки. Кроме того, мировым судьей судебного участка № 6 Первомайского района г. Пензы не было учтено, что Государственным инспектором труда в Пензенской области ...7 был осуществлен выезд в ОАО АК «Домостроитель» ..., на тот момент в организации присутствовал и.о. генерального директора ...2, который оказался представлять запрашиваемые документы, ссылаясь на необходимость согласования данной проверки с прокуратурой. ... при очередном выезде в ОАО АК «Домостроитель» с целью вручить письменный запрос на представление документов руководящего состава предприятия на месте не оказалось, секретарь ОАО АК «Домостроитель» отказалась от получения данного запроса, прокомментировав свой отказ тем, что вышестоящее руководство запретило получать какие-либо документы от ГИТ в Пензенской области. ... в ОАО АК «Домостроитель» был осуществлен выезд Государственный инспекторов ...7 и ...4, при этом присутствовал законный представитель с доверенностью ОАО АК «Домостроитель», начальник юридического отдела ...3, однако документы он отказался представлять в связи с тем, что отсутствует уполномоченное лицо. Государственным инспектором труда были предприняты исчерпывающие меры с целью провести внеплановую выездную проверку. Таким образом, бездействие ОАО АК «Домостроитель» свидетельствует об уклонении от проведения внеплановой выездной проверки ГИТ в Пензенской области, что повлекло невозможность ее проведения ввиду непредставления документов и воспрепятствования законной деятельности должностного лица при осуществлении государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов. За что предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ (бездействие, выразившееся в уклонении от проверки и повлекшее невозможность проведения проверки).

Просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № 6 Первомайского района г. Пензы от ... и направить на новое рассмотрение.

Представитель Государственной инспекции труда в Пензенской области главный государственный инспектор труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1, действующий на основании доверенности от ...,в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление мирового судьи от ... и дело направить на новое рассмотрение.

Представитель ОАО АК «Домостроитель» ФИО2, действующий по доверенности ... от ..., с доводами жалобы не согласился, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, указав, что ... должностным лицом Государственной инспекции по труду в Пензенской области - главным государственным инспектором труда в Пензенской области ...7 был составлен протокол ... об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества Акционерная компания «Домостроитель» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.24.1. КоАП РФ за якобы имеющий место факт воспрепятствования проведению выездной внеплановой проверки на основании распоряжения (приказа) Государственной инспекции труда в Пензенской области от ... № ....

... заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Пензенской области было подписано распоряжение ... о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ОАО АК «Домостроитель» по месту фактического осуществления деятельности (...). Согласно указанному распоряжению целью внеплановой выездной проверки являлась проверка исполнения трудового законодательства и требований охраны труда. Основанием для проведения внеплановой проверки в отношении ОАО АК «Домостроитель», исходя из указанного распоряжения, является поручение Правительства РФ ... от ....

Указанная проверка исполнения трудового законодательства и требований охраны труда, порядок её организации и проведения, ограничения при проведении проверки регламентируется Федеральным законом от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Принимаемые государственной инспекцией труда в Пензенской области решения, в том числе и принимаемые в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» распоряжения (приказы) о проведении проверочных мероприятий должны соответствовать актам Правительства РФ и индивидуальным правовым актам Роструда.

Согласно распоряжению ... о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ОАО АК «Домостроитель» основанием для проведения проверки является поручение Правительства РФ ... от .... При этом, указанное поручение Правительства РФ предписывает Минтруду России, Минтрансу России, Минрегиону России, МВД России, ФМС России и Роструду провести в ... году внеплановые проверки соблюдения обязательных требований безопасной эксплуатации транспортных средств, условий и охраны труда, а также порядка привлечения иностранных работников в хозяйствующих субъектах, осуществляющих деятельность в сфере строительства и автомобильного транспорта.

Во исполнение указанного поручения Правительства РФ, Федеральной службой по труду и занятости был издан приказ от ... ... «Об организации и проведении внеплановых проверок соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в хозяйствующих субъектах, осуществляющих деятельность в сфере строительства и автомобильного транспорта», в соответствии с п.1.1 которого руководителям государственных инспекций труда в субъектах РФ предписывалось обеспечить в ... году организацию и проведение в рамках представленных полномочий внеплановых проверок соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права в отношении указанных хозяйствующих субъектов.

При этом, согласно п. 1.2 указанного приказа график проведения внеплановых проверок в отношении хозяйствующих субъектов должен был быть разработан и представлен в Роструд к ....

Таким образом, приказом Роструда от ... ... территориальным органам Роструда предписывалось в срок до ... составить график внеплановых проверок в отношении хозяйствующих субъектов, который определял бы перечень юридических лиц, в отношении которых будут проведены проверки.

В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении судом по ходатайству ОАО АК «Домостроитель» был истребован график внеплановых проверок в отношении хозяйствующих субъектов, который определяет перечень юридических лиц, в отношении которых должны были быть проведены проверки, составленные во исполнение п. 1.2 приказа Роструда от ... №.... Указанный график не содержит указание на ОАО АК «Домостроитель» как на организацию, в которой должна была быть проведена проверка во исполнение поручения Правительства РФ ... от ... и приказа Роструда от ... №... Следовательно, это влечёт за собой неправомерность действий Государственной инспекции труда в Пензенской области по проведению внеплановой проверки, по результатам которой был составлен протокол ... об административном правонарушении в отношении ОАО АК «Домостроитель» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.24.1 КоАП РФ за якобы имеющий место факт воспрепятствования проведению выездной внеплановой проверки и незаконность самого распоряжения (приказа) Государственной инспекции труда в Пензенской области от ... .... Каких-либо иных оснований для проведения выездной внеплановой проверки исходя из распоряжения (приказа) Государственной инспекции труда в Пензенской области от ... ... не усматривается.

Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Указанное предполагает в том числе и невозможность использования в качестве основания для привлечения к административной ответственности незаконного распоряжения ... от ... о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ОАО АК «Домостроитель» по месту фактического осуществления деятельности (...). Вышеуказанное свидетельствует, что все доказательства, которые были получены в ходе данной проверки являются полученными с нарушением закона и факт наличия события правонарушения доказывать не могут.

В связи с этим, при рассмотрении данного дела просит суд учесть факт отсутствия ОАО АК «Домостроитель» в графике внеплановых проверок в отношении хозяйствующих субъектов дать ему надлежащую правовую оценку при вынесении судебного решения.

Изучив материалы дела, доводы участников судебного разбирательства, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи от ... нельзя признать законным и обоснованным, поскольку при его вынесении не были исследованы все необходимые по делу обстоятельства.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 19.4.1. КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 (Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок) настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, -

влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что ... было выписано и вручено под роспись инженеру по охране труда ...5 распоряжение ... от ... на проведение внеплановой, выездной проверки в отношении открытого акционерного общества акционерной компании «Домостроитель», зарегистрированного по адресу: .... И.о. генерального директора ...2 о проверке был уведомлен, о чем свидетельствует заявление от ... ...2 в прокуратуру ... о применении мер прокурорского реагирования. Данная внеплановая выездная проверка была инициирована на основании поручения Заместителя Председателя Правительства РФ ...6 от ... № ... в соответствии с п.3 ч.2 ст. 10 ФЗ № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». На основании поручения правительства РФ № ... от ... Рострудом был издан приказ ... от ... «Об организации и проведении внеплановых проверок соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в хозяйствующих субъектах, осуществляющих деятельность в сфере строительства и автомобильного транспорта». Государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области ...7 неоднократно был осуществлен выезд по месту нахождения организации. ... ...7 выехала в оАО АК «Домостроитель», в организации находился и.о. генерального директора ...2, однако представлять истребуемые инспектором документы отказался, ссылаясь на необходимость согласования проверки с органами прокуратуры. ... при очередном выезде в ОАО АК «Домостроитель» с целью вручить письменный запрос на представление документов руководящего состава на месте не оказалось, секретарь ОАО АК «Домостроитель» отказалась от получения документов, прокомментировав свой отказ тем, что вышестоящее руководство ОАО АК «Домостроитель» запретило получать какие-либо документы от сотрудников ГИТ в Пензенской области. ... совместно с главным государственным инспектором труда в Пензенской области ...8 ...7 был осуществлен еще одни выезд в ОАО АК «Домостроитель» с целью проведения внеплановой выездной проверки. В ходе проверки были затребованы документы согласно распоряжению ... от ..., однако начальник юридического отдела ...3 и начальник отдела по антирейдорскому надзору ...9 ОАО АК «Домостроитель» отказались предоставлять документы, пояснив, что в настоящее время в ОАО АК «Домостроитель» отсутствует уполномоченное лицо для предоставления необходимых документов. В кабинет генерального директора ОАО АК «Домостроитель» попасть не представилось возможным, так как дверь в приемную генерального директора была закрыта, о чем был составлен акт от .... Таким образом, руководящий состав ОАО АК «Домостроитель» на контакт не шел, сотрудники организации всячески препятствовали проведению внеплановой проверки, а именно: ссылаясь на отсутствие на месте руководителя, и исполняющего обязанности руководителя, отказывали как в получении корреспонденции, так и в предоставлении документов, необходимых для достижения целей внеплановой проверки. В связи с этим срок, указанный в распоряжении ... от ... истек, а проверка так и не была проведена. Данными действиями ОАО АК «Домостроитель» были нарушены требования п. 5 ст. 12 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Бездействие ОАО АК «Домостроитель» свидетельствует об уклонении от проведения проверки ГИТ в Пензенской области по поручению Заместителя Председателя Правительства РФ ...6 от ... ... и повлекло невозможность проведения проверки, ввиду непредставления документов и воспрепятствование законной деятельности должностного лица при проведении проверки. На основании изложенного, ОАО АК «Домостроитель» совершено административное правонарушение, предусмотрено ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ (бездействие, выразившееся в уклонении от проверки и повлекшее невозможность проведения проверки), о чем был составлен протокол ... от ....

Событие административного правонарушения подтверждается актом выезда на место от ..., телеграммами, видеозаписью.

Суд считает, что мировым судьей не в полной мере исследованы все обстоятельства по делу, не дана оценка, отраженным в протоколе об административном правонарушении, обстоятельствам неоднократного выезда инспектора для проведения проверки по месту нахождения организации, а именно ....

Из представленной видеозаписи усматривается, что Государственной инспекцией труда в Пензенской области неоднократно осуществлялся выезд в ОАО АК «Домостроитель», однако внеплановая проверка так и не была начата, в связи с уклонением представителей ОАО АК «Домостроитель» от проведения данной проверки.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Следовательно, вывод суда о том, что в действиях ОАО АК «Домостроитель» отсутствовал умысел на воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля, по проведению проверки, является преждевременным.

Указанные нарушения носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Кроме того, резолютивная часть постановления мировым судьей вынесена ... года, мотивированное постановление датировано ... года, что является существенным нарушением требований ст. ст. 29.10, 29.11 ч.1 КоАП РФ.

В силу п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело

На основании изложенного обжалуемое постановление подлежит отмене. Принимая во внимание, что к настоящему времени срок давности привлечения ОАО АК «Домостроитель» к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истёк, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, в ходе которого необходимо тщательно исследовать все обстоятельства дела, и принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Государственной инспекции труда в Пензенской области - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Первомайского района г. Пензы от ... о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения в отношении ОАО АК «Домостроитель» - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 6 Первомайского района г.Пензы.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья - Тарасова Л.А.