Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя А – ФИО1, на постановление заместителя министра финансов-начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РБ ФИО2 от 03.06.2016г. по делу об административном правонарушении в отношении главы сельского поселения <данные изъяты> МР Баймакский район А, привлеченной к административной ответственности по ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра финансов-начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РБ ФИО2 от 03.06.2016г. А признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнута административному штрафу в размере 15 000 рублей, по тем основаниям, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Министерством финансов Республики Башкортостан в рамках проверки соблюдения законности, адресности, целевого характера, эффективности и результативности использования средств бюджета Республики Башкортостан Финансовым Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан проведена проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета Республики Башкортостан Администрации сельского поселения <данные изъяты> сельский совет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (далее - Администрация СП) за 2014-2015 годы. В результате проведенной проверки установлено следующее. На основании Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов Республики Башкортостан для долевого финансирования проектов развития сельских и городских поселений муниципальных районов Республики Башкортостан, основанных на местных инициативах, утвержденных постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№ «О реализации на территории Республики Башкортостан проекта по поддержке местных инициатив» (далее - Порядок) Министерство экономического развития Республики Башкортостан, <адрес> и администрация сельского поселения <данные изъяты> сельсовет заключили соглашения от ДД.ММ.ГГГГ№ на сумму 1 157 003 рубля с условием софинансирования с местного бюджета в размере 150 000 рублей, от населения в размере 100 000 рублей и от юридических лиц в размере 100 000 рублей.

По справке-уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ№ Администрации сельского поселения доведены лимиты бюджетных обязательств по КБК <данные изъяты> в сумме 1 157 003 рубля.

Кассовое исполнение по данным учета и отчетности произведено в общей сумме 802 480 рублей, расходы составили в общей сумме 802 480 рублей. Остаток субсидии в сумме 354 523 рубля возвращен в бюджет Республики Башкортостан платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ№.

За счет выделенных средств:

- Администрацией СП заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ№ с ООО «<данные изъяты> на строительство детской площадки в <адрес> на сумму 1 152 480 рублей.

Согласно акту о приемке выполненных работ ф. КС-2 и справке о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ работы выполнены на общую сумму 1 152 480 рублей.

Оплата произведена на общую сумму 1 152 480 рублей платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ:

№ на сумму 802 480 рублей по КБК <данные изъяты> за счет средств бюджета Республики Башкортостан по финансированию проектов развития территорий, основанных на местных инициативах;

№ на сумму 200 ООО рублей по КБК \<данные изъяты> за счет средств населения и юридических лиц.

№ на сумму 150 000 рублей по КБК <данные изъяты> за счет средств бюджета Республики Башкортостан, выделенных Министерством жилищно- коммунального хозяйства РБ для финансирования мероприятий по благоустройству территорий населенных пунктов в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от

года №-р. В соответствии с условием Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ указанная сумма подлежала финансированию за счет средств местного бюджета.;

В 2015 году на основании Порядка Министерство экономического развития Республики Башкортостан, Администрация района и администрация сельского поселения <данные изъяты> сельсовет заключили соглашения от ДД.ММ.ГГГГ:

№ на сумму 189 935 рублей с условием софинансирования с местного бюджета в размере 19 500 рублей, от населения в размере 19 474 рубля и от юридических лиц в размере 13 631 рубль;

№ на сумму 301 298 рублей с условием софинансирования с местного бюджета в размере 32 000 рублей, от населения в размере 34 000 рублей и от юридических лиц в размере 23 424 рубля.

По справке-уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ№ Администрации сельского поселения доведены лимиты бюджетных обязательств по КБК <данные изъяты> в сумме 491 233 рубля.

Кассовое исполнение по данным учета и отчетности произведено в общей сумме 488 067 рублей, расходы составили в общей сумме 488 067 рублей. Остаток субсидии в сумме 3 166 рублей возвращен в бюджет Республики Башкортостан заявками на возврат от ДД.ММ.ГГГГ №№, 14.

За счет выделенных средств:

- Администрацией СП заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ№ с ИП ФИО4 на выполнение текущего ремонта уличного освещения в д.<данные изъяты> на сумму 388 769 рублей.

Согласно акту о приемке выполненных работ ф. КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ№ и справке о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 № работы выполнены на общую сумму 388 769 рублей.

Оплата произведена на общую сумму 388 769 рублей платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ:

№ на сумму 299 345 рублей по КБК \<данные изъяты> за счет средств бюджета Республики Башкортостан по финансированию проектов развития территорий, основанных на местных инициативах;

№ на сумму 57 424 рубля по КБК \<данные изъяты> за счет средств населения и юридических лиц;

№ на сумму 32 000 рублей по КБК <данные изъяты> за счет средств бюджета Республики Башкортостан, выделенных Министерством жилищно- коммунального хозяйства РБ для финансирования мероприятий по благоустройству территорий населенных пунктов в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 20.02.2015г. №-р. В соответствии с условием Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ указанная сумма подлежала финансированию за счет средств местного бюджета.

- Администрацией СП заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ№ с ИП ФИО4 на выполнение текущего ремонта уличного освещения в д.Нижнеидрисово на сумму 241 327 рублей, на основании результатов аукциона в электронной форме (протокол. <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ) со сроком выполнения работ в течении 20 календарных дней после подписания контракта.

Согласно акту о приемке выполненных работ ф. КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ№ и справке о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 № работы выполнены на общую сумму 241 327 рублей.

Оплата произведена на общую сумму 241 327 рублей платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ:

№ на сумму 188 722 рубля по КБК <данные изъяты> за счет средств бюджета Республики Башкортостан по финансированию проектов развития территорий, основанных на местных инициативах;

№ на сумму 33 105 рублей по КБК <данные изъяты> за счет средств населения и юридических лиц;

№ на сумму 19 500 рублей по КБК <данные изъяты>- за счет средств бюджета Республики Башкортостан, выделенных Министерством жилищно-коммунального хозяйства РБ для финансирования мероприятий по благоустройству территорий населенных пунктов в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№-р. В соответствии с условием Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ указанная сумма подлежала финансированию за счет средств местного бюджета.

Следовательно, Администрация СП <данные изъяты> сельсовет в нарушение условий Соглашений от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ №№, 21/17 на финансирование доли за счет местного бюджета перечислила средства бюджета Республики Башкортостан в размере 201 500 рублей, выделенные Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан для финансирования мероприятий по благоустройству территорий населенных пунктов:

в 2014 году 150 000 рублей по КБК <данные изъяты>;

в 2015 году 51 500 рублей по КБК <данные изъяты>.

Администрацией СП <данные изъяты> сельсовет в 2014-2015 годах допущено нарушение условия Соглашений от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ №№, 21/17 о софинансировании проекта за счет средств местного бюджета в общей сумме 201 500 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель А –ФИО1 обратилась с жалобой, указав, что правонарушение совершенное главой сельского поселения является малозначительным, вывод должностного лица об отсутствии оснований предусмотренный ст.2.9 КоАП РФ считает не правомерным. Указывает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением ст.28.2 КоАП РФ, поскольку отсутствуют сведения о месте и времени совершения административного правонарушения. Считает, что должностным лицом не дана надлежащая оценка Соглашению, заключенным между сельским поселением <данные изъяты> с/с и МКУ «<данные изъяты> МР <адрес> РБ», которая несет ответственность за целевое расходование денежных средств. Просит суд постановление заместителя министра финансов-начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РБ ФИО2 от 03.06.2016г. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении отменить. Производство по делу об административном правонарушении в отношении главы СП <данные изъяты> сельсовет А прекратить с учетом положений ст.2.9 КоАП РФ.

Жалоба подана в срок.

В судебном заседании А, ее представитель ФИО1 жалобу поддержали в полном объеме по изложенным в ней обстоятельствам.

Представитель Министерства финансов РБ в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела надлежащим образом извещен, в суд представили ходатайство о рассмотрении дела без их участия с отзывом, в котором просят суд постановление заместителя министра - начальника Контрольно- ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по статье 15.15.3 КоАП РФ № АРБ/16-26 от ДД.ММ.ГГГГ в силе, а жалобу должностного лица А - без удовлетворения.

Выслушав А, ее представителя ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, приходит к следующему.

Из статьи 26.11 КоАП РФ следует, что судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с положениями ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям, установленным ст.26.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Министерством финансов Республики Башкортостан в рамках проверки соблюдения законности, адресности, целевого характера, эффективности и результативности использования средств бюджета Республики Башкортостан Финансовым Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан проведена проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета Республики Башкортостан Администрации сельского поселения <данные изъяты> сельский совет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (далее - Администрация СП) за 2014-2015 годы. В результате проведенной проверки установлено следующее. На основании Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов Республики Башкортостан для долевого финансирования проектов развития сельских и городских поселений муниципальных районов Республики Башкортостан, основанных на местных инициативах, утвержденных постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№ «О реализации на территории Республики Башкортостан проекта по поддержке местных инициатив» (далее - Порядок) Министерство экономического развития Республики Башкортостан, <адрес> и администрация сельского поселения <данные изъяты> сельсовет заключили соглашения от ДД.ММ.ГГГГ№ на сумму 1 157 003 рубля с условием софинансирования с местного бюджета в размере 150 000 рублей, от населения в размере 100 000 рублей и от юридических лиц в размере 100 000 рублей.

За счет выделенных средств:

- Администрацией СП заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ№ с ООО «<данные изъяты>» на строительство детской площадки в <адрес> на сумму 1 152 480 рублей.

Оплата произведена на общую сумму 1 152 480 рублей платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ:

№ на сумму 802 480 рублей по КБК \<данные изъяты> за счет средств бюджета Республики Башкортостан по финансированию проектов развития территорий, основанных на местных инициативах;

№ на сумму 200 ООО рублей по КБК <данные изъяты> за счет средств населения и юридических лиц.

В 2015 году на основании Порядка Министерство экономического развития Республики Башкортостан, <адрес> и администрация сельского поселения Кульчуровский сельсовет заключили соглашения от ДД.ММ.ГГГГ:

За счет выделенных средств:

- Администрацией СП заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ№ с ИП ФИО4 на выполнение текущего ремонта уличного освещения в д.Верхнеидрисово на сумму 388 769 рублей.

Оплата произведена на общую сумму 388 769 рублей платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ:

№ на сумму 299 345 рублей по КБК <данные изъяты> за счет средств бюджета Республики Башкортостан по финансированию проектов развития территорий, основанных на местных инициативах;

№ на сумму 57 424 рубля по КБК <данные изъяты> за счет средств населения и юридических лиц;

Оплата произведена на общую сумму 241 327 рублей платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ:

№ на сумму 33 105 рублей по КБК \<данные изъяты> за счет средств населения и юридических лиц;

Следовательно, Администрация СП Кульчуровский сельсовет в нарушение условий Соглашений от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ №№, 21/17 на финансирование доли за счет местного бюджета перечислила средства бюджета Республики Башкортостан в размере 201 500 рублей, выделенные Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан для финансирования мероприятий по благоустройству территорий населенных пунктов:

в 2014 году 150 000 рублей по КБК <данные изъяты>;

в 2015 году 51 500 рублей по КБК <данные изъяты>.

Администрацией СП Кульчуровский сельсовет в 2014-2015 годах допущено нарушение условия Соглашений от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ №№, 21/17 о софинансировании проекта за счет средств местного бюджета в общей сумме 201 500 рублей.

Факт совершения правонарушения главой сельского поселения <данные изъяты> сельсовет МР <адрес> РБ А подтверждается следующими материалами дела:

- Решениями Совета сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№А избрана главой сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

- Соглашениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальными контрактами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, актами о приемке выполненных работ формы КС-2 и справками о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 подписаны от имени Администрации главой сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан А

А, подписывая Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, взяла на себя ответственность за соблюдение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

В том числе:

- служебной запиской от 23.05.2016г. №;

- протоколом об административном правонарушении № от 20.05.2016г.;

- актом № проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета РБ Администрации сельского поселения <данные изъяты> сельский совет МР <адрес> РБ от 2016г.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, и в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, приведенными в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводу жалобы, исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также конкретных обстоятельств совершения должностным лицом А административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 КоАП РФ, оснований для признания его малозначительным и освобождения А от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выразившемся в игнорировании им установленных действующим законодательством условий предоставления межбюджетного трансферта, в части софинансирования бюджетных обязательств из местного бюджета.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом не дана надлежащая оценка Соглашению заключенного между сельским поселением <данные изъяты> сельсовет и МКУ «<данные изъяты> Баймакский район Республики Башкортостан на осуществление полномочий по ведению бухгалтерского учета в сельских поселениях сводится к изложению обстоятельства, являвшегося предметом исследования и оценки должностного лица, в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы каких-либо процессуальных нарушений судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное, совершенное главой Администрации сельского поселения Кульчуровский сельсовет МР <адрес> РБ А деяние правильно квалифицировано по ст.15.15.3 КоАП РФ.

Однако, учитывая, признание вины А, ее материальное положение, суд приходит к выводу о возможности снижения назначенного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра финансов-начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РБ ФИО2 от 03.06.2016г. о привлечении А к административной ответственности по ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

А по ст.15.15.3 КоАП РФ подвергнуть штрафу в размере 10 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Верховный суд Республики Башкортостан.

Судья: А.Г. Зайдуллин