Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ПАО «Россети Кубань» в лице филиала Сочинские электрические сети на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №216 Туапсинского района от 06.07.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.13.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ПАО «Россети Кубань» в лице филиала Сочинские электрические сети обратились в суд с жалобой на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №216 Туапсинского района от 06.07.2021 года о назначении административного наказания по ч. 2 ст.13.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, а также с ходатайством о восстановлении срока для подачи данной жалобы.

Жалоба мотивирована тем, что не доказаны обстоятельства причастности и виновности сетевой организации к повреждению кабеля, принадлежащего ООО «Мультисервис», к материалам дела приобщены сфальсифицированные документы, предоставленные ООО «Мультсервис», а именно: копия договора возмездного оказания услуг по предоставлению мест крепления на воздушных линиях электропередачи для размещения и эксплуатации смонтированного оптического кабеля, фактически не заключенного, поскольку на договоре отсутствует регистрационный номер и дата его заключения. Указанный договор не был заключен между ООО «Мультисервис» и ПАО «Россети Кубань», таким образом, между ними отсутствуют договорные отношения, что свидетельствует об отсутствии оснований для размещения ООО «Мультисервис» ВОЛС на опорах воздушных линий электропередач, принадлежащих сетевой организации. Сведения о границах охранных линий связи ООО «Мультисервис» в открытом доступе отсутствуют, решение о согласовании границ охранной зоны, принятое федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный надзор, отсутствуют. В материалы дела не представлены доказательства повреждения кабеля связи в результате действий сотрудников ПАО «Россети Кубань». Представленный ООО «Мультисервис» акт о нарушении правил охраны линий и сооружений связи РФ от 12.04.2021 года составлен неуполномоченными лицами- сотрудниками ООО «Мультисервис». Демонтаж кабеля связи был выполнен в отсутствие сотрудников ООО «Мультисервис», повреждений при демонтаже допущено не было, сотрудники ПАО «Россети Кубань» не присутствовали в момент составления акта о нарушении. Демонтаж кабеля связи направлен на устранение незаконного вторжения в частную собственность. Линия электропередач 10 кВ Н129-Н618 построена за счет сил и средств ПАО «Россети Кубань», числится на балансе ПАО «Россети Кубань» и является его собственностью. Сведения о границах охранных зон с особыми условиями использования территории указанного энергообъекта на территории Туапсинского района Краснодарского края внесены в государственный кадастр недвижимости, находятся в открытом доступе на официальном сайте Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Краснодарского края: http://kadastr-23.ru. Таким образом, охранные зоны линий электропередачи 10 кВ Лм2-Н191 и 10 кВ Лм4-Н55 установлены в результате строительства и ввода воздушных линий электропередачи в эксплуатацию, а также в результате постановки границ охранных зон линий электропередачи на кадастровый учет. Просят отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 216 Туапсинского района Краснодарского края от 06.07.2021 года и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения в действиях ПАО «Россети Кубань». Ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы мотивировано тем, что изначально жалоба на постановление от 06.07.2021 года была подана своевременно, однако к жалобе ошибочно приложена ненадлежащая доверенность лица, представляющего интересы ПАО «Россети Кубань». Определением судьи Туапсинского районного суда от 18.08.2021 года жалоба в связи с этим оставлена без рассмотрения. При получении определения, жалоба направлена вновь в судебный участок №216 Туапсинского района, в связи с чем просят восстановить срок.

Представитель ПАО «Россети Кубань», действующая на основании доверенности Линник М.С., в судебном заседании просила восстановить срок для обжалования постановления, подтвердив свою позицию изложенную в ходатайстве. Обжалуемое постановление ими получено 19.07.2021 года, 28.08.2021 ими подана жалоба, в установленный законом срок, определением судьи Туапсинского районного суда от 18.08.2021 года жалоба возвращена без рассмотрения, поскольку к ней была приложена доверенность, не содержащая полномочий по КоАП РФ, хотя данная доверенность давала им право на подачу жалобы. Повторно жалоба подана 20.08.2021 года, то есть с пропуском срока, считают, что срок пропущен по уважительной причине. Доказательства, которые явились основанием для составления протокола, в частности, договор возмездного оказания услуг по предоставлению мест крепления на воздушных линиях электропередачи для размещения и эксплуатации смонтированного оптического кабеля от 2019 года считают сфальсифицированным. Такой договор не заключался в 2019 году. Они направляли договор в 2019 году в ООО «Мультисервис», подписанный ими, но не получили от ООО «Мультисервис» подписанного договора. Данный договор не имеет регистрационного номера, даты заключения. Более того, в Арбитражном суде у них имеется спор по условиям заключении договора. Акт о повреждении кабеля связи составлен 08.04.2021 года в 16 часов с участием сотрудников ООО «Мультисервис» и как указано в акте, с участием сотрудников ПАО «Россети Кубань». Однако, их сотрудники там не находились, что подтверждается выпиской ГЛОНАС, они в это время находились в пгт.Новомихайловский. Таким образом, отсутствуют доказательства, подтверждающие вину ПАО «Россети Кубань». Заявление граждан об отсутствии интернета не подтверждает, что действия их сотрудников повлекли прекращение связи. В их действиях нет события административного правонарушения. Линия связи ООО «Мультисервис» была установлена в 2016 году на основании договора, договор прекратил свое действие в 2019 году, демонтированный ими подвес был бездоговорным. При обнаружении подвеса, они направили письмо с предложением его демонтировать, однако ООО «Мультисервис» действий по демонтажу не выполнили. 08.04.2021 года они уведомили ООО «Мультисервис» о демонтаже, однако сотрудники общества не прибыли на место, их сотрудниками подвесы были демонтированы. Демонтаж не повредил линию связи. Наличие охранных зон линий связи отсутствует, так как нет законных оснований для их установления. Охранные зоны ПАО «Росссети Кубань» зарегистрированы в ЕГРН. Договор не является заключенным.

Представитель ПАО «Россети Кубань», действующая на основании доверенности Куюмчян С.Р., в судебном заседании доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить.

В судебном заседании представитель ООО «Мультисервис», действующая на основании доверенности Щербина Е.Н., возражала в удовлетворении жалобы, пояснила, что ими были получены технические условия на увеличение объема линии связи 20.01.2019 года, фактически линии связи были установлены в рамках договора №494, заключенного до 2019 года. Разногласия по договору у них начались в марте 2019 года в части цены договора. Получив новый договор от ПАО «Россети» они не согласились с ценой договора, направили протокол разногласий. Договор действительно не заключен, спор находится на рассмотрении в Арбитражном суде, решением Арбитражного суда ПАО «Россети» будут обязаны заключить с ними договор, поскольку договор является публичным. О том, что будет производиться демонтаж, им позвонили по телефону, но не сообщили на каком участке будет производится демонтаж. Около 13 часов им поступили сообщения об отсутствии связи, выехав установили, что имеется повреждение, в связи с демонтажом. Впоследствии им пришлось заменить линию. Договор от 2016 года изначально был на определенные объемы. Технические условия являются документом, который дает право на размещение линий, для размещения объемов указанных в договоре. Все технические условия были ими выполнены. Они считают, что договор от 2019 года является действующим в части размещения линий. ПАО «Россети Кубань» заявляя о предоставлении сфальсифицированных доказательств, не заявляют о недопустимости доказательств. Просила оставить решение мирового судьи без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Представитель Роскомнадзора в судебное заседание не явился, предоставил в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, а также отзыв, согласно которому просил оставить постановление и.о. мирового судьи судебного участка №26 без изменения, жалобу ПАО «Россети Кубань» без удовлетворения, указав, что Управлением Роскомнадзора по Южному федеральному округу 28.04.2021 года в результате рассмотрения заявления от оператора связи ООО «Мультисервис» о привлечении ПАО «Россети Кубань» к административной ответственности, установлено, что ПАО «Россети Кубань» в ходе демонтажа волоконно-оптической линии связи (далее - BOJIC), принадлежащей ООО «Мультисервис», в охранной зоне с особыми условиями использования, допустили нарушения требований Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации. 08.04.2021 года ООО «Мультисервис», между населенными пунктами бухта Инал и с. Бжид Туапсинского района были выявлены демонтаж и повреждения принадлежащей ему ВОЛС. По данному факту сотрудниками ООО «Мультисервис» в присутствии незаинтересованного представителя и представителей ПАО «Россети Кубань» (отказались от подписи) был составлен акт о нарушении правил охраны линий и сооружений связи РФ от 08.04.2021 года. Предоставленные ООО «Мультисервис» документы подтверждают, что присутствующие при составлении акта представители являются сотрудниками ПАО «Россети Кубань». Участок, на котором осуществлялся демонтаж ВОЛС относится к охраняемой зоне с особыми условиями использования. При выполнении работ сотрудниками ПАО «Россети Кубань» была нарушена нормальная работа линии связи - повреждение волоконно- оптического кабеля, что привело к прекращению связи. Таким образом, ПАО «Россети Кубань» нарушило правила охраны линий или сооружений связи, если это нарушение вызвало прекращение связи, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 13.5 КоАП РФ. Судом первой инстанции верно установлено, что законность размещения линий связи ООО «Мультисервис» на опорах линий электропередач подтверждается заключенным с ПАО «Россети Кубань» договором возмездного оказания услуг по представлению мест креплений на воздушных линиях электропередачи для размещения оптического кабеля от 2019 и техническими условиями от 22.01.2019 года. К тому же, то обстоятельство, что на опорах ВЛ, принадлежащих ПАО «Россети Кубань», фактически расположены действующие линий связи ООО «Мультисервис», сторонами не оспаривается. Между ПАО «Россети Кубань» и ООО «Мультисервис» имеется спор относительно законности размещения линий связи ООО «Мультисервис» на опорах ВЛ, принадлежащих ПАО «Россети Кубань». При этом, судебные акты либо решения компетентных органов, прямо разрешающие ПАО «Россети Кубань» произвести демонтаж принадлежащих ООО «Мультисервис» волоконно-оптической линий связи, материалы дела не содержат. Факт прекращения связи, в результате демонтажа оптического кабеля, произведенного сотрудниками ПАО «Россети Кубань» подтверждается копиями заявлений абонентов ООО «Мультисервис». В частности, демонтаж линий связи ООО «Мультисервис» на опорах BЛ произведен именно работниками ПАО «Россети Кубань», подтверждается письменными объяснениями ПАО «Россети Кубань». Данное обстоятельство указывает на то, что ПАО «Россети Кубань» было известно о том, кому именно принадлежат демонтируемые ВОЛС, из чего следует, что демонтаж совершен умышленно. То обстоятельство, что сведения об охранных зонах линии связи ООО «Мультисервис» не внесены в ЕГРН, не означает, что такие зоны фактически отсутствуют.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба обоснованна, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 названного Кодекса).

Судом установлено, что постановление и.о. мирового судьи судебного участка №216 Туапсинского района – мирового судьи судебного участка №218 Туапсинского района от 06.07.2021 года получено ПАО «Россети Кубань»19.07.2021 года, что подтверждается номером почтового идентификатора 80090862270457.

Жалоба на вышеуказанное постановление направлена в суд 28.07.2021 года, то есть в установленные сроки.

Определением судьи Туапсинского районного суда от 18.08.2021 года жалоба ПАО «Россети Кубань» оставлена без рассмотрения, поскольку к жалобе приложена доверенность, которая не предоставляет указанному в ней лицу право на подписание и подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Определение от 18.08.2021 года и жалоба получена ими 23.08.2021 года, однако 20.08.2021 года ими направлена повторно жалоба в судебный участок, которая поступила 03.09.2021 года, то есть с пропуском процессуального срока, но в десятидневный срок после вынесения определения судом об оставлении жалобы без рассмотрения.

Суд полагает, что срок пропущен по уважительной причине и потому подлежит восстановлению.

Положением ч.3 ст.30.6 КоАП РФ закреплено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №216 Туапсинского района – мирового судьи судебного участка №218 Туапсинского района от 06.07.2021 года ПАО «Россети Кубань» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.13.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Из указанного постановления, а также протокола об административном правонарушении от 17.05.2021 года следует, что 08.04.2021 года сотрудниками ООО «Мультисервис» при осмотре линии связи (участок ВЛ-10 Н129-Н618) между населенными пунктами бухта Инал и с.Бжид Туапсинского района Краснодарского края выявлено повреждение принадлежащей ООО «Мультисервис» волоконно-оптической линии связи, образовавшееся в ходе демонтажа оптического кабеля протяженностью 0,2 км, произведенного сотрудниками ПАО «Россети Кубань» в охранной зоне с особыми условиями использования в нарушение требований Правил охраны линий и сооружений связи РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 года №578. В результате чего связь была прекращена.

В соответствии с ч.2 ст.13.5 КоАП РФ нарушение правил охраны линий или сооружений связи, если это нарушение вызвало прекращение связи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" сети связи и сооружения связи находятся под защитой государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 N 578 утверждены Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, в силу пункта 49 которых юридическим и физическим лицам запрещается производить всякого рода действия, которые могут нарушить нормальную работу линий связи и линий радиофикации.

ПАО «Россети Кубань» является компанией с государственным участием, владеющей на праве собственности воздушными линиями электропередачи 0,4-6-10 кВ, проходящими на территории Туапсинского района Краснодарского края.

В соответствии с Постановлением главы администрации Краснодарского края от 08.12.1994 N 689 "Об обеспечении сохранности электрических сетей и трансформаторных подстанций", учитывая определяющую роль электроэнергетический отрасли в жизнеобеспечении населения и хозяйственного комплекса, считать подстанции, распределительные сети и линии электропередач объектами особо важного значения края. Ответственность за организацию сохранности объектов электроэнергетики возложить на администрации городов и районов и АО "Кубаньэнерго".

В материалы дела представлен договор возмездного оказания услуг по предоставлению мест креплений на воздушных линиях электропередачи для размещения оптического кабеля от 2019 года, где сторонами договора указаны ПАО «Кубаньэнерго» и ООО «Мультисервис».

При этом, из пояснений сторон, а также из представленных материалов, следует, что между ПАО «Россети Кубань» и ООО «Мультисервис» какие-либо договорные отношения отсутствуют.

В соответствии со ст. 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Направленный в ООО «Мультисервис» в качестве оферты договор, подписанный и скрепленный печатью, в ПАО «Россети Кубань» не возвращался, в связи с чем договор считается не заключенным.

Из представленного в материалы дела акта ООО «Мультисервис» о нарушении «Правил охраны линий и сооружений связи РФ» от 08.04.2021 года следует, что 08.04.2021 года в 16 часов 01 минута был обнаружен демонтированный и сброшенный на землю оптический кабель с 4 опор ВЛ-10кВ, Н-129 в п.Бжид. В результате демонтажа ВОК были повреждены: оболочка кабеля, устройства крепления арматуры оптической линии на 4 опорах, протяженностью 0,2 км. Также обнаружен сильный изгиб (залом) кабеля, который привел к резкому падению уровня сигнала, что вызвало приостановку доступа к услугам интернет и связи. Указанный участок ВОК расположен между населенными пунктами с.Бжид и бухта Инал.

Указанный акт составлен и подписан техническим директором ООО «Мультисервис» ФИО5 и главным инженером ООО «Мультисеврис» ФИО6, в присутствии незаинтересованного лица ФИО7, при этом в качестве лиц, присутствующих при составлении данного акта указаны представители ПАО «Россети Кубань» электромонтеры ОВБ ФИО8, ФИО9, которые отказались от подписи акта.

Однако, как следует из содержания жалобы и пояснений представителя ПАО «Россети Кубань» их сотрудники – электромонтеры ОВБ ФИО8, ФИО9 не присутствовали при составлении акта ООО «Мультисервис» 08.04.2021 года в 16 часов 01 минуту, а в указанное время на служебном автомобиле вернулись в гараж в 14 часов 21 минуту, что подтверждается представленными в материалы дела сведениями мониторинговой системы ГЛОНАСС от 14.09.2021 года, согласно которым закрепленный за Туапсинским РЭС автомобиль УАЗ государственный регистрационный номер В453ЕТ 93 08.04.2021 года выехал на линию в 7 часов 13 минут и передвигался по объектам Туапсинского РЭС, возвращение на базу в 14 часов 21 минуту, больше в это день не выезжал.

Кроме того, факт отсутствия электромонтеров ПАО «Россети Кубань» при составлении акта ООО «Мультисервис» подтверждается их показаниями. Так, допрошенный в качестве свидетеля ФИО8, показал, что работает электромонтером в ПАО «Россети Кубань», 08 апреля они получили распоряжение о демонтаже провода в бухте Инал, который завершили примерно в 11 часов. После обеда они уже работали в пгт.Джубга. Демонтаж проводится таким же способом, как и монтаж. После демонтажа можно провести монтаж. На этом участке они находились в первой половине дня, это за границами населенного пункта, повреждений кабеля они не могли причинить. При этом, ООО «Мультисервис» предупреждали, что будет демонтаж. Свидетель ФИО9, в судебном заседании показал, что является электромонтером ПАО «Россети Кубань». 08.04.2021 года он не находился в 16 часов в с.Бжид. В это время он с напарником уже были в пгт.Новомихаловский. Демонтаж осуществлялся через ролик, который закрепляется веревкой. Кабель является прочным и повредить его сложно, при демонтаже кабель не был поврежден.

Таким образом, представленный в материалы дела акт ООО «Мультисервис» от 08.04.2021 года не может расцениваться как доказательство виновности ПАО «Россети Кубань», поскольку сведения содержащиеся в нем, опровергаются показаниями свидетелей ФИО8 и ФИО9, а также сведениями ГЛОНАСС.

Кроме того, материалы дела не содержат доказательств повреждения кабеля связи именно сотрудниками ПАО «Россети Кубань», к протоколу об административном правонарушении не приложены фото и видеоматериалы выявленного нарушения.

Представленные в материалы дела копии заявлений абонентов ООО «Мультисервис» об отсутствии доступа к сети Интернет, не являются доказательствами нарушения правил охраны линий или сооружений связи ПАО «Россети Кубани».

Судом установлено, что линия электропередачи 10 кВ Н129-Н68 построена за счет средств ПАО «Россети Кубань», числится на балансе ПАО «Россети Кубань» и является её собственностью. Сведения о границах охранных зон с особыми условиями использования территории указанного энергообъекта на территории Туапсинского района Краснодарского края внесены в государственный кадастр недвижимости, находятся в открытом доступе на официальном сайте Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Краснодарского края.

Материалы дела не содержат доказательства наличия границ охранных зон линий и сооружений связи, принадлежащих ООО «Мультисервис» о нарушении которых указано в протоколе об административном правонарушении от 17.05.2021 года №АП23/9/1555.

Из представленных материалов также установлено, что ПАО «Россети Кубань» неоднократно выявляло на опорах ВЛ самовольно размещенные подвесы волоконно-оптических линий связи (ВОЛС), принадлежащие ООО «Мультисервис», самовольное, бесконтрольное размещение ВОЛС происходит без соответствующей проектной документации и с нарушением Правил устройства электроустановок, что негативно влияет на опоры ВЛ.

После уведомлений ООО «Мультисервис» от 28.08.2019 года, 06.02.2020 года и 02.03.2020 года и в соответствии со вступившими в силу судебными актами, сотрудниками ПАО «Россети Кубань» произведен демонтаж самовольно размещенных линий связи на опорах ВЛ, о чем были составлены соответствующие уведомления и акты о демонтаже.

В соответствии с ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд считает, что вина ПАО «Россети Кубань» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.5 КоАП РФ не установлена, доказательств наличия в действиях ПАО «Россети Кубань» признаков состава указанного административного правонарушения не представлено.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи от 06 июля 2021 года подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Кубань» прекращению, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Восстановить срок на подачу жалобы ПАО «Россети Кубань» на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №216 Туапсинского района от 06 июля 2021 года.

Жалобу ПАО «Россети Кубань» на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №216 Туапсинского района от 06 июля 2021 года удовлетворить.

Отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка №216 Туапсинского района от 06 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.13.5 КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ПАО «Россети Кубань» состава административного правонарушения.

Председательствующий

Судья Рябцева А.И.