Гражданский кодекс часть 1

Судья Карсунского районного суда Ульяновской области Шестаева Н.И. единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области ФИО1 на постановление и.п.мирового судьи судебного участка №1 Карсунского судебного района Ульяновской области от 07.07.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление и.п.мирового судьи судебного участка №1 Карсунского судебного района Ульяновской области от 07.07.2016 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Водоканал» <адрес>, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что по результатам проведенной в период с 03 августа 2015г. по 27 августа 2015г. в отношении ООО «Водоканал» <адрес> плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды установлено, что данное юридическое лицо осуществляет деятельность с нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды, а именно: несоблюдение экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. По данным фактам составлен акт проверки от 27.08.2015 №, юридическому лицу ООО «Водоканал» <адрес> выдано предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, в т.ч. предписание от 27.08.2015 № предписывающие предоставить документы, подтверждающие отнесение отходов: осадка с песколовок очистных сооружений, ила очистных сооружений, мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированного (исключая крупногабаритный), обтирочного материала, загрязненного нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%), масел автомобильных отработанных, отходов минеральных масел моторных, обтирочного материала, загрязненного маслами (содержание масел менее 15%), мусора и смета производственных помещений малоопасного к конкретному классу опасности; паспорта на отходы: осадок с песколовок очистных сооружений, ил очистных сооружений, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированного (исключая крупногабаритный), обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%), масла автомобильные отработанные, отходы минеральных масел моторных, обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15%), мусор и смет производственных помещений малоопасный. Нарушения требований природоохранного законодательства, по фактам которых выданы предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выразились в следующем. С целью проверки выполнения указанного выше предписания в период с 22.02.2016г. по 24.02.2016г. проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Водоканал» <адрес>, по результатам которой установлено, что Обществом предписание от 27.08.2015 № не выполнено, в связи с чем составлен протокол от 25.02.2016г. № по ч.1 ст.19.5. КоАП РФ и выдано предписание от 24.02.2016г. № со сроком исполнения до 24.05.2016г. Протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Водоканал» <адрес> направлен в мировой суд судебного участка № Карсунского судебного района Ульяновской области, 14.03.2016г. мировым судьей в результате рассмотрения административного дела вынесено постановление о назначении административного наказания в ООО «Водоканал» <адрес> по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. С целью проверки выполнения повторно выданного предписания с 17.06.2016г. по 21.06.2016г. проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Водоканал» <адрес>, по результатам которой установлено, что Обществом предписание вновь не выполнено. На момент проведения внеплановой документарной проверки документы, подтверждающие выполнение предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 24.02.2016г. № ООО «Водоканал» <адрес> не представлены. Так же не представлены и акты о расторжении договоров аренды муниципального недвижимого имущества, в том числе гаражных боксов, где располагались токарные и сверлильные станки и документы подтверждающее расторжение договоров аренды транспортных средств, арендатором которых являлось ООО «Водоканал» <адрес>. Согласно Уставу ООО «Водоканал» <адрес> кроме водоснабжения осуществляет и иные виды деятельности, образующие отходы 1-4 классов опасности, подлежащие соответствующему учету и паспортизации. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Водоканал» <адрес> является действующей организацией. Законом не установлено, что в связи с введением в отношении липа процедур в соответствии с законом «О банкротстве», ему предоставляется право не соблюдать обязательные требования установленные законом. Таким образом, на момент проведения проверки ООО «Водоканал» <адрес> предписание от 24.02.2016г. № об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований в срок до 24.05.2016г. не выполнено, указанное предписание в установленном законом порядке не обжаловано. Протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Водоканал» <адрес> направлен в мировой суд судебного участка № Карсунского судебного района Ульяновской области. Мировой суд в постановлении № указал на то, что ООО «Водоканал» <адрес> не выполнило в срок предписание от 24.02.2016г. № об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), то есть установив факт Формального невыполнения законного предписания. Таким образом, утверждение об отсутствии умысла неисполнимости предписания является неверным, поскольку оно выдано во исполнение требований действующего законодательства. Как следует из диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, административная ответственность по указанной статье наступает в том случае, если в установленный рок не было исполнено законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля. Адресность выданного органом контроля или надзора предписания конкретному гражданину, должностному лицу, юридическому лицу является очевидной из самого предписания и не требует доказывания. Таким образом, в действии (бездействии) юридического лица - ООО «Водоканал» <адрес> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного 4.1 ст.19.5. КоАП РФ, что полностью доказано материалами дела. Таким образом, прекратив производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, суд допустил нарушение процессуальных требований, безосновательно освободив ООО «Водоканал» <адрес> от административной ответственности. Кроме того, следует отметить, что по фактам нарушений вышеуказанных требований природоохранного законодательства юридическое лицо - ООО «Водоканал» р.<адрес> и должностное лицо - директор ООО «Водоканал» <адрес> привлечены к административной ответственности по ст. 8.2. КоАП РФ. На основании изложенного, просит постановление мирового судьи от 07.07.2016г. в отношении ООО «Водоканал» <адрес> по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель ООО «Водоканал» <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Постановлением и.п.мирового судьи судебного участка №1 Карсунского судебного района Ульяновской области от 07.07.2016 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Водоканал» <адрес>, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что 24 февраля 2016 года старшим государственным инспектором РФ по охране природы по Ульяновской области в адрес ООО «Водоканал» <адрес> было вынесено представление № о представлении в срок до 24 мая 2016 года документов, подтверждающих отнесение отходов: осадка с песколовок очистных сооружений, ила очистных сооружений, мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированного (исключая крупногабаритный), обтирочного материала, загрязненного нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%), масел автомобильных отработанных, отходов минеральных масел моторных, обтирочного материала, загрязненного маслами (содержание масел менее 15%), мусора и смета производственных помещений малоопасного к конкретному классу опасности; паспорта на указанные отходы.

Из акта проверки № от 21 июня 2016 года следует, что предписание от 24 февраля 2016г. ООО «Водоканал» <адрес> не исполнено до установленного срока.

Мировой судья при рассмотрении настоящего дела пришел к выводу об отсутствии умысла ООО «Водоканал» <адрес> на неисполнение предписания №, поскольку данное юридическое лицо прекратило финансово-хозяйственную деятельность до истечения срока исполнения предписания №.

В обоснование указанного вывода приведены материалы дела: выписка из Главной книги ООО «Водоканал» р.<адрес> об отсутствии основных средств и оборотов основных средств за январь - март 2016 года по счету «01»; справка ООО «Водоканал» <адрес>№ от 1 июля 2016 года о том, что по состоянию на 24 мая 2016 года на балансе организации числятся одна кассовая машина, один музыкальный центр и один комплект костюма; решение Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 10 декабря 2015 года о прекращении действия зарегистрированного в государственном водном реестре решения о предоставлении в пользование ООО «Водоканал» <адрес> водного объекта; сведения о расторжении договора аренды водопроводно- канализационных сетей между администрацией МО «Карсунский район» и ООО «Водоканал» <адрес>; договора аренды муниципального недвижимого имущества, в том числе, гаражных боксов, где располагались токарные и сверлильные станки, металлическая печь, из которых следует, что сроки их действия истекли до установленного срока исполнения предписания; договора купли - продажи.

Вывод мирового судьи об отсутствии оснований для привлечения ООО «Водоканал» <адрес> к административной ответственности за неисполнение предписания № является верным и соответствует материалам дела.

В соответствие со ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Как следует из материалов дела, основанием для дачи предписания от 24 февраля 2016г. явились материалы проверки от 27 августа 2015г., в ходе которой установлено наличие у ООО «Водоканал» <адрес> отходов I - V классов опасности: осадка с песколовок очистных сооружений, ила очистных сооружений, мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированного (исключая крупногабаритный), обтирочного материала, загрязненного нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%), масел автомобильных отработанных, отходов минеральных масел моторных, обтирочного материала, загрязненного маслами (содержание масел менее 15%), мусора и смета производственных помещений малоопасного.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства того, что в процессе деятельности общества в период проверки от 24 февраля 2016г. и течение 90 дней до дня её проведения образуются отходы I - IV класса опасности.

Как установлено по делу, в настоящее время ООО «Водоканал» <адрес> финансово-хозяйственную деятельность прекратило и находится в стадии ликвидации, что подтверждается вышеуказанными материалами дела.

Ссылка в жалобе на установление в ходе проверки от 27 августа 2015г. факта наличия у ООО «Водоканал» <адрес> отходов I - V классов опасности, на законность выводов мирового судьи о прекращении производства по делу повлиять не может, поскольку в настоящее время представить все документы и материалы, перечисленные п. 6 Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного приказом Минприроды России от 05.12.2014 N 541 (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2015 N 40331) для подтверждения отнесения вида отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды, невозможно, в связи с чем предписание в этой части является неисполнимым.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, мировой судья пришел к верному выводу о прекращении производства по делу в отношении ООО «Водоканал» <адрес> по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам государственного инспектора РФ по охране окружающей среды по Ульяновской области, мировым судьей дана надлежащая оценка материалам дела, нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих отмену постановления, мировым судьей не допущено.

В этой связи, постановление и.п.мирового судьи судебного участка № Kapcyнского судебного района Ульяновской области от 07.07.2016г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Водоканал» <адрес>, следует оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области ФИО1 – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.9, п.3 ст.31.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.п.мирового судьи судебного участка № Kapcyнского судебного района Ульяновской области от 07.07.2016г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» <адрес>, оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Н.И. Шестаева