Гражданский кодекс часть 1

Судья Невьянского городского суда Свердловской области Захватошина Н.С., рассмотрев жалобу 1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил, Невьянского городского округа, городского округа Верх-.... по использованию и охране земель по делу об административном правонарушении от 00.00.0000, которым 1, родившейся 00.00.0000 году, проживающей по адресу: ...., назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил, Невьянского городского округа, городского округа Верх-.... по использованию и охране земель 1 по делу об административном правонарушении от 00.00.0000 ФИО1 была признана виновной в том, что по состоянию на 00.00.0000 последняя использует земельный участок с кадастровым ***, расположенный по адресу: ...., с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 675 кв.м., на котором размещен питомник для собак, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

ФИО1 не согласившись с решением должностного лица, обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление.

В обосновании своей жалобы ФИО1 указала, что считает привлечение к административной ответственности неправомерным, поскольку, согласно правилам землепользования и застройки Невьянского городского округа применительно к территории ...., утвержденным Решением Думы Невьянского городского округа от 00.00.0000***, указывается, что земельный участок с кадастровым номером 66:15:1501014:46 расположен в зоне размещения жилой застройки усадебного типа без объектов обслуживания ( Ж-1.1). Зона размещения жилой застройки усадебного типа без объектов обслуживания Ж-1 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа без размещения объектов обслуживания. К вспомогательные видам разрешенного использования относятся хозяйственные постройки: навесы, индивидуальные гаражи, бани, теплицы, надворные туалеты и разрешается содержание животных т.п.. На данном участке, принадлежащем на праве собственности гр. 1 находится несколько вольеров для содержания домашних животных ( в т.ч. собак). А, так как, вольер построен не на свайном фундаменте, то он не является объектом капитального строительства, а это строение/сооружение вспомогательного использования (хозяйственная постройка). Следовательно, ее расположение не противоречит цели использования земельного участка, находящегося в зоне размещения жилой застройки усадебного типа без объектов обслуживания (Ж-1.1).Так же в законодательстве указано, что она имеет право содержать домашних животных, причем не указано, что не может содержать собак, тем более не указано допустимое их количество. Прошу отметить, что на всех собак, содержащихся в вольерах, имеются ветеринарные свидетельства. Так же, собаки привиты от бешенства в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами. Согласно ст.42 Земельного кодекса, собственник земельного участка, обязан: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Исходя из этого положения, пол вольеров выстелен деревянными досками, таким образом, охраняя земельный участок от загрязнения отходами жизнедеятельности. В вольерах проводится уборка дважды в день. И обработка, с помощью дезинфицирующих средств, один раз в две недели. Ближайший водный объект - это Невьянский пруд находится от ее участка более 200 метров, что не нарушает санитарную зону. Участок отгорожен от соседей капитальным забором. Соответственно, собаки не имеют свободного доступа в общий двор. 00.00.0000 Департаментом ветеринарии ...., главным специалистом Департамента ветеринарии - государственным ветеринарным инспекторов - 1, была проведена выездная проверка на основании которой санитарное состояние территории и животных, проживающих на нем, признано удовлетворительным. Режим тишины, установленный законодательно с 23.00 до 06.00, соблюдается. Так же, опровергая свидетельства соседей, может сказать, что содержит менее 19 голов.

На рассмотрении дела об административном нарушении она не присутствовала, так как заказное письмо с его уведомлением она получила спустя два дня после рассмотрения, поэтому не могла ничего пояснить и выступить в свою защиту. Просит отменить постановление зам.главного государственного инспектора 1

В судебное заседание ФИО1 не явилась, надлежаще извещена о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не поступало.

Свидетель 1 в судебном заседании указала, что по жалобе от соседей 1 они приехали с проверкой, при которой было установлено, что в доме было много собак. Содержать собак можно как домашнее животное, но не в таких количествах. Домашних животных может содержаться 2 или 3 собаки. ФИО1 не отрицает, что у нее питомник, это предпринимательская деятельность, а это и есть нарушение, что она использует землю не по назначению. ФИО1 проверяли как физическое лицо, информацию не запрашивали.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, их почвенного слоя. Объективная сторона состава административного правонарушения будет заключаться в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.

Оспариваемым в настоящем деле постановлением 1 вменено использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории; используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как следует из материалов дела, заместителем главного государственного инспектора Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил, Невьянского городского округа, городского округа Верх-.... по использованию и охране земель 100.00.0000, было проведено административное обследование объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером N 66:15:1501014:46, расположенного по адресу: ..... В результате которого выявлено, что вышеуказанный земельный участок имеет категорию земель «Земли населенных пунктов», разрешенное использование «Для ведения личного подсобного хозяйства».

Из акта проверки *** от 00.00.0000 установлено, что на данном земельном участке находятся хозяйственные постройки, жилой дом, также размещен питомник для собак. На участке размещены клетки для содержания собак, что также подтверждается приложенной к акту фототаблицей.

Согласно Решения Думы Невьянского городского округа от 00.00.0000 N 163 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Невьянского городского округа применительно к территории ...." земельный участок с кадастровым ***, расположенного по адресу: ...., расположен в зона размещения жилой застройки усадебного типа без объектов обслуживания Ж-1 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа без размещения объектов обслуживания.

К вспомогательным видам разрешенного использования территориальной зоны относятся: детские игровые площадки; открытые спортивные площадки; площадки отдыха; хозяйственные площадки; площадки для мусоросборников; огороды, сады; хозяйственные постройки: навесы, индивидуальные гаражи, бани, теплицы, надворные туалеты и т.п.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 1 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" N 112-ФЗ от 00.00.0000 личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи, в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке.

Факт предпринимательской деятельности 1 в судебном заседании не установлен, доказательств того, что ФИО1 систематически получает прибыль от производства, не представлено.

Согласно ст. 4 ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) может использоваться для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений, с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Статьей 6 Федерального закона от 00.00.0000 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" установлено, что для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Вышеуказанная статья определяет примерный состав имущества, используемого для ведения личного подсобного хозяйства. Закон не ограничивает ни количество, ни ассортимент имущества, которое гражданин - владелец личного подсобного хозяйства может иметь на праве собственности или ином праве.

Факт того, что на земельном участке в хоз.постройках (вольерах) соблюдаются санитарно-гигиенические условия, подтверждается копией акта проверки Департаментом ветеринарии .... от 00.00.0000***, где указано, что санитарное состояние территории удовлетворительное.

Согласно представленным материалам, вольеры для содержания собак не являются объектами капитального строительства.

Факт пользования 1 земельным участком не в соответствии с теми целями, для которых он предоставлен, равно как и осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом в судебном заседании не нашел своего подтверждения.

При таких обстоятельствах постановление в отношении 1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил, Невьянского городского округа, городского округа Верх-.... по использованию и охране земель 1 от 00.00.0000 в отношении 1 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу 1 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения, путем подачи жалобы через Невьянский городской суд.

Судья: 1