Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Государственного унитарного предприятия Сахалинской области «Макаровское дорожное ремонтно-строительное управление»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Макаровского района Сахалинской области от 06 июня 2018 года по делу № 2-264/2018 юридическое лицо Государственное унитарное предприятие Сахалинской области «Макаровское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее – ГУП «Макаровское ДРСУ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно указанному постановлению, на основании распоряжения начальника ТО НД Макаровского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Сахалинской области от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> должностным лицом территориального отделения надзорной деятельности Макаровского района в 15 часов 30 минут <<ДАТА ИЗЪЯТА>> проведена плановая выездная проверка в отношении ГУП «Макаровское ДРСУ», в ходе которой выявлен факт невыполнения учреждением обязательных требований по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также требований и мероприятий в области гражданской обороны, а именно: лицо, уполномоченное на решение задач в области ГО и ЧС не прошло обучение (абзац «б» пункта 2 и пункт 4 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841); председатель комиссии не прошел обучение в области гражданской обороны (абзац «б» пункта 2 и пункт 4 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841); не проводится обучение работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий (абзац 3 пункта 1 статьи 9 главы 3 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 29-ФЗ «О гражданской обороне», абзац «г» пункта 2 и пункт 4 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841); члены комиссии не прошли обучение в области ГО и ЧС (абзац «б» пункта 3 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841); заместитель председателя комиссии не прошел обучение в области гражданской обороны (абзац «б» пункта 2 и пункт 4 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841).

<<ДАТА ИЗЪЯТА>> защитник юридического лица ГУП «Макаровское ДРСУ» Лепина В.В. подала жалобу на указанное постановление, из которой следует, что юридическое лицо не согласно с вынесенным постановлением, поскольку отсутствует состав вмененного юридическому лицу административного правонарушения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Макаровского района Сахалинской области от 06 июня 2018 года по делу № 5-264/2018 было получено юридическим лицом ГУП «Макаровское ДРСУ» <<ДАТА ИЗЪЯТА>>.

Таким образом, жалоба защитника юридического лица ГУП «Макаровское ДРСУ» Лепиной В.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Макаровского района Сахалинской области от 06 июня 2018 года по делу № 5-264/2018 подана в установленный законом срок в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении начальник ГУП «Макаровское ДРСУ» ФИО1, начальник ТО НД Макаровского района ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Защитник Лепина В.В. в судебном заседании настояла на отмене постановления мирового судьи по основаниям, изложенным в жалобе.

Выслушав защитника Лепину В.В., исследовав представленные доказательства и проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к выводу об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

Часть 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны (утверждено Постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841), Положение, разработанное в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне», определяет порядок подготовки населения в области гражданской обороны, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также формы подготовки.

Из подпункта «б, г» пункта 2 Положения следует, что одними из основных задач подготовки населения в области гражданской обороны являются: совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне; овладение личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне и спасательных служб приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Подпункт «б» пункта 3 Положения указывает, что к лицам подлежащим подготовке относятся работники организаций, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, эвакуационных комиссий.

Пункт 4 названного Положения гласит, что курсовое обучение в области гражданской обороны работников гражданской обороны, руководителей организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время, проводится не реже одного раза в 5 лет. Для указанных категорий лиц, впервые назначенных на должность, повышение квалификации или курсовое обучение в области гражданской обороны проводится в течение первого года работы.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника ТО НД Макаровского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Сахалинской области от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> должностным лицом территориального отделения надзорной деятельности Макаровского района с 10 мая по <<ДАТА ИЗЪЯТА>> проведена плановая выездная проверка в отношении ГУП «Макаровское ДРСУ» по вопросам соблюдения требований в области гражданской обороны.

По результатам ТО НД Макаровского района УНД ПР ГУ МЧС России по Сахалинской области <<ДАТА ИЗЪЯТА>> составлен акт № ***, из которого следует, что выявлены нарушения обязательных требований:

председатель комиссии не прошел обучение в области гражданской обороны (абзац «б» пункта 2 и пункт 4 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841);

заместитель председателя комиссии не прошел обучение в области гражданской обороны (абзац «б» пункта 2 и пункт 4 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841);

не проводится обучение работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий (абзац 3 пункта 1 статьи 9 главы 3 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 29-ФЗ «О гражданской обороне», абзац «г» пункта 2 и пункт 4 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841);

лицо, уполномоченное на решение задач в области ГО и ЧС не прошло обучение (абзац «б» пункта 2 и пункт 4 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841);

члены комиссии не прошли обучение в области ГО и ЧС (абзац «б» пункта 3 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841).

<<ДАТА ИЗЪЯТА>> в отношении юридического лица ГУП «Макаровское ДРСУ» начальником ТО НД Макаровского района ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения, выявленные при проведении названной выше проверки.

Из материалов дела следует, что комиссии в области гражданской обороны на ГУП «Макаровское ДРСУ» созданы 29 декабря 2017 года, что подтверждается приказами № ***-П, № ***-П.

Поскольку в силу пункта 4 названого выше Положения, повышение квалификации или курсовое обучение в области гражданской обороны членов комиссии, впервые назначенные на должность, проводится в течение первого года работы, то на момент проведения проверки не истек годичный срок, в течение которого членам созданных комиссий ГУП «Макаровское ДРСУ» необходимо пройти повышение квалификации или курсовое обучение.

Таким образом, во вмененном юридическому лицу ГУП «Макаровское ДРСУ» бездействии, выразившимся в том, что председатель, заместитель председателя, члены комиссии, лицо, уполномоченное на решение задач в области ГО и ЧС не прошли обучение в области гражданской обороны, отсутствует нарушение законодательства в области гражданской обороны.

Также приказом № ***-П от 29 декабря 2017 года исполняющего обязанности начальника ГУП «Макаровское ДРСУ» утвержден состав учебных групп и руководителей занятий по ГО и ЧС, список лиц, планируемых для обучения в учебно-методическом центре по ГО и ЧС области. В состав данных учебных групп включены работники юридического лица ГУП «Макаровское ДРСУ».

Этим же приказом установлено, что основными формами подготовки всех категорий обучаемых по вопросам ГО и ЧС определены учения и тренировки по гражданской обороне и действиями в условиях чрезвычайных ситуаций. Учения и объектовые тренировки установлено провести в соответствии с Планом основных мероприятий ГУП «Макаровское ДРСУ» в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В этой связи, вмененное юридическому лицу ГУП «Макаровское ДРСУ» правонарушение, выразившееся в не проведении обучения работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, опровергается материалами дела: приказом № *** от 29 декабря 2017 года, положением, утвержденным данным приказом, программами обучения личного состава, сотрудников, утвержденные 29 декабря 2017 года, планом основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2018 года, расписаниями занятий, ведомостями учета занятий по ГО и ЧС, журналом учета занятий по ГО и ЧС, план-конспектами.

В силу сказанного, суд приходит к выводу, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если установлено отсутствие события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 7 Макаровского района Сахалинской области от 06 июня 2018 года по делу № 5-264/2018 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Макаровского района Сахалинской области от 06 июня 2018 года по делу № 5-264/2018 в отношении юридического лица Государственного унитарного предприятия Сахалинской области «Макаровское дорожное ремонтно-строительное управление» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Государственного унитарного предприятия Сахалинской области «Макаровское дорожное ремонтно-строительное управление» прекратить.

Исполняющий обязанности судьи

Макаровского районного суда В.А. Пенской