Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области Калашникова В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Союз-Телеком» на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области № 14 от 06 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - ООО «Союз-Телеком»,

У С Т А Н О В И Л:

06 февраля 2019 года начальником отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 14, в соответствии с которым ООО «Союз-Телеком» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 40 000 рублей.

Согласно указанному постановлению в период с 23 ноября 2018 года по 20 декабря 2018 года в ходе выездной внеплановой проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области № 1395 от 06 ноября 2018 года в отношении ООО «Союз-Телеком» на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного по адресу: <адрес>, было выявлено нарушение земельного законодательства РФ, в районе координат 53.26171 43.40928, на полосе протяженностью 352 метра и шириной от 3 до 4 метров, почва частично имеет окрас, характерный для нижних неплодородных слоев (глины), которые вынесены на поверхность в результате нарушения технологии производства земляных работ по демонтажу кабеля связи ООО «Союз-Телеком» в отсутствие проекта рекультивации нарушенных земель и механически перемешаны с плодородным слоем почвы, то есть фактически произошло уничтожение плодородного слоя почвы. По всей полосе нарушенных земель прослеживается траншея, провалы грунта местами составляют более 70 см. Технические мероприятия (планировка, нанесение плодородного слоя почвы) создающие необходимые условия для предотвращения деградации земель, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию, не проведены. Общая площадь нарушенных земель составляет 1232 квадратных метра. Отобранные на указанном земельном участке почвенные пробы направлены для испытаний на агрохимические показатели в Самарскую испытательную лабораторию ФГБУ ЦНМВЛ, по результатам лабораторных испытаний почвенных образцов 18 декабря 2018 года выдано экспертное заключение, в соответствии с которым на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № выявлен факт уничтожения плодородного слоя почвы в результате перемешивания с нижележащими породами (глиной). Часть указанного земельного участка, на которой проводились работы по демонтажу кабеля не пригодна для использования.

Директор ООО «Саюз-Телеком» Казянин С.А. подал в суд жалобу, указав, что считает постановление по делу об административном правонарушении незаконным и необоснованным, по следующим основаниям.

1. Дело об административном правонарушении было рассмотрено без участия представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, который не был уведомлен о дате рассмотрения дела, что является грубейшим процессуальным нарушением.

2. Из акта проверки № 1395 от 20 декабря 2018 года следует, что она проводилась 23 ноября и 20 декабря 2018 года, однако, ООО «Союз-Телеком» об этом не уведомлялось, что ставит под сомнение её правильность и объективность. В соответствии с частью 2 статьи 27.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица или его представителя. В постановлении указано, что площадь земельного участка, на котором проводились работы, составляет 1232 кв. метров, длина – 352, ширина – 3,5 м. При этом, не указано с применением, какого измерительного прибора установлен размер земельного участка, на котором проводились работы.

Форма акта проверки органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя установлена Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года № 141.

В случае проведения выездной проверки в акте проверки обязательно указываются: информация о наличии межевых знаков, ограждения земельного участка, возможности доступа, наличии строений и сооружений, растительности, виде осуществляемой деятельности и иные сведения, характеризующие фактическое использование земельного участка; результаты и методы измерения границ земельного участка и вычисления его площади, используемое оборудование, сведения о поверке измерительных приборов; сведения о проведении фотосъемки.

В Постановлении не указаны сведения о поверке указанных измерительных приборов, что не соответствует вышеуказанной форме акта.

Таким образом, указанная в Постановлении площадь загрязненного земельного участка не подтверждена надлежащими доказательствами, что является не только нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, но и указывает на недостоверность сведений указанных в Постановлении.

Ширина ковша экскаватора, которым выполнялись ремонтные работы, составляет 40 см, что подтверждается договором аренды транспортного средства от 16 мая 2016 года, поэтому площадь земельного участка не может превышать 141 кв. метра.

3. В Постановлении указано, что часть земельного участка, на котором производились работы, непригодна для сельскохозяйственного использования, что подтверждается экспертным заключением. Вместе с тем, отбор проб почвы проводился без участия представителя ООО «Союз-Телеком». Ходатайство о проведении совместного осмотра земельного участка и взятии проб не было удовлетворено, что лишило ООО «Союз-Телеком» права доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается.

Отбор проб на земельном участке должен производиться в соответствии с пунктами 1.4-1.5, 2.3, 4.1-4.5, 4.7 ГОСТ 28168-89 – «Государственный стандарт Союза ССР. Почвы. Отбор проб». Материалами дела не подтверждено соблюдение данных требований.

Полагает, что доказательства уничтожения плодородного слоя земельного участка получены с нарушением действующего законодательства, поэтому являются недопустимыми.

4. Постановлением Правительства РФ от 09 июня 1995 года № 578 «Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи РФ» рекомендовано, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, а также органам внутренних дел в пределах своих полномочий оказывать содействие предприятиям, учреждениям и организациям, в ведении которых находятся линии и сооружения связи, линии и сооружения радиофикации, в предупреждении повреждений этих линий и сооружений, а также в обеспечении обязательного выполнения всеми юридическими и физическими лирами требований Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных настоящим Постановлением.

Согласно п. 4 Правил охраны линий и сооружений связи РФ на трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации, в том числе устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования.

Юридические и физические лица, ведущие хозяйственную деятельность на земельных участках, по которым проходят линии связи и линии радиофикации, обязаны: а) принимать все зависящие от них меры, способствующие обеспечению сохранности этих линий, б) обеспечивать техническому персоналу беспрепятственный доступ к этим линиям для ведения работ на них (при предъявлении документа о соответствующих полномочиях).

Пунктом 40 Правил охраны установлено, что техническому персоналу предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, предоставляется право беспрепятственного прохода, а при проведении ремонтно-восстановительных работ - также право беспрепятственного проезда в охранные зоны независимо от формы собственности на землю.

Если линии связи и линии радиофикации проходят по территориям запретных (пограничных) полос и специальных объектов, а также по землям собственников (землевладельцев, землепользователей, арендаторов), то они должны выдавать техническому персоналу пропуска (разрешения) для проведения осмотров и работ в любое время суток без взимания платы за право прохода (проезда).

В силу указанных норм, ООО «Союз-Телеком», вправе проводить ремонтные работы на земельных участках, принадлежащих третьим лицам.

На основании вышеизложенного, просит признать постановление № 14 от 06 февраля 2019 года незаконным и отменить, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Союз-Телеком» по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить.

При надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела ООО «Союз-Телеком» представителя в судебное заседание не направило.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области Калашников В.И. в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать. При этом пояснил, что ООО «Союз-Телеком» о производстве 23 ноября 2018 года осмотра земельных участков было примерно за 2-3 дня извещено, также как и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается материалами дела. Отбор проб на земельном участке производился в полном соответствии с ГОСТ 28168-89, на который ссылается автор жалобы. В изъятии проб почвы принимал участие специалист Самарской испытательной лаборатории, где впоследствии производилось исследование, изъятых образцов. Утверждения о том, что ширина поврежденного слоя почвы составляет всего 40 см, считает несостоятельными, поскольку не имеется никаких доказательств использования экскаватора с шириной ковша 40 см. Кроме того, глубина залегания кабеля составляет примерно 1 метр. Извлеченный при демонтаже кабеля неплодородный слой (глина) был разбросан на расстояние 3-4 метра, закрыв собой верхний плодородный слой почвы, сделав её непригодной для сельскохозяйственного производства. Замеры были произведены обычной рулеткой, которая не подлежит поверке, как измерительный прибор. ООО «Союз-Телеком» не имеет никакого отношения к содержанию линий связи, поскольку на основании соответствующего договора с ООО «Синергия» занимается демонтажем (извлечением из земли) недействующих кабельных линий. До начала земляных работ ООО «Союз-Телеком» обязано было разработать проект рекультивации, поврежденного слоя почвы. В ходе производства по делу об административном правонарушении представитель ООО «Союз-Телеком» утверждал, что проект рекультивации имеется, но не смог подтвердить это документально.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, заслушав представителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из исследованных материалов в период с 23 ноября 2018 года по 20 декабря 2018 года в ходе выездной внеплановой проверки, проведенной в отношении ООО «Союз-Телеком» на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области № 1395 от 06 ноября 2018 года, согласованного 07 ноября 2018 года с прокуратурой Пензенской области, было установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного по адресу: <адрес>, в районе координат 53.26171 43.40928, на полосе протяженностью 352 метра и шириной от 3 до 4 метров ООО «Союз-Телеком» произведены работы по демонтажу кабеля связи. Данный факт не оспаривается представителем ООО «Союз-Телеком».

Вина юридического лица – ООО «Союз-Телеком» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

Протоколом об административном правонарушении № 47-14-219 от 20 декабря 2018 года, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения и указаны свидетели его совершения.

Согласно договору № Д-И-СН от 30 марта 2018 года, заключенному между ООО «Синергия», именуемого «Заказчиком» и ООО «Союз-Телеком» именуемого «Подрядчиком», последний взял на себя обязательства по выполнению работ по демонтажу кабеля и необслуживаемых усилительных пунктов кабельных линий согласно приложению к названному договору.

Из сообщения и.о. главы администрации Пачелмского района А.В. Алпатова от 19 октября 2018 года следует, что в селе Ворона Пачелмского района на территории Белынской администрации на земельных участках крестьянского хозяйства Сергеева И.В. с кадастровым номером № ООО «Союз-Телеком» произведены работы по демонтажу кабеля, при этом уничтожен и поврежден плодородный слой.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29 мая 2010 года Сергеев И.В. является собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения: разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, общая площадь 390112 кв. метров, адрес объекта: <адрес> примерно в 580 метрах по направлению на запад от ориентира - здания расположенного за пределами участка, <адрес>.

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора) от 20 декабря 2018 года № 1395 юридического лица – ООО «Союз-Телеком» следует, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного по адресу: <адрес>, было выявлено нарушение земельного законодательства РФ, в районе координат 53.26171 43.40928, на полосе протяженностью 352 метра и шириной от 3 до 4 метров (площадь нарушенных земель исчисляется произведением длины полосы нарушенных земель – 352 метра, на ее среднюю ширину – 3,5 метра и составляет 1332 квадратных метра), почва частично имеет окрас, характерный для нижних неплодородных слоев (глины), которые вынесены на поверхность в результате нарушения технологии производства земляных работ и механически перемешаны с плодородным слоем почвы, то есть фактически произошло уничтожение плодородного слоя почвы. По всей полосе нарушенных земель прослеживается траншея, провалы грунта местами составляют более 70 см. Технические мероприятия (планировка, нанесение плодородного слоя почвы) создающие необходимые условия для предотвращения деградации земель, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию, не проведены.

Согласно акту отбора проб почвы от 23 ноября 2018 года на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № должностным лицом Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области с участием эксперта ФГБУ «Центральная научно-методическая лаборатория» в соответствии с ГОСТ 28168-89 «Почва. Отбор проб» произведен отбор трех проб почвы для сравнительного анализа.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22.07.2011 № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее трех следующих критериев: снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15 процентов или более; снижение содержания подвижного фосфора на 25 процентов или более; снижение содержания обменного калия на 25 процентов или более.

Из заключения эксперта ФГБУ «Центральная научно-методическая лаборатория» следует, что по результатам лабораторных испытаний представленных образцов, отобранных с земельного участка с кадастровым номером №, установлено снижение плодородия почвы в двух образцах, по сравнению с контролем, взятым на прилегающей фоновой территории. Произошло снижение: содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15% в двух образцах; содержание подвижного фосфора на 25% и более в двух образцах; содержание обменного калия на 25% и более в двух образцах, что согласно постановлению Правительства РФ от 22 июля 2011 года № 612 является существенным. По результатам лабораторных испытаний почвенных образцов выявлено существенное снижение плодородия почвы в результате перемешивания верхнего и нижнего (глина) горизонта произошло уничтожение плодородного слоя. Участок площадью 0,123 га стал не пригоден для сельскохозяйственного использования.

Действия ООО «Союз-Телеком», повлекшие уничтожение плодородного слоя почвы, несмотря на имевшуюся возможность для соблюдения законодательства в области природопользования, квалифицированы по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки утверждениям автора жалобы уведомление о проведении 23 ноября 2018 года в отношении ООО «Союз-Телеком» проверки и осмотре земельных участков получено адресатом 21 ноября 2018 года, что подтверждается почтовым отправлением с идентификатором 80085629191212. Имея для этого реальную возможность ООО «Союз-Телеком» своего представителя для участия в осмотре земельного участка не направило.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Союз-Телеком» также было надлежащим образом извещено. Как следует из материалов дела при производстве по делу интересы ООО «Союз-Телеком» представлял Кулькин Н.Ю., действовавший по доверенности от 7 июня 2018 года. По его ходатайству рассмотрение дела было отложено на 10 часов 40 минут 06 февраля 2019 года, о чем вынесено соответствующее определение, с которым Кулькин Н.Ю. ознакомлен под роспись.

Вину ООО «Союз-Телеком» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представитель юридического лица – Кулькин Н.Ю., фактически признавал, обратившись к лицу, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, с ходатайством о переквалификации действий ООО «Союз-Телеком» с части 2 статьи 8.7 на часть 2 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое было удовлетворено.

Доводы автора жалобы о том, что при производстве по делу неверно рассчитана площадь земельного участка, на котором произошло уничтожение плодородного слоя почвы, так как при производстве земляных работ использовался экскаватор с шириной ковша 40 см., не подтверждены какими-либо доказательствами. Кроме того, уменьшение площади земельного участка, на котором действиями работников ООО «Союз-Телеком» уничтожен плодородный слой, не влияет на квалификацию совершенного административного правонарушения. Сведений о том, что в ходе данного действия была осмотрена территория либо имущество ООО «Союз-Телеком», в деле не имеется.

Как следует из акта отбора проб почвы от 23 ноября 2018 года, данное действие было произведено с участием эксперта ФГБУ «Центральная научно-методическая лаборатория» В.А.П. в соответствии с ГОСТ 28168-89 «Почва. Отбор проб». Доказательств того, что при отборе проб нарушены требования названного ГОСТа, жалоба не содержит.

Указание в жалобе на то, что ООО «Союз-Телеком», вправе проводить ремонтные работы на земельных участках принадлежащих третьим лицам является необоснованным, поскольку не представлено доказательств производства сотрудниками ООО «Союз-Телеком» ремонтных работ линии связи.

Иных доводов, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не установлено.

Наказание юридическому лицу – ООО «Союз-Телеком» назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований для снижения размера штрафа не имеется.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления, не имеется.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по республике Мордовия и Пензенской области № 14 от 06 февраля 2019 года в отношении ООО «Союз-Телеком» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Союз-Телеком» Казянина С.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд, через Пачелмский районный суд в течение 10 суток с момента вынесения.

Судья: Горячев А.А.