Гражданский кодекс часть 1

Судья Серовского районного суда Свердловской области Холоденко Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-17/2019 по жалобе защитника ФГУП «Почта России» в лице Управления почтовой связи Свердловской области - филиал ФГУП «Почта России» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Серовского ГО, Сосьвинского ГО, Гаринского ГО по пожарному надзору ФИО2 от 09.11.2018 года, которым ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

УСТАНОВИЛ:

Оспариваемым постановлением ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, которое выразилось в нарушении требований, норм и Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О противопожарном режиме»), а именно: Инструкция по пожарной безопасности выполнена не в соответствии с разделом XV III (Требования к инструкции о мерах пожарной безопасности) Осн. Правила противопожарного режима в РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ п. 2.; не определены на дверях, производственных и складских помещений категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Осн. Правила противопожарного режима в РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ п. 20.; не оборудовано полностью помещения указательными знаками пожарной безопасности в соответствии нормами пожарной безопасности. Осн. Правила противопожарного режима в РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ п. 43.; отсутствует информационная табличка с указанием номера телефона для вызова пожарной охраны. Осн. Правила противопожарного режима в РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ п.6; на объекте отсутствует резервный запас огнетушителей. Осн. Правила противопожарного режима в РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ п.70, 471.; отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта и не организованна их проверка на работоспособность с оформлением соответствующего акта. Осн. Правила противопожарного режима в РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ п.61.; не разработана и не согласована в ОНД программа пожарно-технического минимума. Приказ МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций". Осн. Правила противопожарного режима в РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ п.52,53; В помещении кладовой светильник не дооборудован колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника. Осн. Правила противопожарного режима в РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ п.42.. За совершение данного правонарушения, ФГУП «Почта России» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитником ФГУП «Почта России» в лице Управления почтовой связи <адрес> - филиал ФГУП «Почта России» ФИО1 подана жалоба, согласно которой просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование доводов жалобы защитником указано, что ДД.ММ.ГГГГ в УФПС <адрес> - филиала ФГУП «Почта России» поступило решение о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ№ соблюдения законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и трудовых прав работников обособленного структурного подразделения УФПС <адрес>, расположенного но адресу: п.г.т. Сосьва, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Серовским городским прокурором по результатам проверки па основании справки органа государственного пожарного надзора от ДД.ММ.ГГГГ№ о нарушениях, выявленных при проверке здания по адресу пгт. Сосьва, <адрес>, было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, допущенном ФГУП «Почта России». Указывает, что в п.г.т. Сосьва действительно расположено обособленное структурное подразделение Серовского почтамта УФПС <адрес> - филиала ФГУП «Почта России» - отделение почтовой связи (ОПС) Сосьва 624971, однако размещено оно в здании по адресу: <адрес>, п.г.т. Сосьва, <адрес>, что подтверждает выкопировкой из перечня отделений почтовой связи УФПС <адрес>, сообщая о том, что по адресу п.г.т. Сосьва, <адрес> отделения почтовой связи ФГУП «Почта России» нет. Принимая во внимание, что документы, определяющие место проведения проверки (место совершения административною правонарушения), содержат противоречивые сведения об адресе, где проводилась проверка, просит суд удовлетворить жалобу на постановление должного лица.

В судебное заседание защитник ФГУП «Почта России» ФИО1 не явилась. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещена.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление - главный государственный инспектор Серовского ГО, Сосьвинского ГО, Гаринского ГО по пожарному надзору ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, с ходатайствами об отложении рассмотрения дела не обращался, отзыва на жалобу не направлял.

При изложенных выше обстоятельствах, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав доводы, изложенные в жалобе, представленные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Законность постановления по делу подразумевает, в том числе, и виновность в противоправном совершенном деянии лица, подвергнутого административному наказанию. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Решение должностного лица должно быть мотивированным, а оценка доказательств произведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Так, согласно статье 24.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП Российской Федерации в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из истребованного дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГУП «Почта России» - ОПС Сосьва 624971, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, Серовским городским прокурором Рубаном А.В., после рассмотрения материалов проверки соблюдения ФГУП «Почта России» требований законодательства о пожарной безопасности, санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, а также соблюдения трудовых прав работников структурного подразделения УФПС, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В постановлении Серовского городского прокурора указано о том, что Серовской городской прокуратурой на основании обращения председателя Думы Сосьвинского городского округа Пикалова П.Е. ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалиста ОНДиПР Серовского ГО, Сосьвинского ГО, Гаринского ГО УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> и заведующей отделом архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Сосьвинского городского округа проведена проверка соблюдения ФГУП «Почта России» требований законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также соблюдения трудовых прав работников структурного подразделения УФПС <адрес> - филиала ФГУП «Почта России» ОПС Сосьва 624971, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>.

Согласно справке органа государственного пожарного надзора от ДД.ММ.ГГГГ№ в ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ осмотра здания ОПС Сосьва по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: в нарушение п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - ППР РФ) инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствует требованиям установленным разделом XVIII ППР РФ; в нарушение п. 20 ППР РФ и гл. 5, 7, 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№Э-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отсутствует наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны; в нарушение п. 43 ППР РФ помещения здания ОПС Сосьва не в полном объеме оборудованы указательными знаками пожарной безопасности; в нарушение п. 6 ППР РФ в складских, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны; в нарушение п. 471 111 1Р РФ отсутствует запас огнетушителей на объекте; в нарушение п. 61 ППР РФ на объекте защиты отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта и не организована их проверка на работоспособность с оформлением соответствующего акта; в нарушение п.п. 36, 37, 52, 53 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ отсутствует согласованная со структурными подразделениями соответствующих территориальных органов МЧС России специальная программа обучения пожарно-техническому минимуму со всеми категориями; в нарушение пп. «в» п. 42 ППР РФ допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотренными конструкцией светильника.

За нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 статьи ст. 20.4 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением главного государственного инспектора Серовского ГО, Сосьвинского ГО, Гаринского ГО по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

В оспариваемом постановлении указано о том, что ДД.ММ.ГГГГ Серовской городской прокуратурой с привлечением специалиста ОНДиПР Серовского ГО, Сосьвинского ГО, Гаринского ГО УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности на объекте защиты, а именно ОПС № Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», расположенного по адресу: <адрес>. В результате проверки установлен факт нарушения требований, норм и Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О противопожарном режиме»), а именно: Инструкция по пожарной безопасности выполнена не в соответствии с разделом XV III (Требования к инструкции о мерах пожарной безопасности) Осн. Правила противопожарного режима в РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ п. 2.; Не определены на дверях, производственных и складских помещений категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Осн. Правила противопожарного режима в РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ п. 20.; Не оборудовано полностью помещения указательными знаками пожарной безопасности в соответствии нормами пожарной безопасности. Осн. Правила противопожарного режима в РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ п. 43.; отсутствует информационная табличка с указанием номера телефона для вызова пожарной охраны. Осн. Правила противопожарного режима в РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ п.6; на объекте отсутствует резервный запас огнетушителей. Осн. Правила противопожарного режима в РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ п.70, 471.; отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта и не организованна их проверка на работоспособность с оформлением соответствующего акта. Осн. Правила противопожарного режима в РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ п.61.; не разработана и не согласована в ОНД программа пожарно-технического минимума. Приказ МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций". Осн. Правила противопожарного режима в РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ п.52,53; В помещении кладовой светильник не дооборудован колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника. Осн. Правила противопожарного режима в РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ п.42.. За совершение данного правонарушения.

Должностным лицом, местом совершения правонарушения признано место фактического осуществления деятельности проверяемого объекта: <адрес>. Дата совершения правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно решению Серовского городского прокурора Рубана А.В. от ДД.ММ.ГГГГ№ о проведении проверки, решено провести проверку: УФПС <адрес> – филиала ФГУП «Почта России», осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>.

Из справки органа государственного пожарного надзора от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что ДД.ММ.ГГГГ производился осмотр здания ОПС Сосьва по адресу: <адрес>.

Согласно уведомлению о постановке на учёт в налоговом органе юридического лица, ФГУП «Почта России», местом его нахождения обособленного подразделения является: <адрес>. Данный адрес так же указан в перечне отделений почтовой связи УФПС <адрес>.

Материалами дела подтверждается, что по адресу п.г.т. Сосьва, <адрес> отделения почтовой связи ФГУП «Почта России» не имеется.

Имеющиеся в материалах дела документы содержат существенное противоречие, относительно места совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, выявленные нарушения, допущенные должностным лицом при составлении протокола по делу об административном правонарушении, возможно устранить только на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, лицом уполномоченным рассматривать дела.

Место совершения административного правонарушения является обстоятельством, подлежащим установлению по делу об административном правонарушении, вместе с тем, изменение места совершения административного правонарушения посредством устранения описки в порядке, предусмотренном статьей 29.12.1 КоАП РФ невозможно.

При рассмотрении настоящей жалобы на постановление о назначении наказания такая возможность в силу закона утрачена, в связи с чем, это является основанием для признания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении недопустимым доказательством и прекращения производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о назначении наказания.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ФГУП «Почта России» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Серовского ГО, Сосьвинского ГО, Гаринского ГО по пожарному надзору ФИО2 от 09.11.2018 года, которым ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено данное постановление.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения с подачей жалобы через суд, его постановивший.

Судья