Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении с жалобой ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ мирового судьи судебного участка № 2 Кабанмкого района Республики Бурятия от 05.09.2018 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кабанмкого района Республики Бурятия от 05.09.2018 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

ФИО1 обратилось в суд с жалобой на данное постановление, прося его отменить, мотивируя следующим. Не обеспечила использование земельного участка, т.к. он не пригоден для строительства жилья, находится на территории полувысушенного болота, где регулярно зимой и осенью происходит возгорание торфяной почвы и удушающим запахом. Копию судебного акта получила только 27.12.2018 г., узнав об этом из письма судебных приставов с постановлением о возбуждении исполнительного производства, которое получила 26.12.2018 г., до этого никаких писем с требованием от Росреестра и с судебного участка я не получала.

В судебном заседании ФИО1 на жалобе настаивала, суду пояснила, что документы из Росреестра и от мирового судьи не получала. Ранее они 12.09.2012 г. обращались с коллективным заявлением в администрацию района по вопросу невозможности пользования земельными участками, им ответили что будут убирать трубы, препятствующие проезду, дать отсыпку. Ей продлили срок исполнения предписания до 05.03.2019 г., на сегодня она переоформила земельный участок на другого человека, он ей больше не принадлежит.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении- главный государственный инспектор Кабанского района по использованию и охране земель, начальник Межмуниципального Кабанского отдела Управления Росреестра по Республике Бурятия ФИО2 в судебное заседание не явился.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно протокола об административном правонарушении от 13.08.2018 г. по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, составленном в отношении ФИО1 главным государственным инспектором Кабанского района по использованию и охране земель, начальником Межмуниципального Кабанского отдела Управления Росреестра по Республике Бурятия ФИО2, оно совершено ФИО1 07.06.2018 г., поскольку в ходе проверки 05.07.2018 г. установлено, что ею не исполнено предписание от 06.12.2017 г. об устранении нарушения земельного законодательства, обязывающее ФИО1 в срок до 06.06.2018 г. обеспечить использование земельного участка с кадастровым номером №, имеющего местоположение: <адрес>, площадью 1200 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства; ходатайство о продлении срока исполнения предписания не поступало.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 29.4, п. 2 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должно быть извещено лицо, привлекаемое к административной ответственности. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

О судебном заседании по рассмотрению данного протокола, назначенном на 10 ч. 00 мин. 05.09.2018 г. определением судьи от 24.08.208 г., ФИО1 направлено извещение заказным письмом с простым уведомлением лишь от 29.08.2018 г., в эту же дату они было принято в отделение почтовой связи согласно почтового штемпеля.

Процедура доставки почтовых отправлений (включая заказные письма разряда "Судебное") прописана в Правилах оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила), в Порядке приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденном Приказом ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 N 114-п (далее - Порядок), а также в Особых условиях приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных Приказом ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 N 423-п (ред. от 15.06.2015) (далее - Особые условия).

В соответствии с перечисленными нормативными актами при неявке адресата за регистрируемым почтовым отправлением разряда "Судебное" в течение 3 рабочих дней после доставки первичного извещения по ф. 22 ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение по ф. 22-в (для подобных отправлений, не относящихся к разряду "Судебное", п. 34 Правил установлен более длительный срок - 5 дней), при этом на оборотной стороне регистрируемого почтового отправления делается отметка о дате и времени выписки вторичного извещения, которая подписывается почтовым работником (п. 20.17 Порядка, п. п. 3.2, 3.4 Особых условий).

Кроме того, в Особых условиях, обязательных для исполнения всеми филиалами ФГУП "Почта России" (п. 1.1), также закреплены следующие существенные положения:

- при невозможности вручить извещение ф. 22-в под расписку оно опускается в ячейку абонентского почтового шкафа (почтовые абонентские ящики), а на отрывной части извещения делается отметка "Опущено в абонентский почтовый ящик", проставляется дата и подпись почтового работника (п. 3.4);

- в случае отказа адресата от получения заказного письма (бандероли) разряда "Судебное" работник почтовой связи, доставляющий почтовое отправление, должен зафиксировать отказ путем проставления соответствующей отметки на уведомлении о вручении ф. 119 (п. 3.5);

- не врученная адресатам корреспонденция хранится в отделении почтовой связи 7 календарных дней (начиная со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи) и затем подлежит возврату отправителю "по истечении срока хранения", "по заявлению отправителя", "при отказе адресата", "при неверном адресе" или "при невозможности прочесть адрес адресата" (п. п. 3.6 - 3.7).

В судебное заседание ФИО1 не явилась, на момент рассмотрения дела у мирового судьи имелся отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, согласно которого 29.08.2018 г. оно принято в отделении связи, 30.08.2018 г. покинуло место приема и прибыло в место вручения, 03.09.2018 г. имела место неудачная попытка вручения. Значит 7-дневный срок хранения судебной корреспонденции в отделении почтовой связи истекал 05.09.2018 г., т.е. в день рассмотрения дела, следовательно в этот день ФИО1 еще могла получить судебную корреспонденцию, а дело не могло быть рассмотрено в этот день.

Тем самым мировым судьей рассмотрено дело без наличия данных о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, о дате, времени и месте судебного заседания, поскольку судебное заседание проведено 05.09.2018 г., до истечения 7-дневного срока хранения судебной корреспонденции в отделении почтовой связи.

По почтовому конверту почтовое отправление «судебное» принято в отделении связи 29.08.2018 г., на его обороте имеются отметки «1855 30/8», «и.о 31/8», последнее с подписью работника, то есть 31.08.2018 г. адресату оставлено извещение, тем самым конверт содержит отметку лишь о доставке первичного извещения, и не имеет сведений доставке адресату вторичного извещения. Почтовое отправление возвращено отправителю 07.09.2018 г.

Таким образом мировым судьей допущено существенное нарушение норм процессуального права, выразившееся в рассмотрении дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, которое не было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте судебного заседания, в связи с чем в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ составляет 3 месяца. Учитывая, что административное правонарушение совершено 07.06.2018 г., на момент вынесения решения по жалобе срок привлечения к административной ответственности истек.

В связи с чем постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Однако судом также установлено, что 12.09.2012 г. заявитель вместе с еще четырьмя лицами обращалась в администрацию МО «Кабанский район» с заявлением о том, что им предоставлены земельные участки, которые не пригодны для строительства, т.к. они находятся в болотистой местности и нуждаются в отсыпке, а также перед их участками расположена трасса горячего и холодного водоснабжения, что мешает проезду к участкам. Согласно ответу администрации МО «Кабанский район» от 13.02.2019 г. на запрос суда земельный участок заявителя расположен в пониженной местности, земли торфяные, подвержены горению. Согласно ответу администрации МО ГП «Селенгинское» от 13.02.2019 г. на запрос суда в 2017 г. в квартале, где расположен земельный участок заявителя, зарегистрирован пожар в районе теплотрассы СЦКК п. Селенгинск, в 450 метрах от ее участка. В связи с чем суд приходит к выводу, что предписание от 06.12.2017 г. не было исполнено ФИО1 в силу независящих от нее причин, ввиду невозможности использования земельного участка в целях, для которых он предоставлен. Кроме того, суд учитывает, что определением главного государственного инспектора Кабанского района по использованию и охране земель ФИО2 от 28.12.2018 г. в связи с тем, что ФИО1 получила предписание от 05.07.2018 г. лишь 28.12.2018 г., продлен срок исполнения предписания до 05.03.2019 г. Тем самым административным органом подтверждено, что предписание от 05.07.2018 г. ФИО1 не получала до 28.12.2018 г.

Заявитель просит отменить постановление исходя из изложенных ею доводов об отсутствии в ее деяниях состава данного административного правонарушения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в деяниях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем жалоба подлежит удовлетворению, а постановление - отмене с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ мирового судьи судебного участка № 2 Кабанмкого района Республики Бурятия от 05.09.2018 г. в отношении ФИО1 отменить с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия.

Судья А.А. Максимов