Гражданский кодекс часть 1

Судья Вачского районного суда Нижегородской области Юрин М.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генерального директора ООО «Новая Эра» ФИО1, его защитника в лице адвоката Гавриловой Е.В., представившей удостоверение №733 и ордер №006000,

помощника прокурора Вачского района Нижегородской области Владимировой С.С.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Новая Эра» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Вачского судебного района Нижегородской области от 12.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Новая Эра» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Вачского судебного района Нижегородской области от 12.03.2020 генеральный директор ООО «Новая Эра» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 292 422 рубля 76 копеек.

Считая постановление незаконным, генеральный директор ООО «Новая Эра» ФИО1 обратился в Вачский районный суд Нижегородской области с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление мирового судьи отменить, прекратив производство по делу, либо его изменить, назначив наказание в виде предупреждения, либо снизить размер штрафа до 166 128 руб. 12 коп.

В обоснование доводов жалобы указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не было учтено, что ООО "Новая Эра" были предприняты все зависящие от юридического лица меры по соблюдению установленных требований законодательства и по исполнению условий договора № 1 от 05.08.2019 по капитальному ремонту здания МБОУ Вачской СОШ, но невыполнение работ в срок установленный договором – до 26.12.2019 стало возможным в связи с наличием исключительных обстоятельств.

В частности, 25 декабря 2019 года было заключено Дополнительное соглашение № 1 к гражданско-правовому договору № 1 от 05 августа 2019 года, заключенному между ООО "Новая Эра" и МБОУ Вачской СОШ, объемы выполняемых работ, согласно которому по капитальному ремонту здания МБОУ Вачской СОШ (корп. 1, корп. 2), были увеличены. И объективно закончить их в установленный указанным договором срок, то есть до 26.12.2019, не представлялось возможным.

Генеральным директором ООО "Новая Эра" ФИО1 были приняты своевременные и исчерпывающие меры к соблюдению условий контракта № 1 от 05.08.2019, невыполнение же условий контракта допущено по независящим от него обстоятельствам, в частности, из-за необходимости проведения дополнительных работ по капитальному ремонту школы, определенных в дополнительном соглашении от 25.12.2019, объем которых не мог предполагаться при заключении договора № 1 от 05.08.2019.

Кроме этого, заявитель указывает, что при выявлении необходимости проведения дополнительных работ по ремонту школы, не включенных в договор от 05.08.2019, стороны не могли заключить дополнительное соглашение об изменении условий данного договора, так как за продление сроков исполнения муниципального контракта предусмотрена административная ответственность по ч.9 ст. 7.32.4 КоАП.

Наряду с этим, по мнению автора жалобы, вывод мирового судьи о том, что существенность вреда выразилась в "невозможности начать учебные занятия в МБОУ Вачская СОШ в 2020 году" противоречит фактическим обстоятельствам дела, принимая во внимание, что именно руководство МБОУ Вачская СОШ заключило с ООО "Новая Эра" дополнительное соглашение от 25.12.2019, то есть и руководство школы понимало необходимость проведения дополнительных работ, невозможность начать учебный процесс без проведения данных работ, поэтому вменять данное обстоятельство, как причинившее существенный вред в вину именно генеральному директору ООО "Новая Эра", является необоснованным, так как дополнительное соглашение от 25.12.2019 заключалось именно по инициативе руководства МБОУ Вачская СОШ, которое также предполагало последствия заключения данного соглашения.

Также, по мнению заявителя, ничем не подтвержден вывод суда, изложенный в обжалуемом постановлении, что существенность вреда выразилась "в необходимости организации питания учащихся, на что были потрачены дополнительные денежные средства из муниципального бюджета".

Заявитель считает, что доказательств причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства генеральным директором ООО "Новая Эра" в ходе судебного заседания установлено не было.

Автор жалобы также указывает и на то, что при расчете стоимости неисполненных обязательств судом необоснованно принята во внимание сумма в размере 11 696 910 руб. 32 коп., которую указал прокурор, участвовавший в деле, мотивируя тем, что расчет необходимо исчислять только из денежных средств, оплаченных до 26 декабря 2019 года, и не принимать во внимание денежные средства, поступившие в счет оплаты по договору № 1 от 05.08.2019 после 26 декабря 2019 года. Размер штрафа, приведенный в обжалуемом постановлении с применением положений ч.ч. 2.2, 2.3. ст. 4.1 КоАП РФ, исходя из суммы неоплаченных по договору от 05.08.2019 денежных средств, должен составить 166 128 руб. 12 коп. (6 645125 х 5%: 2= 166 128,12).

По мнению заявителя при назначении административного наказания генеральному директору ООО "Новая Эра" суд не принял во внимание положения Федерального закона от 03.07.2016 N 316-ФЭ "О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях", вступивших в действие с 04.07.2016, которым Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьями 1.4 и 4.1.1; и с 04.07.2016 КоАП РФ предусмотрены особые условия применения мер административной ответственности в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно возможность замены административного штрафа на предупреждение.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, его защитник Гаврилова Е.В., которым разъяснены положения ст.,ст.25.1, 25.5 КоАП РФ, соответственно, в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили оспариваемое постановление мирового судьи отменить или изменить по доводам, изложенным в жалобе.

Прокурор в судебном заседании полагал необходимым оспариваемое постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Суд, пересматривающий дело по жалобе, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела. В соответствии с ч. 2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административной ответственности, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей и иными документами.

В соответствии с положениями ст. 30.7 КоАП РФ основанием отмены постановления являются наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а так же существенное нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Вачского района Нижегородской области установлено, что ФИО1, являясь генеральным директором ООО Новая Эра» не выполнил в срок объемы работ, предусмотренные договором № 1 от 05.08.2019, т.е. не исполнил обязательства, предусмотренные договором, в связи с чем, цели, которые ставил заказчик перед исполнителем не были достигнуты, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, выразившегося в нарушении нормального функционирования учебного учреждения, невозможности начать учебные занятия в МБОУ Вачская СОШ в 2020 году, выделении дополнительных денежных средств из муниципального бюджета на организацию доставки учащихся в другие образовательные учреждения и их питания, а также с учетом того, что финансирование работ по договору осуществлялось за счет средств областного и муниципального бюджетов по государственной программе.

При этом при заключении договора генеральный директор ООО «Новая Эра» ФИО1 принял на себя соответствующие обязательства по капитальному ремонту МБОУ Вачская СОШ в согласованный сторонами срок, который в установленном законом порядке не изменялся, каких-либо обстоятельств, препятствующих выполнению работ в установленный договором срок, не установлено.

Таким образом, генеральным директором ООО «Новая Эра» не исполнены обязательства, предусмотренные договором выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ Вачская СОШ, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

В силу ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Порядок заключения и исполнения муниципальных контрактов предусмотрен Федеральным законом № 44-ФЗ.В силу ст. 6 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу ч.1 ст. 107 Федерального закона №44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела Постановлением Правительства Нижегородской области 29.03.2019 № 180 утверждена государственная программа «Капитальный ремонт образовательных организаций Нижегородской области, реализующих образовательные программы» (далее – Государственная программа).

В целях реализации Государственной программы 14.05.2019 между Министерством образования, науки и молодежной политики Нижегородской области и администрацией Вачского муниципального района заключено соглашение № 6 о предоставлении в 2019 году субсидий бюджету Вачского муниципального района Нижегородской области на капитальный ремонт образовательных организаций Нижегородской области, реализующих общеобразовательные программы (далее – Соглашение).

05.08.2019 по результатам аукциона и в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ между МБОУ Вачская СОШ (заказчик) и ООО «Новая Эра» (подрядчик) заключен гражданско-правовой договор № 1 на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ Вачской СОШ (корпус 1, корпус 2) по адресу: <...>.

Пунктом 3.2. договора № 1 от 05.08.2019 определен срок выполнения работ - до 26 декабря 2019 года.

Согласно п. 8.4.1 договора подрядчик обязуется выполнить собственными и (или) привлеченными силами полный комплекс работ на объекте в объеме и сроки, предусмотренные настоящим договором.

При этом, сторонами договора утвержден график производства работ по капитальному ремонту здания МБОУ Вачской СОШ, в котором стороны определили сроки выполнения отдельных видов работ, предусмотренных проектной документацией по капитальному ремонту здания МБОУ Вачская СОШ. Окончательные сроки выполнения работ – 26.12.2019.

В соответствии с п. 4.1, 4.3 договора сдача и приемка результатов работ оформляются актом выполненных работ, оформленным по унифицированным формам № КС-2, № КС-3.

По состоянию на 09.01.2020 работы по капитальному ремонту здания МБОУ Вачская СОШ выполнены не в полном объеме, договор № 1 от 05.08.2019 не исполнен, акт приемки-сдачи выполненных работ не подписан, что свидетельствует о нарушении подрядчиком ООО «Новая Эра» условий договора и неисполнение обязательств.

Таким образом, ФИО1, являясь генеральным директором ООО Новая Эра» не выполнил в срок объемы работ, предусмотренные договором № 1 от 05.08.2019, т.е. не исполнил обязательства, предусмотренные договором, в связи с чем, цели, которые ставил заказчик перед исполнителем не были достигнуты, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, выразившегося в нарушении нормального функционирования учебного учреждения, невозможности начать учебные занятия в МБОУ Вачская СОШ в 2020 году, выделении дополнительных денежных средств из муниципального бюджета на организацию доставки учащихся в другие образовательные учреждения и их питания, а также с учетом того, что финансирование работ по договору осуществлялось за счет средств областного и муниципального бюджетов по государственной программе.

При заключении договора генеральный директор ООО «Новая Эра» ФИО1 принял на себя соответствующие обязательства по капитальному ремонту МБОУ Вачская СОШ в согласованный сторонами срок, который в установленном законом порядке не изменялся, каких-либо обстоятельств, препятствующих выполнению работ в установленный договором срок, не установлено.

Вина генерального директора ООО «Новая Эра» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, объективно подтвержден доказательствами по делу об административном правонарушении: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.01.2020; копией гражданско-правового договора № 1 на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ Вачской СОШ (корпус 1, корпус 2) от 05.08.2019; копией Дополнительного соглашения №1 от 25.12.2019; платежными поручениями по оплате выполненных работ по капитальному ремонту МБОУ Вачская СОШ по гражданско-правовому договору № 1 от 05.08.2019; копиями справок о стоимости выполненных работ, счетов на оплату и актов о приемке выполненных работ по гражданско-правовому договору № 1 от 05.08.2019; графиками выполнения работ по гражданско-правовому договору № 1 от 05.08.2019; объяснением Т.Е. от 16.01.2020; копией претензии от 26.12.2019 и ответом на претензию от 27.12.2019; договором фрахтования №3 транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу от 06.12.2019; счетом на оплату №1 от 15.01.2020; договором №5 на поставку горячего питания от 01.01.2020; копией Устава ООО «Новая Эра»; копией приказа №1 от 26.07.2017 о назначении генеральным директором ООО «Новая Эра» ФИО1; выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «Новая Эра».

Доводы ФИО1 о том, что выполнить работы по муниципальному контракту в срок было невозможно из-за внесения изменений в проектную документацию и увеличения необходимого объема строительных работ, суд, пересматривающий дело по жалобе, не принимает, поскольку ООО «Новая Эра» при заключении гражданско-правового договора № 1 от 05.08.2019 и Дополнительного соглашения №1 от 25.12.2019 приняло на себя соответствующие обязательства по капитальному ремонту МБОУ Вачская СОШ в согласованный сторонами срок, который в установленном законом порядке не изменялся.

В соответствии с п.9 ч.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе и в случаях, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта.

Указанным правом ФИО1 не воспользовался, заключив Дополнительное соглашение к договору 25.12.2019, тем самым, приняв риск ответственности за невыполнение работ в сроки, установленные при заключении гражданско-правового договора № 1 от 05.08.2019.

Доводы о том, что нарушение ООО «Новая Эра» сроков выполнения работ не повлекло причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, суд, пересматривающий дело по жалобе, считает также несостоятельными, поскольку указанное нарушение привело к тому, что цели, которые ставил заказчик перед исполнителем не были достигнуты и указанное повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, выразившегося в нарушении нормального функционирования учебного учреждения, невозможности начать учебные занятия в МБОУ Вачская СОШ в 2020 году, выделении дополнительных денежных средств из муниципального бюджета на организацию доставки учащихся в другие образовательные учреждения и их питания, а также с учетом того, что финансирование работ по договору осуществлялось за счет средств областного и муниципального бюджетов по государственной программе.

Оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ у мирового судьи не имелось и с указанными выводами, изложенными в постановлении, суд пересматривающий дело по жалобе, соглашается, как ввиду отсутствия обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, так и учитывая установленный факт ненадлежащего исполнения обязательств по муниципальному контракту со стороны ФИО1, что привело к причинению существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, учитывая социальную значимость объекта капитального ремонта.

Таким образом, совокупность приведенных выше обстоятельств свидетельствует о виновности генерального директора ООО «Новая Эра» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Наряду с этим, суд, пересматривающий дело по жалобе с выводами, изложенными в оспариваемом постановлении в части вида и размера назначенного должностному лицу наказания соглашается, ввиду того, что назначенное наказание по своему виду и размеру является справедливым, соразмерным содеянному. Решение, как о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа, так и о его размере в оспариваемом постановлении мотивировано со ссылками на нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом установленных обстоятельств совершения административного правонарушения.

В связи с чем, суд, пересматривающий дело по жалобе, соглашаясь с судебным постановлением в анализируемой части, не находит оснований для внесения изменений в оспариваемое постановление и снижении назначенного наказания, как об этом в судебном заседании ФИО1 и его защитник, так же как и не находит суд оснований для назначения наказания в виде предупреждения.

Права лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу не имелось.

Дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Новая Эра» возбуждено и рассмотрено с соблюдением требований ст.ст.28.1, 29.6 - 29.11 КоАП РФ.

Наказание определено в пределах санкции ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах суд, пересматривающий дело по жалобе, констатирует отсутствие оснований для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении, в том числе и по доводам рассматриваемой жалобы.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы генерального директора ООО «Новая Эра» ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка Вачского района Нижегородской области от 12.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Новая Эра» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его провозглашения.

Судья - подпись

Копия верна: судья М.В. Юрин