Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда Республики Марий Эл Шемуранов И.Н., при секретаре судебного заседания Казанцевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по протесту прокурора Советского района Республики Марий Эл на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Черновой <данные изъяты> о прекращении производства по делу об административном правонарушении <данные изъяты> в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 <данные изъяты> по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя прокурора Советского района Республики Марий Эл ФИО2 <данные изъяты>. от 18 марта 2020 года в отношении заместителя главы администрации Советского муниципального района ФИО1 <данные изъяты> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, за утверждение документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, указывая, что в ходе проверки установлено, что администрацией Советского муниципального района в ноябре 2019 года осуществлялась закупка на право заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения для предоставления гражданину, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, начальная (максимальная) цена контракта <данные изъяты> рублей. Извещение о проведении аукциона и конкурсная документация размещены на официальном сайте <данные изъяты> извещение № <данные изъяты>. Документация о вышеуказанном аукционе, проект муниципального контракта на выполнение работ и техническое задание утверждены 25 ноября 2019 года администрацией Советского муниципального района. Согласно п. 3 документации об электронном аукционе муниципальным заказчиком предъявлены требования к качественным, количественным, техническим и функциональным характеристикам: вид жилого помещения: квартира; местоположение дома, в котором находится жилое помещение: Российская Федерация, Республика Марий Эл, в границах городского поселения Советский; количество этажей жилого дома: не менее 2-х; тип дома, в котором находится жилое помещение: железобетонные или монолитно-железобетонные, или бетонные, или кирпичные, или блок-секции, или панельно-блочные конструкции в сочетании указанных материалов. В соответствии с требованиями Постановления Правительства Республики Марий Эл от 10 ноября 2014 года № 581 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» исключается приобретение жилого помещения, расположенного в цокольном, полуподвальном и мансардном этажах, в ветхом и аварийном жилом фонде, деревянном доме, в доме, подлежащем сносу, реконструкции, а также в общежитиях. Согласно ст. 16 ЖК РФ к жилам помещениям также относятся жилой дом, часть жилого дома. Таким образом, содержащиеся в документации об электронном аукционе (описании объекта закупки и проекте контракта) требования к приобретаемому жилому помещению (только квартира и количество этажей жилого дома: не менее 2-х) противоречит действующему законодательству и напрямую ограничивает количество участников настоящего электронного аукциона. Непосредственным доказательством ограничения количества участников закупки является факт поступления на участие в ней заявки лишь одного участника – <данные изъяты><данные изъяты> В действиях муниципального заказчика – администрации Советского муниципального района содержатся нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 44-ФЗ, выразившиеся в частности в неправомерном и необоснованном установлении требований к товару (жилому помещению), влекущих за собой ограничение количества участников электронного аукциона. Место совершения административного правонарушения – администрация Советского муниципального района по адресу: <данные изъяты>; время совершения административного правонарушения является дата утверждения документации на право заключения контракта на приобретение жилого помещения для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть 25 ноября 2019 года.

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Черновой <данные изъяты> производство по делу об административном правонарушении <данные изъяты>, возбужденное по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1 <данные изъяты>., прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Прокурор Советского района Республики Марий Эл ФИО3 <данные изъяты>. обратился с протестом на вышеуказанное постановление, указывая, что правила описания объекта закупки установлены в статье 33 Закона о контрактной системе, согласно которой запрещается заказчику включать в документацию о закупке требования, ограничивающие количество участников закупок, в частности, это выражено в запрете установления требований к конкретному производителю товара, конкретному участнику закупки, конкретному товару, что согласуется с установленным в ст. 8 Федерального закона № 44-ФЗ принципом обеспечения конкуренции. Приобретение администрацией Советского муниципального района для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений не только в виде квартир, но и жилых домов согласуется с Законом Республики Марий Эл от 10 декабря 2012 года № 79-ФЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Указывает, что исходя из положений ГК РФ и ЗК РФ, приобретение жилого дома, расположенного на земельном участке, происходит непосредственно вместе с этим земельным участком, на котором находится жилой дом. При разработке и утверждении документации муниципальный заказчик должен был учитывать наравне с законодательством о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и требования положений ЗК РФ и ГК РФ, и предусмотреть во избежание ограничения количества участников закупки в качестве вида приобретаемого жилого помещения жилой дом, благоустроенный применительно к условиям населенного пункта, на территории которого он находится. Таким образом, содержащиеся в документации об электронном аукционе требования к приобретаемому жилому помещению (только квартира и количество этажей жилого дома: не менее 2-х) противоречат нормам действующего законодательства и напрямую ограничивают количество участников настоящего электронного аукциона. Просит суд постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 06 мая 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении № <данные изъяты>, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации Советского муниципального района ФИО1 <данные изъяты> отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение по существу.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО1 <данные изъяты> протест поддержала, просила постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 06 мая 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении № <данные изъяты>, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации Советского муниципального района ФИО1 <данные изъяты>. отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

Заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО4 <данные изъяты>., лицо, в отношении которого прекращено производство по делу, - ФИО1 <данные изъяты>. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

ФИО1 <данные изъяты> в судебное заседание на явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного заседания не заявил, представил отзыв, в котором приводит доводы в обоснование правомерности позиции начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Черновой <данные изъяты> от 06 мая 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении № <данные изъяты>

Представитель ФИО1 <данные изъяты>. - ФИО5 <данные изъяты>., действующая на основании доверенности, просила постановление оставить без изменения, протест прокурора без удовлетворения по основаниям, изложенным в возражении на протест.

Выслушав объяснения сторон, исследовав другие доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, помимо иных обязательных сведений, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении обязан выяснить, в частности, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела (п. 3), достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу (п. 5).

Частью 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Исходя из диспозиции ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в предмет доказывания по делу о таком правонарушении входит также вопрос о законности утверждения конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, нарушение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Данный вопрос подлежит исследованию в рамках рассматриваемого дела.

При рассмотрении данного дела должностным лицом исследована документация об электронном аукционе на приобретение (закупку) жилого помещения, расположенного в пгт. Советский Советского района Республики Марий Эл, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с дальнейшим отнесением к муниципальному специализированному жилищному фонду <данные изъяты>, утвержденной постановлением администрации Советского муниципального района № 629 от 25 ноября 2019 года (далее - документация).

Данная документация подлежала проверке в ходе рассмотрения дела, однако, документация при рассмотрении дела должностным лицом не истребовались и фактически не исследовались. Имеющаяся в материалах дела документация, согласно описи, состоит из 70 листов, тогда как в материалах дела представлена документация на 73 листах. На указанной документации имеется печать «копия верна» и подпись (без расшифровки), на части листов документации имеется надпись «ФИО1 <данные изъяты>.». Представленная в материалах дела опись документации не соответствует приложенным в дело документам, так «часть III Техническое задание», которое являлось предметом проверки при вынесении решения по делу об административном правонарушении, согласно описи, расположена на странице 60 документации, однако на данной странице расположена страница 2 муниципального контракта. Фактически «часть III Техническое задание», расположена на странице 53 документации. Указанные обстоятельства указывают на то, что фактически должностным лицом не проверены и не исследованы обстоятельства дела, нарушение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Указанные обстоятельства, а именно отсутствие (либо исследование противоречивой) документации об электронном аукционе, привели к существенному нарушению процессуальных требований КоАП РФ в части оценки доказательств.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку при рассмотрении дела должностным лицом были существенно нарушены процессуальные требования КоАП РФ в части оценки доказательств, что повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Черновой <данные изъяты>. от 06 мая 2020 года по делу об административном правонарушении <данные изъяты> возбужденного по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя главы администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 <данные изъяты>. на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - отменить, и возвратить дело на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу необходимо учесть требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, рассмотреть дело с исследованием всех необходимых доказательств по делу.

Доводы, изложенные в протесте прокурора по существу вынесенного должностным лицом постановления, судом не рассматриваются, в связи с отменой постановления по основаниям существенных процессуальных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Черновой <данные изъяты>. от 06 мая 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении № <данные изъяты>, возбужденного по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя главы администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 <данные изъяты> на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения - отменить, и возвратить дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Н. Шемуранов