Гражданский кодекс часть 1

постановлением заместителя министра финансов Республики Хакасия (далее - Минфин) от 11.08.2020 должностное лицо - специалист в сфере закупок ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой, не оспаривая правонарушение и свою виновность, просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Отмечает, что допущенное нарушение носило формальный характер, указанное нарушение не создавало угрозу охраняемым общественным отношениям, поскольку не повлекло негативных последствий.

ФИО1, ее защитник в судебном заседании поддержали доводы жалобы, заместитель министра Минфина просил рассмотреть жалобу без участия их представителя.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон) в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

В соответствии с п.п. 8, 10, 11 и 13 ч. 2 ст. 103 Федерального закона установлено, что в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены (п. 8); информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта (п. 10); информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения (п. 11); документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (п. 13).

Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона вышеуказанная информация направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприминительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в течении 5-ти рабочих дней с даты изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В вышеперечисленных нормах не содержится указания о включении документов только в случае полного исполнения контракта, либо исполнения сторонами частично контракта (поставка и оплата части контракта).

Таким образом, документ о приемке товаров, работ, услуг по контракту, документ о приемке части товаров, работ, услуг по контракту (даже если этапы исполнения контракта в нем не установлены), также как информация об оплате контракта, информация об оплате контракта частично должна быть направлена в реестр контрактов ЕИС в течение 5 рабочих дней с даты поставки (исполнения) и оплаты.

Из дела следует, что объективной стороной административного правонарушения за совершение которого должностное лицо ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, явилось нарушение требований ч. 3 ст. 103 Федерального закона, а именно, нарушение сроков размещения в реестре контрактов единой информационной системы информации и документов об исполнении контракта.

Выводы административного органа о нарушении должностным лицом - специалистом в сфере закупок ФИО1 приведенных положений закона, обоснованы совокупностью доказательств, имеющихся в деле, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 06.08.2020, в котором изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения; актом внеплановой выездной проверки от 25.03.2020, согласно которому установлены выявленные нарушения Федерального закона, которые должностным лицом Минфина оценены с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Действия должностного лица ФИО1, нарушившей сроки направления в реестр контрактов ЕИС информации и документов об исполнении контракта, содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Должностным лицом заказчика ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница» в сфере закупок является специалист в сфере закупок ФИО1 (приказ от 12.11.2018 №575-к, должностная инструкция от 10.09.2018).

Следовательно, вывод Минфина о том, что ФИО1 нарушены требования Федерального закона, и она же является субъектом административного правонарушения является правильным, соответствует доказательствам.

С учетом всех обстоятельств данного дела, суд полагает возможным признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не установлено фактов наступления каких-либо вредных последствий, вызванных правонарушением либо повлекших существенное нарушение охраняемых интересов личности, общества и государства, допущенное нарушение законодательства носило формальный характер, какой-либо вред обществу или государству не нанесен, негативные последствия отсутствуют.

Также суд учитывает, что в обжалуемом постановлении установлено нарушение срока направления информации в ЕИС по контракту № Ф.2019.324367 от 11.06.2019, тогда как этот контракт не был предметом проверки при составлении акта внеплановой выездной проверки № 2-7 от 25.03.2020, а акты которыми установлено нарушение, относятся к контракту № Ф.2019.327522 который и был предметом проверки.

В обжалуемом постановлении установлено, что на 20.03.2020 (дата внеплановой выездной проверки) информация в реестр контрактов не направлена, тогда как суду представлены скриншоты из ЕИС, согласно которым акты направлены в реестр контрактов ЕИС - 19.03.2020, то есть на момент проведения проверки выявленные нарушения были устранены.

Указанные основания с учетом всех обстоятельств данного дела свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах устное замечание как мера порицания за совершение вменяемого правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление № 136/2020 о назначении административного наказания от 11.08.2020 в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить, освободив ФИО1 от административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью совершенного правонарушения.

В связи с выявленными нарушениями должностному лицу - специалисту в сфере закупок ГБУЗ РХ «Абазинская городская больница» ФИО1 объявить устное замечание.

Судья В.Ю. Абумов