Гражданский кодекс часть 1

Сосновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Немчиновой Т.П., с участием лица, привлеченного к административной ответственности, КОЗУЛЯЕВА Ю.К., его защитника представителя по доверенности Малышева С.М., прокурора Сосновского района Зрилиной Т.В., при секретаре Ремизовой С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Главы местного самоуправления р.п.Сосновское Сосновского

муниципального района Нижегородской области

КОЗУЛЯЕВА Ю.К.,

на постановление мирового судьи судебного участка Вачского района Нижегородской области Бессольнова В.Е., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Сосновского района Нижегородской области от 31.03.2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У с т а н о в и л :

Постановлением от 31 марта 2014 г., вынесенным мировым судьей судебного участка Вачского района Нижегородской области Бессольновым В.Е., исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка Сосновского района Нижегородской области, глава местного самоуправления р.п.Сосновское Сосновского муниципального района Козуляев Ю.К. привлечен к административной ответственности по ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 5000 руб.

Козуляев Ю.К. признан виновным в том, что в нарушение порядка, установленного ст.10 Федерального закона от 2.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не дал письменный ответ по существу поставленных вопросов на обращение гражданки Кузнецовой В.Г. от 12.12.2013 г.

Козуляев Ю.К. обратился в суд с жалобой на данное постановление, считая его незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

- первоначальное заявление Кузнецовой В.Г. от 30.07.2013 г. вход. № 991 было адресовано главе администрации р.п.Сосновское, а не главе местного самоуправления р.п.Сосновское, т.е. направлялось не в его адрес;

- заявление Кузнецовой В.Г. было рассмотрено и ей дан письменный ответ 10.01.2014 г. № 2 с приложением выписки из протокола заседания Сосновского поселкового Совета от 15.11.2013 г., в котором содержалась информация о том, кто принимал участие в рассмотрении ранее поданного ею заявления от 30.07.2013 г. вход. № 991, и какое решение по нему было принято;

- ответ был дан в течение 28 календарных дней, что не превышает 30-дневного срока, установленного вышеуказанным законом для дачи ответа на обращение гражданина;

- ответ, который был дан Кузнецовой В.Г. в форме выписки из протокола решения поселкового Совета, являлся исчерпывающим на все поставленные ею в обращении вопросы;

- просьба Кузнецовой В.Г. «указать причину длительного рассмотрения моего заявления» ему была не ясна, поскольку к нему ни с какими заявлениями она ранее не обращалась. Заявление от 30.07.2013 г. вход. № 991 о предоставлении ей льготы по земельному налогу было адресовано в администрацию поселкового Совета;

- Кузнецова В.Г. не приложила к своему обращению каких-либо документов в подтверждение своих доводов, что является нарушением ст.7 Федерального закона № 59-ФЗ от 2.05.2006 г.;

-заявление Кузнецовой В.Г. от 30.07.2013 г. вход. № 991 было рассмотрено администрацией р.п.Сосновское и ответ ей был дан.

Козуляев Ю.К. просит отменить постановление мирового судьи и производство по делу прекратить.

Козуляев Ю.К. в судебном заседании доводы своей жалобы поддержал и показал, что одновременно занимает две выборные должности, являясь Главой местного самоуправления Сосновского муниципального района и Главой местного самоуправления р.п.Сосновское Сосновского района. 12.12.2013 г. сотрудниками Земского Собрания Сосновского муниципального района на личном приеме было принято заявление от Кузнецовой В.Г. по вопросу о рассмотрении ее предыдущего заявления о предоставлении ей льготы по земельному налогу. Уже на следующий день, 13.12.2013 г., выписка из протокола заседания Сосновского поселкового Совета была передана ее доверенному лицу Ш., как того и просила Кузнецова В.Г. Одновременно ее заявление он передал для рассмотрения в администрацию поселкового Совета, откуда ей также дали соответствующий ответ за подписью главы администрации Локтионовой Т.К. При передаче заявления в администрацию поселка Кузнецову В.Г. он в известность не поставил. 10.01.2014 г. выписка из протокола от 15.11.2013 г. заседания Сосновского поселкового Совета была направлена в адрес Кузнецовой В.Г. по почте за его подписью, как главы местного самоуправления р.п.Сосновское. Считает, что он полностью выполнил свои обязанности при рассмотрении обращения Кузнецовой В.Г.

Защитник Козуляева Ю.К. по доверенности Малышев С.М. доводы жалобы поддержал и показал, что в выписке из протокола заседания поселкового Совета р.п.Сосновское от 15.11.2013 г. № 36 содержалась исчерпывающая информация по существу обращения Кузнецовой В.Г. В ней было указано, кто из состава поселкового Совета принимал участие при рассмотрении ее предыдущего заявления от 30.07.2013 г. о предоставлении льготы по земельному налогу, и какое решение было депутатами принято. До этого вопрос о предоставлении льготы по земельному налогу по заявлению Кузнецовой В.Г. рассматривался депутатами поселкового совета в 2005 г. В предоставлении льготы ей было отказано. Этот же вопрос обсуждался на заседании поселкового совета 15.11.2013 г. № 36, где в предоставлении льготы было также отказано, после чего ей давался ответ. По данному вопросу она обращалась в Законодательное собрание Нижегородской области, откуда также получила ответ. Считает, что Козуляев Ю.К. выполнил все требования закона № 59-ФЗ, поэтому постановление мирового судьи подлежит отмене.

Прокурор Сосновского района Зрилина Т.В. доводы жалобы не признала и просила оставить постановление мирового судьи без изменения.

Выслушав явившихся в суд лиц, рассмотрев материалы дела, суд находит, что жалоба удовлетворению не подлежит, а постановление мирового судья должно быть оставлено без изменения.

Суд полагает, что при вынесении постановления о привлечении Козуляева Ю.К. к административной ответственности были надлежащим образом исследованы все существенные обстоятельства по делу и им дана правильная оценка.

Статья 5.59 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления…, за нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц.

Таким образом, статья носит отсылочный характер к нормативно-правовому акту в сфере рассмотрения обращений граждан, а именно, Федеральному закону № 59-ФЗ от 2.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Порядок рассмотрения обращений граждан непосредственно регламентирован в ст.10 указанного закона, на что правильно сделана ссылка в постановлении мирового судьи. Одним из обязательных составляющих порядка рассмотрения обращений граждан является дача письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

В судебном заседании установлено, что 30.07.2013 г. за вход. № 991 гражданка Кузнецова В.Г. обратилась в поселковую администрацию Сосновского района по вопросу о назначении ей льготы по земельному налогу. Данное заявление было предметом рассмотрения заседания Сосновского поселкового совета 15.11.2013 г. № 36, где решением Совета ей было отказано в предоставлении льготы. 18.11.2013 г. Сосновский поселковый совет за исх. № 624 направил Кузнецовой В.Г. ответ по существу данного решения.

Одновременно Кузнецова В.Г. обращалась с жалобами в Сосновскую районную прокуратуру и Законодательное Собрание Нижегородской области по вопросу о предоставлении ей льготы по земельному налогу, что подтверждается представленной в дело перепиской с указанными органами.

12.12.2013 г. Кузнецова В.Г. обратилась с заявлением к Главе местного самоуправления Сосновского муниципального района Козуляеву Ю.К., в котором просила его:

1. Направить ей копию протокола № 36 от 15.11.2013 г. с указанием, кто принимал участие в рассмотрении заявления от 30.11.2013 г. вход. № 991 и принятии решения;

2. Указать причину столь длительного рассмотрения ее заявления;

3. Не высылать ей указанный документ почтой, а передать его соц. работнику Ш..

Как видно из ответа Козуляева Ю.К. от 10.01.2014 г. № 2 (оспариваемого органами прокуратуры) в адрес Кузнецовой В.Г., ей была направлена выписка из протокола заседания поселкового Совета р.п.Сосновское. В указанной выписке, действительно, указано, кто из депутатов присутствовал на заседании, и какое решение было принято по заявлению Кузнецовой В.Г. о назначении льготы на земельный налог.

При этом было оставлено без внимания то, что Кузнецова В.Г. интересовалась тем, по какой причине ее заявление (от 30.07.2013 г.) рассматривалось столь длительное время (до 15.11.2013 г.), т.е. более трех месяцев. На обращение в этой части ответ дан не был.

Доводы Козуляева Ю.К. о том, что первоначальное заявление от 30.07.2013 г. Кузнецовой В.Г. было направлено не в его адрес, а в адрес администрации р.п.Сосновское, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в соответствии со ст.10 п.2 Закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ», должностное лицо в ходе рассмотрения поступившего обращения вправе запрашивать в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения. Рассмотрение обращения должно быть объективным, всесторонним и своевременным, а в случае необходимости, - проводиться с участием гражданина, направившего обращение.

Указанные требования закона не были выполнены Главой местного самоуправления р.п.Сосновское Козуляевым Ю.К. в полном объеме, поэтому в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст.5.59 КоАП РФ.

Наказание назначено Козуляеву Ю.К. с учетом характера допущенного нарушения, личности виновного лица, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств, в минимально возможном размере. Нарушений процессуального характера, которые могут повлечь отмену обжалуемого постановления, суд не находит.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления от 31.03.2014 г. не имеется.

Руководствуясь ч.1 п.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка Вачского района Нижегородской области Бессольнова В.Е., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Сосновского района Нижегородской области от 31.03.2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КОЗУЛЯЕВА Ю.К. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья: Т.П.Немчинова