Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело по жалобе Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов на постановление мирового судьи судебного участка Целинного района Алтайского края от 28 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении исполнительного директора ООО «Акватермит» Манаевой Л.В.,

УСТАНОВИЛ:

Согласно вышеуказанному постановлению мирового судьи и протоколу об административном правонарушении <номер> от <дата>, составленному главным специалистом контрольно-ревизионного отдела Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов ФИО1, исполнительный директор ООО «Акватермит» Манаева Л.В. не выполнила в установленный срок до 04.09.2016 года предписание № 30-11/ИП/2271 от 23.06.2016 года начальника Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов Администрации Алтайского края об устранении нарушений действующего законодательства в сфере порядка ценообразования на услуги, подлежащие государственному регулированию, за что предусмотрена ответственность по ч.5 ст.19.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 28 октября 2016 года мировым судьей судебного участка Целинного района Алтайского края вынесено постановление, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении исполнительного директора ООО «Акватермит» Манаевой Л.В. прекращено по п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов подал жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка Целинного района от 28.10.2016 года и направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что обжалуемое постановление принято мировым судьей с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, поскольку правонарушения, предусмотренные ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, и ч.5 ст.19.5 КоАП РФ не являются одним и тем же правонарушением, предусмотрены разными главами КоАП РФ, объектом данных правонарушений являются отличающиеся друг от друга в сфере государственного регулирования общественные отношения – в области предпринимательской деятельности и против порядка государственного управления соответственно. Кроме того, административные правонарушения совершены в разное время. Таким образом, мировым судьей при прекращении производства по делу по п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ применены нормы КоАП РФ, не подлежащие применению.

В отзыве на жалобу лицо, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, Манаева Л.В. указала, что в ходе 12-дневной проверки с последующей выдачей предписания от 23.06.2016 года, управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов было установлено, что ООО «Акватермит» наделено функциями теплоснабжения на территории МО «Целинный сельский совет» с 01 января 2016 года. Регистрация юридического лица ООО «Акватермит» осуществлено 23 декабря 2015 года. До сегодняшнего дня государственное регулирование в сфере цен и тарифов к ООО «Акватермит» не применялось. Согласно пункту 24 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в случае если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), а также в случае расчета цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, тарифы для таких организаций (на такие виды деятельности) на текущий период регулирования рассчитываются независимо от сроков подачи предложений об установлении цен (тарифов), предусмотренных пунктом 13 настоящих Правил, при условии подачи предложений об установлении цен (тарифов) не позднее 1 ноября текущего года. В связи с этим считает, что Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов намеренно выписало предписание с установлением 2-х месячного срока для установления тарифа на тепловую энергию, тем самым, нарушая права ООО «Акватермит» в части сроков обращения в регулирующий орган. К тому же, постановлением мирового судьи судебного участка Целинного района Манаева Л.В., как исполнительный директор ООО «Акватермит», привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа, и считает, что совершение противоправных действий, выраженных в невыполнении в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) (ч. 5 ст. 19. 5), по сути является не установлением тарифа в предусмотренные сроки, то есть фактом, отраженным в ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Представитель заявителя Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

В судебном заседании лицо, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, Манаева Л.В. поддержала доводы, изложенные в отзыве на жалобу, дополнив, что заявление в регулирующий орган для установление тарифа ООО «Акватермит» подано 25 октября 2016 года. Решение об установлении тарифа вынесено 25 ноября 2016 года.

Изучив материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, Манаеву Л.В., полагаю, что доводы жалобы заслуживают внимания по следующим основаниям.

Частью 5 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Из материалов дела следует, что 23 июня 2016 года Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов в отношении ООО «Акватермит» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений установленного порядка ценообразования, выразившихся в осуществлении деятельности по теплоснабжению потребителей муниципального образования Целинный сельсовет Целинного района Алтайского края без установленных уполномоченным органом в законном порядке тарифов на оказание услуг в сфере теплоснабжения. Предписано устранить указанные нарушения путем принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, регламентирующих порядок оказания услуг в сфере теплоснабжения, в 2-месячный срок со дня получения настоящего предписания. Срок исполнения предписания истек 04 сентября 2016 года, уведомления об исполнении предписания и документов, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений установленного порядка ценообразования на момент составления протокола об административном правонарушении - 11 октября 2016 года в орган, осуществляющий государственный контроль, не поступило. В связи с чем, в отношении Манаевой Л.В., являющейся исполнительным директором ООО «Акватермит», был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 19.5 КоАП РФ.

Рассматривая 28 октября 2016 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Манаевой Л.В., мировой судья в своем постановлении сослалась на то, что постановлением мирового судьи судебного участка Целинного района Алтайского края от 17.10.2016 года по делу об административном правонарушении №5-270/2016 исполнительный директор ООО «Акватермит» Манаева Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП, и ей назначено административное наказание в виде штрафа. Согласно постановлению ООО «Акватермит» с 01.01.2016 года по 01.09.2016 года оказывает услуги по теплоснабжению, однако тарифы на теплоснабжение, предоставляемое ООО «Акватермит» потребителям с.Целинное Целинного района Алтайского края, управлением Администрации Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, для деятельности последнего на 2016 год не устанавливались, предложения об установлении тарифов от ООО «Акватермит» в орган регулирования тарифов не поступали. Таким образом, в нарушение требований закона для оплаты потребителями услуг по теплоснабжению ООО «Акватермит» применялись тарифы, установленные неуполномоченным на государственное регулирование цен и тарифов лицом.

На основании изложенного, мировой судья пришла к выводу о невозможности привлечения исполнительного директора ООО «Акватермит» Манаевой Л.В. к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение и прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении исполнительного директора ООО «Акватермит» Манаевой Л.В. по признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст.19.5 КоАП, на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП.

Вместе с тем, согласно п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Действительно, постановлением мирового судьи судебного участка Целинного района Алтайского края от 17 октября 2016 года исполнительный директор ООО «Акватермит» Манаева Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Исходя из названного постановления, действия должностного лица – исполнительного директора ООО «Акватермит» Манаевой Л.В. по оказанию услуг по теплоснабжению, по взиманию за оказанные услуги в период с 01.01.2016 года по настоящее время платы в отсутствие установленного уполномоченным органом тарифа, квалифицированы по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ – занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Постановление вступило в законную силу 28 октября 2016 года.

Однако, статья 19.5 КоАП РФ отнесена к разряду административных правонарушений против порядка управления (глава 19 Кодекса), что неравнозначно сфере государственного регулирования цен (тарифов), поскольку непосредственным объектом посягательства является именно установленный порядок управления.

Объективная сторона выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов.

Исходя же из содержания части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие материальные нормы законодательства РФ о государственном регулировании цен (тарифов), то есть посягающие на установленный порядок ценообразования и тарификации.

Основы такого порядка, применительно к рассматриваемой ситуации, заложены в статье 10 ФЗ "О теплоснабжении", определяющей сущность и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на тепловую энергию на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Таким образом, вмененное исполнительному директору ООО «Акватермит» Манаевой Л.В. нарушение срока исполнения предписания вышестоящего органа об устранении нарушений действующего законодательства затрагивает процедурные (регламентные) правоотношения, а не материальные правоотношения в сфере ценообразования и тарификации.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами жалобы, что при вынесении постановления от 28 октября 2016 года мировым судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущие отмену оспариваемого постановления.

При этом доводы лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, Манаевой Л.В. о несогласии со сроком, установленным в предписании для устранения указанных в нем нарушений, об устранении нарушений на день рассмотрения жалобы правового значения не имеют, поскольку проверка законности предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов относится к компетенции мирового судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.5 КоАП РФ, по существу, и не входит в полномочия суда апелляционной инстанции.

Исходя из п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело.

Санкция части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В силу части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Следовательно, срок давности привлечения должностного лица - исполнительного директора ООО «Акватермит» Манаевой Л.В. к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год.

Учитывая изложенное, а также то, что срок привлечения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не истек, полагаю необходимым отменить постановление по делу об административном правонарушении и возвратить дело на новое рассмотрение в орган, правомочный рассматривать его, в соответствии с п. 4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку существенное нарушение процессуальных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении, не позволило всесторонне, полно и объективно его рассмотреть.

Руководствуясь п. 4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка Целинного района Алтайского края от 28 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении исполнительного директора ООО «Акватермит» Манаевой Ларисы Владимировны – отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Целинного района Алтайского края.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья подписано