Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы <данные изъяты>ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ глава <данные изъяты>ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава <данные изъяты>ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на то, что о рассмотрении дела он уведомлен не был надлежащим образом.

В судебном заседании должностное лицо – глава <данные изъяты>ФИО1 не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом.

Защитник должностного лица – ФИО3 доводы жалобы поддержал и пояснил, что вынесенное предписание не исполнено, поскольку система оповещения создана, а указанное здание <данные изъяты> в качестве защитного сооружения, таковым являться не может и поставлено на учет необоснованно. Кроме того. ФИО1 на момент составления протокола об административном правонарушении находился в отпуске, поэтому копию протокола не получил, чем нарушено его право на защиту.

Заслушав защитника, свидетеля и исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения К. к административной ответственности) невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе осуществления государственного контроля (надзора) в области гражданской обороны должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы <данные изъяты> установлен факт нарушения главой <данные изъяты> обязательных требований в области гражданской обороны, выразившегося в том, что:

- <данные изъяты> не создана и не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

- защитное сооружение ГО по адресу: <адрес> не приведено в готовность к приему укрываемых, не укомплектовано необходимым оборудованием и имуществом;

- в защитном сооружении имеющееся оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и не подготовлено к использованию по назначению;

- не приняты меры по поддержанию защитного сооружения №, расположенного в здании администрации района в состоянии постоянной готовности к использованию, инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения защитного сооружения гражданской обороны не приведено в надлежащее состояние и готовность к использованию по назначению.

По результатам проверочных мероприятий выдано предписание № сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому предписано устранить нарушения требований в области гражданской обороны.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы <данные изъяты> установлено неисполнение предписания ДД.ММ.ГГГГ№, о чем составлен акт проверки №.

Факт невыполнения предписания в установленный срок послужил основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ протокола № в отношении главы <данные изъяты>ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и последующего его привлечения к административной ответственности, предусмотренной названной нормой.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении №-ГО от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен в соответствии требованиями ст. 28.2, 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом; копией предписания от ДД.ММ.ГГГГ; актом № от ДД.ММ.ГГГГ года; копией распоряжения о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ; копий акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, актом № от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Указанные доказательства оценены мировым судьей на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 указано, что существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Вместе с тем несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что протокол об административном правонарушении был составлен по результатам проверки по факту вынесенного ДД.ММ.ГГГГ предписания, проведённой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о дате составления протокола должностному лицу был направлено уведомление на ДД.ММ.ГГГГ, более того, в ходе рассмотрения дела был представлен протокол об административном правонарушении с исправленной датой, о чем уведомлено лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Таким образом, в суде достоверно установлена дата составления протокола об административном правонарушении № – ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В ходе рассмотрения жалобы защитником заявлено о том, что оснований для исполнения предписания у должностного лица не имелось, поскольку на территории <адрес> развернут сегмент региональной автоматизированной системы центрального оповещения, включающая в себя четыре электросирены, расположенные в городе Обояни, стойку централизованного вызова абонентов телефонной связи, а для регионального оповещения могут быть задействованы областные теле-радиоканалы, каналы радио-телевещания ВГТРК, а также имеется договоренность об оповещении церковными колоколами.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления в области гражданской обороны самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В силу п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008года N 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: - поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; - установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; - комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.

В соответствии с Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31 июля 2020 года «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»: на муниципальном уровне органы местного самоуправления создают муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении N 1 к настоящему Положению; на системы оповещения населения оформляются паспорта, рекомендуемые образцы которых приведены в приложении N 2 к настоящему Положению; основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования, сил ГО и РСЧС муниципального образования, дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов, людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования; порядок создания, в том числе совершенствования, систем оповещения населения определяется положениями о региональных, муниципальных и локальных системах оповещения соответственно.

Суду представлены сведения о системах оповещения на территории и муниципальный контракт об оказании услуг связи СМС-оповещения от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, сведений о том, что указанные системы соответствуют требования указанных выше нормативных актов не представлено.

Что касается довода защиты, о том, что здание <данные изъяты> по адресу: <адрес> не может являться защитным сооружением гражданское обороны, поскольку не приспособлено для этого, а также необоснованно состоит на учете гражданской обороны необходимо учесть следующее.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

Статьей 9 Федерального закона от 12.02.1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

В соответствии со статьей 7 указанного Закона Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение.

Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868 Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны".

В соответствии с п. 1.2, п. 2.2, п. 2.3, п. 2.4, п. 3.1.1, п. 3.2.1, п. 3.2.2, п. 3.2.11, п. 3.6, п. 5.2.1, п. 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года N 583, требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п. 3.2.1 Правил).

Как установлено судом первой инстанции защитное сооружение гражданской обороны, расположенные в подвальном помещении административного здания передано в оперативное управление <данные изъяты>, то есть находятся на балансе муниципальной собственности и эксплуатируется <данные изъяты>, что подтверждается постановлением главы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, техническим паспортом.

Указанный объект был включен в реестр защитных сооружений гражданской обороны на территории <адрес> (инвентарный №). До настоящего времени указанное защитное сооружение не снято с соответствующего учета. При этом представленные сообщения администрации района о том, что защитные сооружения гражданской обороны и другие объекты в собственности отсутствуют, являются несостоятельными.

В силу статьи 6 Федерального закона «О гражданской обороне» разработан Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года N 1309.

В соответствии с п. 10 указанного Порядка организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, при этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы.

На основании п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 г. N 804 организации, наряду с иными субъектами, в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

На основании части 2 статьи 8 Федерального закона «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Поскольку указанное защитное сооружение гражданской обороны находятся в муниципальной собственности <адрес>, администрация района как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, использующая данное имущество, должна обеспечивать его надлежащее содержание и эксплуатацию в соответствии с требованиями приведенных выше нормативно-правовых актов и обеспечение инженерно-технического оборудования в исправном состоянии, готовым к использованию по назначению.

Допрошенный судебном заседании свидетель ФИО4, указал, что оснований для исполнения предписания не имеется, поскольку система оповещения создана, а эксплуатация здания <данные изъяты> как защитного сооружения гражданской обороны невозможна, поскольку оно не приспособлено как защитное сооружение и использоваться в качестве такового не может.

Однако совокупность установленных судебными фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующихся между собой.

Таким образом, <данные изъяты>, являясь должностным лицом обоснованно привлечен мировым судьей к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе заявитель указывает, что о рассмотрении дела мировым судьей уведомлен не был.

В материалах дела имеется почтовое уведомление о вручении извещения о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 82).

Согласно сообщению <данные изъяты> заказное письмо из разряда «Судебное» на имя ФИО1 вручено его жене.

Положениями п. 3.3 Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ N 343, предусмотрено, что при отсутствии адресата заказное письмо разряда "Судебное" может вручаться совместно проживающим совершеннолетним членам семьи без доверенности.

Таким образом, полагать, что ФИО1 о рассмотрении дела уведомлен не был, оснований не имеется.

Что касается довода защиты о том, что ФИО1 составлении протокола уведомлен не был, поскольку находился в отпуске, необходимо учитывать следующее.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что в целях реализации права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, необходимо его надлежащее извещение о месте и времени внесения изменений в протокол об административном правонарушении. В случае неявки лица, привлекаемого к административной ответственности, на совершение указанного процессуального действия, копия протокола с внесенными изменениями должна быть направлена по месту его жительства.

Как следует из материалов дела, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 направлялось извещение (л.д. 22,21), которое вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20), то есть за 4 дня до составления протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, в случае невозможности явки на составление протокола об административном правонарушении, он не был лишен возможности направить в административный орган ходатайство в порядке ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях об отложении указанного процессуального действия, однако не воспользовалось этим правом, протокол был составлен в отсутствие должностного лица, что согласуется с требованием ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Копия протокола об административном правонарушении была направлена должностному лицу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6) и получена сотрудником администрации <адрес>ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23), что свидетельствует о соблюдении его права на защиту.

Тот факт, что на момент направления протокола <данные изъяты> находился в отпуске, не свидетельствует о нарушении его прав, поскольку должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении требования законодательства о направлении процессуального документа исполнило.

Таким образом, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, данное предписание содержит конкретные требования и достаточный срок их выполнения, который является разумным.

Кроме того, полагая требования, содержащиеся в предписании незаконными, <данные изъяты>ФИО1 имел возможность обжаловать его в установленном законом порядке, однако этим правом не воспользовался.

При таких обстоятельствах вынесенные по настоящему делу судебные акты сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Учитывая тот факт, что к административной ответственности привлечено должностное лицо глава муниципального района резолютивную часть постановления целесообразно уточнить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1<данные изъяты> к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Уточнить резолютивную часть постановления от ДД.ММ.ГГГГ и считать, что к административной ответственности привлечено должностное лицо – <данные изъяты>ФИО1.

Судья ФИО6