Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Новосибирского транспортного прокурора на постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью "Сибирские строительные материалы",

УСТАНОВИЛ:

На основании постановления Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении №-П, возбужденное в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Сибирские строительные материалы" (далее - ООО "ССМ") (ИНН №), прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте заместитель Новосибирского транспортного прокурора, просил данное постановление отменить, протест заместителя Новосибирского транспортного прокурора удовлетворить, в связи с тем, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> ООО "ССМ" выдана лицензия на пользование недрами серия НОВ № вид лицензии ТЭ. Целевое назначение и вид работ - добыча строительных песков на месторождении "Остров Песчаный", расположенном в пределах несудоходной протоки <адрес> в 1,8 км. к западу от <адрес>. Таким образом, законодательство о недропользовании допускает привлечение иных лиц к работам, связанным с пользованием недрами, по договору подряда. По результатам проверки установлено, что ООО "ССМ", не обладающее производственными мощностями, а также необходимым персоналом для самостоятельного осуществления недропользования в соответствии с условиями выданных лицензий и согласованным технологическим процессом, ДД.ММ.ГГГГ заключило с ООО "БункерБаза" договор возмездного оказания услуг № (по погрузке, перевозке и выгрузке строительного песка), согласно которому для добычи песка на карьере "Песчаный" использовался плавучий кран "КПЛ-41-91", принадлежащий ООО "БункерБаза". Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ аналогичный договор № заключен с ООО "Александровский грузовой терминал". Согласно разработанным ООО "ССМ" в рамках лицензии и утвержденным в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ техническим проектам и документации, в которых содержатся стандарты (нормы и правила) технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, процесс добычи песка с месторождения "Песчаный" предполагает применение грейферного погрузчика, смонтированного на корпусе судна (плавкраном) из-под воды, траншейным способом, лентами, размеры которых определены возможностями технологического оборудования. Система отработки плавающими кранами предусматривает траншейный способ отработки с перемещением рабочей зоны вверх по течению реки. Транспортировка песка к месту складирования производится с применением барж-площадок. Перемещение барж планируется с применением буксирных теплоходов. Следовательно, процесс добычи песка заключается лишь в выполнении действий по погрузке песка плавучим краном со дна водного объекта на баржу, которые фактически и осуществлялись ООО "Александровский грузовой терминал" и ООО "БункерБаза", в отсутствие лицензии на право пользования недрами, выданной уполномоченным органом в установленном законом порядке, в рамках договоров оказания возмездных услуг, заключенных ООО "ССМ" ДД.ММ.ГГГГ с вышеуказанными организациями. Таким образом, в нарушение частей 7, 8 статьи 17.1 Закона о недрах, заключив указанные договоры возмездного оказания услуг, ООО "ССМ" фактически передало ООО "Александровский грузовой терминал" и ООО "БункерБаза" исполнение предусмотренного лицензией полного цикла работ по добыче песка и на предусмотренных ею условиях. Работа в рамках указанных договоров проводилась с мая ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается материалами проверки, в том числе представителя ООО "ССМ". Кроме того, вопреки пункту 16.1 Положения между ООО. "ССМ" и ООО "Александровский грузовой терминал", ООО "БункерБаза" были заключены договоры возмездного оказания услуг, а не договор подряда. То есть фактически ООО "ССМ" осуществлена подмена договора подряда на договор возмездного оказания услуг, в связи с чем право пользования месторождением "Песчаный" передано лицам, не имеющим лицензию и специальное разрешение. Договоры ООО "ССМ" имеют признаки притворной сделки, которая согласно статье 170 ГК РФ совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. В связи с указанными обстоятельствами просил протест удовлетворить, постановление о прекращении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№-п отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебное заседание заместитель транспортного прокурора не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Представитель ООО "ССМ" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил. Ранее обращались с телефонограммой, в которой указывали, что ООО "Сибирские строительные материалы", №. адрес: <адрес>, добычей песка не занимается.

Суд, проверив материалы дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.3 Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ№ "О недрах" (далее - Закон о недрах), к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно Приложению к совместному Распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ i Министерства природных ресурсов Российской Федерации №-р и <адрес>№ пески относятся к общераспространённым полезным ископаемым.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Как установлено, Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране недр и недропользования в отношении юридического лица - ООО "ССМ" (№ ОГРН №). По результатам проверки заместителем Новосибирского транспортного прокурора младшим советником юстиции Подхалюзиным С.С.ДД.ММ.ГГГГ возбуждено в отношении юридического лица - ООО " ССМ" производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ - за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

При этом в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что ООО "ССМ" имеет лицензию на пользование недрами №, с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча строительных песков на участке "Остров Песчаный", расположенном в пределах несудоходной протоки <адрес> в 1,8 км к западу от <адрес>. Лицензия предоставлена ДД.ММ.ГГГГ Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> (в настоящее время <адрес>). Дата окончания действия лицензии - ДД.ММ.ГГГГ Из материалов дела следует, ООО "ССМ", имеющее лицензию на право пользования недрами, и не обладающее производственными мощностями, а так же необходимым персоналом для самостоятельного осуществления недропользования в соответствии с условиями выданных лицензий и согласованным техническим процессом, ДД.ММ.ГГГГ заключило с ООО "БункерБаза" и ООО "Александровский грузовой терминал" договоры поставки строительного песка, предусматривающего самостоятельную добычу указанными организациями строительного песка на участках горного отвода карьера Песчаный. Положениями указанных договоров ООО "Александровский грузовой терминал" и ООО "БункерБаза" принимают на себя обязательство по погрузке, перевозке и выгрузке строительного песка в период навигации ДД.ММ.ГГГГ года. Так же согласно п. 1.1 договоров от ДД.ММ.ГГГГ№, № № строительный песок принадлежит Заказчику, а именно ООО "ССМ".

В тоже время, из материалов дела следует, что решением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№/Р водный объект предоставлен в пользование обществу с ограниченной ответственностью "Сибирские строительные материалы" (ООО "ССМ"), ИНН №, адрес: <адрес>, Красный проспект, <адрес>

При этом дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено в отношении иного юридического лица общества с ограниченной ответственностью "Сибирские строительные материалы "ООО "ССМ" (ИНН №), находящегося в <адрес>, которому лицензия на пользование недрами № никогда не выдавалась.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Постановлением Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении №-П, возбужденное в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Сибирские строительные материалы" (далее - ООО "ССМ") (ИНН №), прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Законность постановления по делу подразумевает, в том числе соблюдение порядка привлечения лица, в отношении которого ведется производство по делу к административной ответственности.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то производство по делу подлежит прекращению в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, судом установлено, что дело об административном правонарушении было возбуждено и рассматривалось в отношении лица, которому лицензия на пользование недрами № никогда не выдавалась, доказательств обратного суду не представлено.

В силу изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью "Сибирские строительные материалы", оставить без изменения, а протест заместителя Новосибирского транспортного прокурора - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано Новосибирский областной суд в 10-дневный срок со дня получения его копии.

Судья: А.А. Руденко