Гражданский кодекс часть 1

Судья Переславского районного суда Ярославской области Шашкин Д.А., с участием должностного лица ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» <Н.>, защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Шубина С.Л. по доверенности Сенюкова А.В., при секретаре Кузьминой О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении Шубина Сергея Леонидовича о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, с жалобой Шубина С.Л. на постановление заместителя главного государственного инспектора - начальника отдела охраны территории по охране территорий ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» <Н.>, которым Шубин С.Л. был признан виновным в совершении административного правонарушения с назначением ему административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №025.20 заместителя главного государственного инспектора – начальника отдела охраны территории ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» <Н.> от 25.06.2020 г. Шубин С.Л. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 4000 руб. Правонарушение согласно указанному постановлению выразилось в том, что Шубин С.Л. 08.06.2020 г. около 21 час. 00 мин. нарушил режим и иные правила охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов в охранной зоне особо охраняемой природной территории ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро», а именно в акватории р. Трубеж на участке в районе дома <адрес скрыт> и до устья реки использовал моторное плавательное средство «Нептун» государственный регистрационной знак <номер скрыт> с подвесным мотором «Ямаха» 115 л.с., чем допустил нарушение положений Федерального закона от 14.03.1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Положения о национальном парке «Плещеево озеро», утвержденного Приказом Минприроды России от 15.03.2012 г. №60, Постановления Главы Городского самоуправления г. Переславля-Залесского №692 от 21.08.97 г. «О мерах по упорядочению движения моторных лодок на оз. Плещеево, р. Трубеж и предотвращению загрязнению водных ресурсов Национального парка», Положения об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро», утвержденного Постановлением Губернатора Ярославской области от 14.08.2002 г. №551.

Шубин С.Л. обратился в Переславский районный суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что, запрет на движение маломерных судов надлежащими нормативными актами не установлен и в протоколе об административном правонарушении на такие акты не указано, считает неправомерным ссылки в постановлении Постановление Главы Городского самоуправления г. Переславля-Залесского №692 от 21.08.97 г., как неподлежащее применению, совершение им указанного правонарушения не доказано, он имеет в пользовании земельный участок в границах национального парка, что давало ему право пользоваться плавательным средством для доступа к нему, считает территорию национального парка территорией общего пользования для отдыха и туризма.

В судебном заседании защитник Шубина С.Л. по доверенности Сенюков А.В. жалобу поддержал, сослался на доводы, изложенные в ней, дополнив, что доказательств принадлежности катера Шубину С.Л. не имеется, у него в собственности катер с другим названием, полномочий сотрудники национального парка преследовать и проверять Шубина С.Л. не имели. Заместитель главного инспектора ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» <Н.> в судебном заседании показал, что правонарушение было выявлено при его личном участии, видел, что плавсредством управлял лично Шубин С.Л., сам Шубин С.Л. ему хорошо знаком, так как ранее привлекался к административной ответственности за подобные правонарушения, документов Шубин С.Л. на плавсредство не предоставил.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующему.

Статьей 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, что влечет наложение административного штрафа в том числе на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Исходя из содержания данной нормы следует, что с объективной стороны предусмотренное ею правонарушение характеризуется виновным неисполнением требований, содержащихся в Федеральном законе от 14.03.1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», положениях о заповедниках, национальных парках и иных актах, устанавливающих правовые режимы ограничения хозяйственной и иной деятельности, меры охраны указанных территорий, а также положениях о конкретных особо охраняемых природных территориях и объектах и в их охранных зонах. Причем под нарушением иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемой природной территории и в их охранных зонах следует понимать действия, непосредственно не противоречащие требованиям, содержащимся в вышеупомянутых документах, но запрещаемые иными правовыми актами, такими как правилами пожарной безопасности, санитарными правилами, региональными правилами охоты, бассейновыми правилами рыболовства, законодательством о недрах, о пользовании водными объектами, и т.п., и совершаемыми именно в пределах особо охраняемых природных территорий либо их охранных зон. При этом для решения вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности ввиду того, что норма ст.8.39 КоАП РФ является бланкетной, то есть отсылочной, то в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны конкретные положения нормативно-правовых актов, устанавливающих соответствующие запреты, с нарушением которых и связывается событие конкретного административного правонарушения.

При этом пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Применительно к рассматриваемому правонарушению Постановлением Губернатора Ярославской области от 14.08.2002 г. №551 в целях защиты природных комплексов национального парка «Плещеево озеро» от неблагоприятных антропогенных воздействий и в соответствии с действующим природоохранительным законодательством на прилегающих к нему землях установлена охранная зона национального парка «Плещеево озеро». При этом этим же Постановлением утверждено Положение об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро», которым установлен особый режим использования земель в границах данной охраной зоны и суть которого заключается в установлении особых правил о ограничений хозяйственной деятельности на территории данной охранной зоны.

По данному делу протоколом об административном правонарушении, служебной запиской зам. начальника ФГБУ «Национальный парк «Плещеево Озеро» <Н.> от 09.06.2020 г. подтверждено, что действительно Шубин С.Л. 08.06.2020 г. около 21 час. 00 мин. в акватории р. Трубе на участке в районе дома <адрес скрыт> и до устья реки использовал моторное плавательное средство «Нептун» государственный регистрационной знак <номер скрыт> с подвесным мотором «Ямаха» 115 л.с.

Доводы жалобы и возражения защитника в суде о том, что не доказано управление плавсредством именно Шубиным С.Л., судья признает несостоятельными, помимо указанных доказательств такие обстоятельства подтверждены пояснениями в настоящем судебном заседании должностного лица ФГБУ «Национальный парк «Плещеево Озеро» <Н.>, непосредственно выявившего правонарушение и указавшего, что плавсредством управлял знакомый ему Шубин С.Л., ранее привлекавши к административной ответственности за подобные правонарушения, а также просмотренной в суде видеозаписью, из содержания которой однозначно следует, что на плавсредстве передвигался и им управлял именно Шубин С.Л.

Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении и как о том даны пояснения в суде должностного лица ФГБУ «Национальный парк «Плещеево Озеро» <Н.>, а также из его служебной записки, следует, что передвигался Шубин С.Л. на плавсредстве по реке Трубеж, которая не находится непосредственно в границах территорию национального парка «Плещеево озеро», а входит в его охранную зону.

Действительно, согласно положениям подпункта «ж» пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее Федерального закона №33-ФЗ) и аналогичных ему положений подпунктов 14 и 25 пункта 10 Положения о национальном парке «Плещеево озеро», утвержденного приказом Минприроды России от 15.03.2012 г. №60, установлено, что на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, проход и стоянка судов и иных плавучих средств вне водных путей общего пользования и специально предусмотренных для этого мест (кроме случаев, связанных с функционированием национального парка и использованием транспортных средств собственниками, владельцами и пользователями земельных участков, расположенных в границах национального парка). Однако поскольку данные нормативно-правовые акту устанавливают запрет на передвижение механизированных транспортных средств (плавучих средств) исключительно в границах самой территории национального парка, но не в его охранной зоне, то к рассматриваемому событию по управлению Шубиным С.Л. моторным судном при указанных выше обстоятельствах в охранной зоне национального парка «Плещеево озеро» применению не подлежат.

Признавая Шубина С.Л. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, должностное лицо ФГБУ «Национальный парк «Плещеево Озеро» <Н.> указал о нарушении Шубиным С.Л. требований Положения об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро», утвержденного постановлением Губернатора Ярославской области от 14.08.2002 г. №551.

Однако из содержания данного Положения об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро» следует, что на территории охранной зоны запрещается деятельность, которая может нанести невосполнимый ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно - историческим объектам национального парка, в том числе: разведка и разработка новых промышленных месторождений полезных ископаемых; деятельность, влекущая за собой уменьшение водности и ухудшение гидрологического и гидрохимического режима озера Плещеево; строительство промышленных предприятий и объектов высоких классов санитарной вредности. При этом данное Положение регламентирует такие отдельные сферы хозяйственно деятельности на территории охранной зоны, касающиеся развития (границы и генеральные планы) населенных пунктов, сельскохозяйственной деятельности, деятельности на землях лесного фонда, использования объектов животного мира.

Таким образом само по себе Положение об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро» запретов на использование механизированных плавательных средств на водных объектах в границах охранной зоны национального парка «Плещеево озеро» не содержит.

Кроме того, согласно тому же Положению об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро» следует, что земельные участки, в том числе и земли водного фонда, включаются в состав охранной зоны национального парка без изменения прав землепользования и без изъятия из хозяйственной эксплуатации, а режим использования этих земель определяется законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и настоящим Положением.

Каких-либо иных действующих и подлежащих применению нормативно-правовых актов в области охраны окружающей природной среды, которые бы устанавливали запрет на использование механизированных плавательных средств на реке Трубеж, не имеется. Данных о том, что использование механизированных плавательных средств является деятельностью, которая может нанести невосполнимый ущерб природному комплексу и объектам растительного национального парка «Плещеево озеро», в материалах дела не имеется, каких-либо исследований о том, каким образом сам факт передвижения Шубиным С.Л. на моторном плавательном средстве создал угрозу или фактически причинил невосполнимый ущерб природному комплексу и объектам растительного национального парка «Плещеево озеро» и противоречил бы законодательству в области охраны окружающей природной среды, в ходе производства по делу не производилось и в материалах дела таких сведений также не имеется. Ссылок в обжалуемом постановлении на конкретные положения каких-либо нормативно-правовых актов в области охраны окружающей природной среды, которые нарушил Шубин С.Л., не приведено.

Ссылки в обжалуемом постановлении на нарушение Шубиным С.Л. при указанных обстоятельствах Постановления Главы Городского самоуправления г. Переславля - Залесского №692 от 21.08.1997 г. «О мерах по упорядочению движения моторных лодок на оз. Плещеево, р. Трубеж и предотвращению загрязнению водных ресурсов Национального парка» не является правомерными, поскольку указанное Постановление не относится к нормативно-правовым актам в области охраны окружающей природной среды, принято было не в связи с реализаций Положения об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро» и не в качестве определяющего режим охранной зоны национального пака, при том в соответствии с тем же Положением об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро» установлено, что деятельность предприятий, организаций, учреждений, физических лиц и предпринимателей, осуществляемая в границах охранной зоны национального парка в соответствии с действующим Законом «Об охране окружающей природной среды» и настоящим Положением, не подлежит никаким дополнительным ограничениям.

При этом также следует учесть, что в соответствии с ч.2 ст.6 Водного Кодекса РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а в соответствии с частью 4 этой же статьи на водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом запрет на использование маломерных судов на реке Трубеж мог быть установлен либо федеральным законом либо и законом органов власти Ярославской области, а Постановления Главы Городского самоуправления г. Переславля-Залесского к таковым не относятся.

Таким образом указанное Постановление Главы Городского самоуправления г. Переславля-Залесского «О мере по упорядочению движения моторных лодок на оз. Плещеево, р. Трубеж и предотвращению загрязнению водных ресурсов Национального парка» применению к рассматриваемому делу не подлежит.

Указанные в обжалуемом постановлении сведения о том, что моторное судно под управлением Шубина С.Л. осуществляло движение на большой скорости с опасным маневрированием, чем подвергало опасности жизнь людей пассажиров судна и окружающих, что Шубин С.Л. игнорировал требования сотрудников ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» остановиться и в дальнейшем их оскорблял, в объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, не входят, в силу чего отношения к делу не имеют.

Таким образом, при всех выше указанных обстоятельствах судья признает, что постановление должностного лица ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» о признании Шубина С.Л. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, не является законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене. Поскольку вина Шубина С.Л. в совершении рассматриваемого административного правонарушения не установлена, то состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, в его деянии отсутствует. Отсутствие состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем производство по данному делу подлежит прекращению по указанному основанию.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора начальника отдела охраны территории ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» <Н.> от 25.06.2020 г. №025.20 о признании Шубина Сергея Леонидовича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 4000 руб., отменить, производство по данному делу прекратить в связи с отсутствием в деянии Шубина С.Л. состава указанного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Д.А. Шашкин