Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Павловского сельсовета <адрес>ФИО1 на постановление руководителя инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ<номер> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, проживающий по адресу: <адрес>, глава администрации Павловского сельсовета <адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ<номер>, составленному заместителем начальника организационно-методологического отдела инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок <адрес>ФИО3, в рамках проведения Инспекцией в 2019 году проверки использования бюджетных средств, выделенных <адрес> на реализацию мероприятий государственной программы <адрес> «Формирование современной городской среды» на 2018-2022 годы, была проведена проверка соблюдения условий соглашения о предоставлении межбюджетного трансферта из бюджета <адрес> бюджету Павловского сельсовета на поддержку формирования современной городской среды, заключенного с <адрес>. По результатам проверки соблюдения условий соглашения муниципальному заказчику - Администрации сельсовета был направлен акт от ДД.ММ.ГГГГ. Проведенной проверкой соблюдения условий соглашения установлено, что муниципальным заказчиком - Администрацией сельсовета были приняты и оплачены работы, фактически невыполненные подрядной организацией ООО «АСТ» на сумму 1069,5 тыс. руб., в том числе:

по установке садово-парковых светильников - 30 шт.;

по установке скульптуры сказочных персонажей - 3 шт.;

по установке металлических урн - 15 шт.

По результатам проверки соблюдения условий соглашения Инспекцией было направлено Администрации сельсовета представление от ДД.ММ.ГГГГ<номер>.

Согласно пункту 1 раздела I Представления Администрации сельсовета необходимо в установленном законодательством порядке принять меры по взысканию с ООО «АСТ» средств, использованных на оплату фактически невыполненных работ и их возмещению в краевой бюджет. Срок исполнения Представления установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе исполнения Представления Администрацией сельсовета в адрес Инспекции было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ<номер>, содержащее информацию об исполнении требований Представления, в том числе были представлены следующие документы: дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ (без номера) о замене продукции (товара) на продукцию (товар) с улучшенными характеристиками (светильник садово-парковый, скульптуры сказочных персонажей, металлические урны); локальные сметы <номер> доп.2, <номер> доп.3, <номер> доп., акты о приемке выполненных работ (ф. КС-2) от ДД.ММ.ГГГГ<номер>, справка о стоимости выполненных работ (ф. КС-3) от ДД.ММ.ГГГГ<номер>, подписанные ООО «АСТ» и Администрацией сельсовета, на исключение невыполненных работ и приемку фактически выполненных работ без изменения общей стоимости работ.

Дополнительно Администрацией сельсовета было направлено ходатайство на продление срока исполнения Представления до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что в результате экспертизы представленных документов может возникнуть необходимость их корректировки.

Инспекцией был продлен Администрации сельсовета срок исполнения Постановления до ДД.ММ.ГГГГ (письмо Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ<номер>-П-326).

В связи с истечением срока исполнения Представления от ДД.ММ.ГГГГ<номер>, проведена проверка его исполнения.

По результатам проверки был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий информацию о неполном выполнении требований пункта 1 раздела I Представления в части возмещения в краевой бюджет средств, использованных на оплату фактически невыполненных работ. Администрацией сельсовета не было исполнено Представление на сумму 396513,76 руб., в том числе были:

приняты и оплачены работы, выполненные подрядной организацией ООО «АСТ» по завышенной стоимости, на сумму 376367, 73 руб.,

приняты и оплачены работы, фактически невыполненные подрядной организацией ООО «АСТ» на сумму 20146,03 руб.

Решением Собрания депутатов Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ<номер>ФИО1 был назначен на должность главы Администрации сельсовета с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, должностное лицо - глава Администрации сельсовета ФИО1ДД.ММ.ГГГГ с 00 час. 01 мин. до 24 час. 00 мин. по адресу: <адрес> допустил бездействие, в результате которого представление инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края не было исполнено в полном объеме в установленный срок.

Постановлением руководителя инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ<номер> глава Администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, глава администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края ФИО1 обратился с жалобой в Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края, в которой просил смягчить наказание за совершенное административное правонарушение путем уменьшения суммы штрафа до минимального размера, ссылаясь на то, что в целях устранения нарушений (завышение стоимости выполненных работ: малых архитектурных форм, парковых светильников, металлических урн на сумму 1069,5 тыс. руб.), указанных в Представлении инспекции госфинконтроля Алтайского края, специалистами Администрации Павловского сельсовета совместно с представителями подрядной организации ООО «АСТ» была проведена работа по приведению в соответствие проектно-сметной и контрактной документации. Представление инспекции было исполнено Администрацией сельсовета не в полном объеме по ряду объективных причин: снижение цен в коммерческих предложениях поставщиков, связанное с сезонностью и ограничениями по санитарно-эпидемиологической обстановке; сложность взаимодействия с подрядной организацией при исправлении проектно-сметной и контрактной документации прошлых периодов; смена кадрового состава работников Администрации сельсовета, работавших в период реализации проекта. Полагает, что инспекцией госфинконтроля Алтайского края не были учтены данные обстоятельства, как смягчающие, не применены положения части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Сумма наложенного административного штрафа почти в два раза превышает сумму месячного дохода заявителя, среднемесячная заработная плата которого за последние три месяца составляет 25315 руб.

Определением судьи Октябрьского районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО1 направлена в Павловский районный суд <адрес> для рассмотрения по подведомственности.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании на доводах жалобы настаивал.

Изучив доводы жалобы, заслушав заявителя, проверив дело в полном объеме в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела усматривается и установлено в судебном заседании, что основанием для привлечения должностного лица - главы администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края ФИО1 к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесения постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ<номер> послужил факт неисполнения пункта 1 раздела I Представления инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ<номер> в установленный срок.

В частности, Администрацией Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ не было исполнено Представление в части возмещения в краевой бюджет средств, использованных на оплату фактически выполненных работ, а именно:

- приняты и оплачены работы, выполненные подрядной организацией ООО «АСТ» по завышенной стоимости, на сумму 376367, 73 руб.,

- приняты и оплачены работы, фактически невыполненные подрядной организацией ООО «АСТ» на сумму 20146,03 руб.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно пункту 8 статьи 37 Устава муниципального образования Павловский сельсовет Павловского района Алтайского края глава Администрации сельсовета руководит деятельностью Администрации сельсовета на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ее полномочий.

В соответствии с пунктом 2 должностных обязанностей главы Администрации сельсовета, утвержденных постановлением Администрации Павловского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ<номер>, глава администрации сельсовета организует работу Администрации сельсовета в соответствии с уставом муниципального образования Павловский сельсовет.

Таким образом, действия (бездействие) главы администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края ФИО1 по невыполнению пункта 1 раздела I Представления инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ<номер> содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ<номер>, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ; актом проверки соблюдения условий соглашения о предоставлении межбюджетного трансферта из бюджета Павловского района бюджету Павловского сельсовета на поддержку формирования современной городской среды, заключенного с Администрацией Павловского района от 30.01.2020; представлением инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ<номер>; ответом Администрации сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ; ходатайством о продлении срока исполнения представления; письмом руководителя инспекции о продлении срока исполнения представления; актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным по результатам проверки по исполнению представления.

Вместе с тем, суд полагает, что доводы заявителя ФИО1 о назначении наказания без учета положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заслуживают внимания.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Наказание назначено ФИО1 в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. При этом назначение максимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении не мотивировано, не учтено имущественное положение лица, привлекаемого к ответственности, конкретные обстоятельства дела.

Учитывая принятие администрацией Павловского сельсовета мер по устранению допущенных нарушений и частичное исполнение представления инспекции, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств привлечения должностного лица ранее к административной ответственности, фактическое признание им вины, его имущественное и семейное положение, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности снижения административного штрафа, назначенного ФИО1 постановлением должностного лица инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ<номер>, до минимального размера, предусмотренного санкцией части 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - до 20 000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ<номер> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края ФИО1 изменить в части назначения административного наказания, снизить размер назначенного административного штрафа до 20 000 рублей, удовлетворив жалобу ФИО1, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Г. Полунина