Гражданский кодекс часть 1

Судья Джанкойского районного суда Республики Крым Юрченко С.В. при секретаре Сапельникове В.А., с участием представителя заявителя ФИО4, заявителя ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № Джанкойского судебного района Республики Крым от 01 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО5 по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Джанкойского судебного района Республики Крым от 01 февраля 2022 года, заведующая Муниципального дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» Джанкойского района Республики Крым ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 рублей. В жалобе на указанное постановление мирового судьи, поданной ФИО5, заявитель просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Жалобу мотивирует тем, что обжалуемое постановление, как и протокол об административном правонарушении от 17 января 2022 №, не содержит обстоятельств дела, правового анализа выявленных нарушений. Мировым судьей заявитель признана виновной в совершении инкриминируемого правонарушения только на основании выводов должностного лица Пенсионного фонда РФ.

Органами Пенсионного фонда РФ была проведена проверка сведений индивидуального(персонифицированного) учета в МДОУ «<данные изъяты>». По результатам проверки был составлен Акт о результатах документальной проверки сведений индивидуального(персонифицированного) учета о трудовом стаже, в том числе на соответствующих видах работ от ДД.ММ.ГГГГ№. В акте и прилагаемых к нему Справках по проверке достоверности сведений индивидуального(персонифицированного) учета о страховом стаже, в том числе на соответствующих видах работ указывалось на неправомерность проставления в сведениях индивидуального персонифицированного учета застрахованных лиц ФИО1 и ФИО2 кода льготы 27-ПД в дни региональных праздничных дней, установленных Законом Республики Крым от 29.12.2014 № 55-ЗРК/2014, а также указами Главы Республики Крым от 30.03.2017 № 16-У, от 02.02.2018 № 32-У, от 05.03.2019 № 88-У, от 26.03.2020 № 76-У.

Уведомлением № от 23.11.2021, поступившим по итогам проведенной проверки, заявителю предлагалось в течение пяти рабочих дней устранить имеющиеся расхождения.

В связи с тем, что требования должностного лица Пенсионного фонда об исключении из льготного стажа педагогических работников региональных нерабочих праздничных дней, установленных нормативно-правовыми актами Республики Крым, не основаны на законе, заявитель выявленные расхождения устранять не стала. Кроме того, письмом от 29.12.2021 №.2 заявитель выразила мотивированные возражения относительно указанных нарушений.

С учетом п. «к» ч.1 ст. 72 Конституции РФ, ст.6 Трудового кодекса РФ, установление органами государственной власти Республики Крым региональных нерабочих праздничных дней соответствует Конституции и федеральному законодательству РФ и является составной частью трудового права. Соответственно региональные нерабочие праздничные дни, так же как и федеральные нерабочие праздничные дни, и выходные дни, являются законодательно установленным временем отдыха работников и образуют норму рабочего времени за определенный календарный период на территории соответствующего субъекта.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» исчисление страхового стажа производится в календарном порядке.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также правила их исчисления определены Постановлениями Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 и от 29.10.2002 № 781.

В частности установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации.

Указанные нормативные акты содержат полный перечень периодов работы, подлежащих исключению из периодов работы, дающих право на досрочную пенсию по старости. При этом, выходные и нерабочие праздничные дни(как федерального значения, установленные ст.112 ТК РФ, так и региональные, определенные нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации) в перечень периодов, подлежащих исключению, не входят.

Аналогичные ситуации неоднократно являлись предметом судебных споров, и в соответствии с судебными решениями устанавливалась правомерность включения в льготный стаж региональных праздничных дней.

Таким образом, нерабочие праздничные дни, установленные Законом Республики Крым от 29.12.2014 № 55-ЗРК/2014 и Указами Главы Республики Крым от 30.03.2017 № 16-У, от 02.02.2018 № 32-У, от 05.03.2019 № 88-У, от 26.03.2020 № 76-У, исключению из периодов работы, дающих право на досрочную пенсию по старости, не подлежат, и требование о корректировке в виде исключения кодов льготы 27-ПД в периоды региональных нерабочих праздничных дней педагогических работников МДОУ «<данные изъяты>» неправомерно.

Более того, в случае выполнения указанного требования будут нарушены права педагогических работников МДОУ «Рысаковский детский сад «Малютка» на пенсионное обеспечение.

В соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязательства страхователя устранить расхождения только в случае выявления ошибок и несоответствия. Таким образом, непредоставление корректирующих сведений за 2020 год в соответствии с Уведомлением № от 23.11.2021 не является обязанностью страхователя и не может являться административным правонарушением, предусмотренным частью первой статьи 15.33.2 КоАП РФ.

В этой связи производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием события правонарушения.

При этом, в удовлетворении ходатайства заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении, мировой судья отказал, сославшись на указание в нем оснований, касающихся правильности внесения сведений исходя из законодательства РФ о пенсионном обеспечении.

Заявитель ФИО5 в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным мотивам.

Представитель заявителя ФИО4 в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным мотивам, пояснив, что решение суда первой инстанции о привлечении к ответственности вынесено незаконно в связи с тем, что события правонарушения не было. По сути проверки, произведенной пенсионным фондом, было выявлено, что у ряда педагогических работников, во время нерабочих праздничных дней, установленных указами главы Республики Крым были проставлены квоты, льготы 27-ПД, которые дают право на досрочную пенсию по старости для педагогических работников. По мнению пенсионного фонда, эти периоды необходимо было исключить из сведений, при этом у них существует довольно обширная судебная практика, по которой данные периоды включаются в льготный стаж педагогический, таким образом считают, что требования пенсионного фонда были неправомерны и соответственно изменять, вносить корректировки в предоставленные ранее сведения разрыва стажа привлекаемое лицо не было обязано.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3 в судебное заседание не явилась о дне и времени слушания дела, извещена надлежащим образом, причин неявки суду не представила.

Представитель Отдела персонифицированного учета и обработки информации № Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым в судебное заседание не явился о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не представил.

Суд, исследовав материалы жалобы и дела об административном правонарушении, выслушав пояснения участников процесса, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению, а обжалуемое постановление изменению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Джанкойского судебного района Республики Крым от 01 февраля 2022 года, ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 рублей, за совершение административного правонарушения, выразившегося в том, ФИО5, являясь заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» Джанкойского района Республики Крым, в нарушение п.2.2 ст.11 Федерального Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», не представила в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок, сведения(документы) необходимые для ведения индивидуального(персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, оформленные в установленном порядке, в органы пенсионного фонда Российской Федерации, при следующих обстоятельствах: ФИО5, являясь заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» Джанкойского района, Республики Крым, юридический адрес: <адрес>, не представила в Пенсионный фонд Российской Федерации достоверные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, в том числе уточненные сведения по форме СЗВ-СТАЖ на 2 застрахованных лиц в установленный законом срок, а именно до 08.12.2021.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Указанные сведения могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя.

В соответствии с п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с п.38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (ред. от 05.10.2021) "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 N 58956) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Вина ФИО5 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ подтверждается: протоколом № от 17 января 2022 года об административном правонарушении; уведомлением о регистрации юридического лица в территориальном органе Пенсионного фонда РФ; Выпиской из ЕГРЮЛ от 15.06.2021 года, согласно которой заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» Джанкойского района Республики Крым является ФИО5; актом о результатах документальной проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета о трудовом стаже в том числе на соответствующих видах работ от ДД.ММ.ГГГГ№; уведомлением № об устранении ошибок и(или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2021.

ФИО5 в судебном заседании подтвердила, что уведомление № от 23 ноября 2021 года получено ею, Акт о результатах документальной проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета о трудовом стаже, в том числе на соответствующих видах работ от 21 июля 2021 года, ФИО5 также получена.

Доводы жалобы заявителя, по сути, сводятся к несогласию с указанным актом и уведомлением относительно установленных должностными лицами нарушений выраженных в несоответствии сведений и необходимости их корректировке.

Административная ответственность по ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ наступает за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно Уведомления № об устранении ошибок и(или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации(л.д.9), заявителю необходимо было в течение пяти рабочих дней устранить имеющиеся расхождения в представленных страхователем сведениях, чего однако заявителем в указанный срок сделано не было.

Законность Акта о результатах документальной проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета о трудовом стаже, в том числе на соответствующих видах работ от 21 июля 2021 года, согласно которого было установлено несоответствие в сведениях индивидуального(персонифицированного) учета ФИО1ФИО2 и подлежащие корректировке, как и уведомление № никем не опровергнута, таковые не признаны незаконными, а значит, уведомление № от 23.11.2021 года подлежало исполнению в соответствии с действующим пенсионным законодательством, в этой связи, суд не может согласиться с доводами жалобы относительно обоснования причин неисполнения ФИО5 такового, поскольку иное противоречило бы принципу правовой определенности и достижения цели исполнения законного акта.

Ссылка заявителя в жалобе на решения судов по иным делам, как и оспаривание иным учреждением ненормативного правового акта в Арбитражном суде РК, не могут свидетельствовать об отсутствии вины ее в инкриминируемом ей административном правонарушении, поскольку таковые касаются иных обстоятельств, в отношении иных лиц.

В этой связи, вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции в обжалуемом постановлении пришел к верному выводу относительно отсутствия оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО5

Таким образом, суд считает, что мировым судьей сделаны правильные выводы о наличии в действиях ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность мировым судьей установлено признание вины ФИО5, с чем соглашается суд апелляционной инстанции.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность мировым судьей не установлено, не установлено таковых и судом апелляционной инстанции.

Что касается вида и размера наказания, назначенного мировым судьей в постановлении от 01 февраля 2022 года, суд считает, что таковой соответствуют характеру совершенного правонарушения и назначены с учетом конкретных обстоятельств дела, данных о личности лица привлеченного к административной ответственности, в пределах санкции ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № Джанкойского судебного района Республики Крым от 01 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО5 по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ – оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Судья: