Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Нарьян-Марского муниципального унитарного предприятия объединенных котельных и тепловых сетей ФИО2 на постановление начальника отдела в Ненецком автономном округе РУФСБ России по Архангельской области от 25 ноября 2021 года № 23/144-21 ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 13.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Нарьян-Марского муниципального унитарного предприятия объединенных котельных и тепловых сетей,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела в Ненецком автономном округе РУФСБ России по Архангельской области от 25 ноября 2021 года № 23/144-21 ФИО3 юридическое лицо Нарьян-Марское муниципальное унитарное предприятие объединенных котельных и тепловых сетей (далее Нарьян-Марское МУ ПОК и ТС) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.13.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

С указанным постановлением не согласился директор Нарьян-Марское МУ ПОК и ТС ФИО2, которая обратилась в суд с жалобой, считает постановление должностного лица незаконным, просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указывает, что в охранной зоне работы Предприятием не проводились. ПАО «Ростелеком» не предоставило документов или информации о наличии охранной зоны в месте проведения работ, и не доказало наличие такой зоны. Работы проводились при наличии согласия организации, эксплуатирующей линии связи, о каждом дне производства работ представители такой организации уведомляли в предусмотренном законом порядке. Нарушений требований п.п. 19, 48 Правил со стороны Предприятия не допущено. Предприятие направляло на постоянной основе уведомления работникам ПАО «Ростелеком», что подтверждается журналом телефонограмм. О работах 25 октября 2021 года ПАО «Ростелеком» уведомлен в 09 часов 17 минут этого же дня. Кроме того, в постановлении не указано какие именно конкретные линии связи, для нужд каких органов государственной власти, нужд обороны, безопасности и охраны правопорядка, повреждены.

Защитник Нарьян-Марское МУ ПОК и ТС в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо РУФСБ России по Архангельской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно представленного отзыва с доводами жалобы не согласны, считают вынесенное постановление законным и обоснованным.

Представитель ПАО Ростелеком в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии, постановление поддерживают.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав защитника, прихожу к следующему выводу.

В силу ч.3 ст.30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п.1, п.2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 ст.13.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил охраны линий или сооружений связи, если это нарушение вызвало повреждение линий или сооружений связи для нужд органов государственной власти, для нужд обороны, безопасности и охраны правопорядка, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона РФ от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" сети связи и сооружения находятся под защитой государства.

Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 № 578 утверждены Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п. 19 Правил заказчик (застройщик), производящий работы в охранной зоне кабельной линии связи, не позднее чем за 3 суток (исключая выходные и праздничные дни) до начала работ обязан вызвать представителя предприятия, в ведении которого находится эта линия, для установления по технической документации и методом шурфования точного местоположения подземных кабелей связи и других сооружений кабельной линии (подземных усилительных и регенерационных пунктов, телефонной канализации со смотровыми устройствами, контуров заземления) и определения глубины их залегания.

Согласно п.п. «а» п. 48 указанных Правил, - в пределах охранных зон без письменного согласия и присутствия представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, юридическим и физическим лицам запрещается осуществлять всякого рода строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта землеройными механизмами (за исключением зон песчаных барханов) и земляные работы (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра).

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения к административной ответственности послужило то, что 25 октября 2021 года в 09 часов 30 минут Нарьян-Марское МУ ПОК и ТС, в нарушение п. 19 и п.п. «а» п. 48 Правил, при выполнении земляных работ с использованием специальной техники - экскаватор ЭО-33211в районе дома № 10 по ул. Макара Баева, г. Нарьян-Мар, в охранной зоне линий и сооружений связи и в прямой видимости предупредительных знаков повредило волоконно- оптический кабель марки ОКБ-16, принадлежащий ПАО «Ростелеком», в связи с чем был допущен простой связи, в том числе предназначенной для нужд органов государственной власти, для нужд обороны, безопасности и охраны правопорядка.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №23/144-21 от 12 ноября 2021 года; ордером на производство земляных работ от 11 октября 2021 года, проектом производства работ «Прокладка водопровода от ВК 14 до границы земельного участка объекта «РММ по ул.Юбилейная, д. 22»; актом о нарушении «Правил охраны линий и сооружений связи РФ» от 25 октября 2021 года; предписанием о запрете работ в охранной зоне линий и сооружений связи (на период спецмероприятий); письмом ПАО «Ростелеком» от 01 ноября 2021 года №40-10/260; протоколом опроса начальника сервисного участка г. Нарьян-Мар Архангельского филиала ПАО «Ростелеком» ФИО4 от 11 ноября 2021 года; письмом ПАО «Ростелеком» от 16 июня 2021 года №0201/05/2186/21; письмом ПАО «Ростелеком» от 11 августа 2021 0201/05/3036/21; письмом ПАО «Ростелеком» от 02 сентября 2021 0201/05/3309/21, письмом Нарьян-Марское МУ ПОК и ТС от 20 июля 202 года №3020, письмом Нарьян-Марское МУ ПОК и ТС от 07 сентября 2021 года №3734 и другими материалами дела.

Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, и дав им надлежащую оценку, должностное лицо обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Нарьян-Марское МУ ПОК и ТС состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.5 КоАП РФ.

Имеющиеся в материалах дела доказательства обоснованно признаны допустимыми, полученными в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также достаточными для рассмотрения дела по существу и достоверными относительно обстоятельств правонарушения.

Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Нарьян-Марское МУ ПОК и ТС приняты все зависящие меры, направленные на предотвращение повреждений линий или сооружений связи.

Доводы жалобы о том, что границы охранной зоны линий связи в настоящее время ПАО Ростелеком не определены и они не осуществляли работ в её границах, являются несостоятельными, поскольку Правила N 578 не предусматривают необходимости принятия специального акта органом государственной власти или органом местного самоуправления об установлении соответствующей зоны охраны линий и сооружений связи. Напротив, в соответствии с п. 10 Правил границы охранных зон на трассах определяются владельцами или предприятиями, эксплуатирующими эти линии, в том числе по технической документации, с которой Нарьян-Марское МУ ПОК и ТС при планировании и проведении работ было неоднократно ознакомлено и его должностные лица знали о наличии на земельном участке линий связи, что подтверждается исследованными доказательствами.

Не нашел своего подтверждения и довод о своевременном уведомлении 25.10.2021 г. представителя ПАО Ростелеком о проведении земельных работ в зоне линий связи с использованием экскаватора, поскольку эксплуатирующая организация была уведомлена в этот день только по факту обрыва кабеля, что следует из объяснений ФИО4.

Не состоятельным является и довод о наличии существенных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, поскольку они опровергаются исследованными в суде доказательствами. Так из исследованного протокола об административном правонарушении следует, что он оставлен уполномоченным должностным лицом, в присутствии представителя Нарьян-Марского МУ ПОК и ТС с разъяснением ему прав и обязанностей. Протокол содержит все необходимые сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с учетом требований статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.3 ст. 13.5 названного Кодекса, которое является справедливым, соразмерным тяжести совершенного правонарушения.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, с соблюдением правил территориальной подведомственности.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, влекущих его отмену, не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отдела в Ненецком автономном округе РУФСБ России по Архангельской области от 25 ноября 2021 года № 23/144-21 ФИО3 о привлечении юридического лица Нарьян-Марского муниципального унитарного предприятия объединенных котельных и тепловых сетей к административной ответственности по части 3 статьи 13.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу директора Нарьян-Марского муниципального унитарного предприятия объединенных котельных и тепловых сетей ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Нарьян-Марский городской суд.

Судья (подпись) А.Ф. Слонов

Копия верна Судья А.Ф. Слонов

Решение не вступило в законную силу «15» февраля 2022 года.

Подлинный документ находится в материалах дела № 12-17/2022 (12-227/2021) УИД 83RS0001-01-2021-002076-68 в Нарьян-Марском городском суде Ненецкого автономного округа