Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области на постановление и.о. мирового судьи 2-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области от 30 октября 2018 года о прекращении производства по делу в отношении главного инженера государственного предприятия Калининградской области «Единая Система обращения с отходами» ФИО6 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи 2-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области от 30 октября 2018 года производства по делу в отношении главного инженера государственного предприятия Калининградской области «Единая Система обращения с отходами» ФИО7 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ по тем основаниям, что в перечне отходов, с которыми лицензиату разрешается осуществлять деятельность не указаны отходы оборудования, содержащего озоноразрушающие вещества под кодом 473 00000000.

Врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области, не согласился с вынесенным постановлением, в установленные сроки обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обосновании своих доводов указывает, что ФИО2 не организовал мероприятия по рекуперации веществ разрушающих озоновый слой.

В судебное заседание ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств дела.

Ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ устанавливает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации».

В соответствии с положениями, предусмотренными ч. 11 ст. 19 этого же Федерального закона, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В силу п. 4 Положения «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 03 октября 2015 года (далее - Положение), грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения.

Подпунком «д» п. 3 Положения установлено, что для работ по размещению отходов I - IV классов опасности - проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I - IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

П. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что запрещаются: захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Согласно ст. 1 вышеуказанного Федерального закона - рекуперация озоноразрушающих веществ - извлечение, сбор и хранение озоноразрушающих веществ, содержащихся в машинах и оборудовании, их составных частях, контейнерах, в ходе их технического обслуживания или перед выводом их из эксплуатации.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных правовых норм Положением предусмотрено проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, содержащихся в машинах и оборудовании, их составных частях, контейнерах, в ходе их технического обслуживания или перед выводом их из эксплуатации перед их захоронением в объекте размещения отходов производства и потребления.

Приказом Роспироднадзора от 22 мая 2017 года № 242 утвержден федеральный классификационный каталог отходов, в котором под кодом 473 00000000 содержаться отходы оборудования, содержащего озоноразрушающие вещества.

Согласно поступившему из Управления Росприроднадзора по Калининградской области протоколу об административном правонарушении в результате проведения плановой выездной проверки 03 августа 2018 года выявлено, что по вине главного инженера государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (далее - ГП КО «ЕСОО») ФИО1, ответственного за соблюдение требований в области охраны окружающей среды и природопользования, указанная организация проводит работы по размещению отходов I - IV классов опасности на объекте размещения отходов, расположенном у п. Круглово Зеленоградского района, не осуществляя рекуперацию веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I - IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления, что является грубым нарушением лицензионных требований.

08 сентября 2017 года Управлением Росприроднадзора по Калининградской выдана лицензия ГП КО «ЕСОО» на деятельность по сбору, транспортированию, утилизации: обезвреживанию и размещению отходов III и IV классов опасности. В приложении к указанной лицензии содержится перечень отходов, с которыми лицензиату разрешается осуществлять деятельность, в частности, приведены наименования видов отходов, их коды по федеральному классификационному каталогу.

Отходы оборудования, содержащего озоноразрушающие вещества, под кодом 47300000 в указанном перечне не приведены.

При таком положении, учитывая ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, в соответствии с которыми неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются пользу этого лица, мировой судья обоснованно пришел к выводу, что допустимых, достоверных достаточных доказательств того, что на объекте размещения отходов ГП КО «ЕСОО) Круглово Зеленоградского района проводились работы по размещению отходов I - IV классов опасности без проведения рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из оборудования, содержащего озоноразрушающие вещества, перед их захоронением не представлено, в связи с чем, мировой судья обоснованно не установил в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

При этом, ссылка на письмо Минприроды России от 4 декабря 2014 года не имеет правового значения, поскольку данное письмо не является нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность в области лицензирования отдельных видов деятельности, а также соблюдения лицензионных требований.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного постановления, не допущено.

При таких обстоятельствах, жалоба Врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области на постановление и.о. мирового судьи 2-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области от 30 октября 2018 года о прекращении производства по делу в отношении главного инженера государственного предприятия Калининградской области «Единая Система обращения с отходами» ФИО2 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ – подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление постановление и.о. мирового судьи 2-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области от 30 октября 2018 года о прекращении производства по делу в отношении главного инженера государственного предприятия Калининградской области «Единая Система обращения с отходами» Романовича ФИО5 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение в окончательной форме изготовлено в совещательной комнате.

Судья М.С. Ильин