Гражданский кодекс часть 1

Судья Переславского районного суда Ярославской области Быкова Н.Н., с участием представителя ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» по доверенности ФИО1, при секретаре Морозовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении ФИО2 о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, с его жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора - начальника отдела охраны территории по охране территорий ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» ФИО3, которым ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения с назначением ему административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора – начальника отдела охраны территории ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» ФИО3 от 21.07.2022 г. ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 руб. Правонарушение согласно указанному постановлению выразилось в том, что 16 июля 2022 года в 13 часов 00 минут ФИО2 совершил нарушение правил установленного режима охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемой природной территории федерального значения - национальный парк "Плещеево озеро", выразившееся в организации и проведении спортивно массового мероприятия, а именно соревнования по плаванию на территории национального парка «Плещеево озеро» по местечку д.Криушкино в акватории озеро Плещеево, вне предусмотренного для этого мест без согласования с дирекцией национального парка «Плещеево озеро», что противоречит требованиям подпункта "з" пункта 2 статьи 15 ФЗ N 33 от 14.03.1995 "Об особо охраняемых природных территориях".

ФИО2 обратился в Переславский районный суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что, с вынесенным постановлением он не согласен, считает, что в его действиях отсутствует состав вмененного ему в вину административного правонарушения, что просто была встреча друзей, было решено поплавать, никакого спортивно массового мероприятия 16 июля 2022 года он не организовывал.

В судебном заседании ФИО2 не участвовал, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен судом надлежаще, просил рассмотреть жалобу без его участия. Представитель ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила суд в удовлетворении жалобы отказать, постановление от 21.07.2022 оставить без изменения. Дополнительно пояснила, что при составлении материала ФИО2 давал пояснения, что организовывал спортивное мероприятие для детей по плаванию в акватории озера Плещеева, что это можно было делать только лишь с разрешения дирекции национального парка «Плещеево озеро», что такого разрешение ему не выдавалось, поскольку он за ним не обращался, так же ФИО2 должен был информировать МЧС, поскольку данное мероприятие является небезопасным и связано с детьми, что им также сделано не было.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующему.

Статьей 8.39 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

Объектом данного правонарушения являются окружающая среда и природные ресурсы на особо охраняемых природных территориях, т.е. участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, относящиеся к объектам общенационального достояния.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок, мест отдыха и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест противоречит требованиям подпункта "3" пункта 2 статьи 15-ФЗ N 33 от 14 марта 1995 года "Об особо охраняемых природных территориях".

Постановлением от 17.07.1998 N 777 "О национальном парке "Плещеево озеро" в целях сохранения уникальных природных комплексов в бассейне озера Плещеево (Ярославская область), имеющих особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, развития организованного туризма в этом районе, а также приведения правового положения Переславского государственного природно-исторического национального парка, созданного Постановлением Совета Министров РСФСР от 26 сентября 1988 г. N 400 в соответствие с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" Правительство Российской Федерации отнесло Переславский государственный природно-исторический национальный парк к особо охраняемой природной территории федерального значения, находящейся в ведении и управлении Федеральной службы лесного хозяйства России, и переименовании его в национальный парк "Плещеево озеро".

Национальный парк отнесен распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 2055-р к ведению Минприроды России.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» дифференцированный режим особой охраны (функциональное зонирование) национальных парков устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15.03.2012 года № 60 утверждено Положение о национальном парке "Плещеево озеро".

Согласно Приложению 3 к данному Положению (Карта-схема функционального зонирования территории национального парка «Плещеево озеро») озеро в полном объеме входит в границы национального парка.

Подпунктом 17 пункта 10 указанного Положения установлено, что на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест.

В соответствии со статьей 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации внутренние водные пути Российской Федерации (далее - внутренние водные пути) - пути сообщения внутреннего водного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения находятся в федеральной собственности и используются в целях судоходства любыми юридическими и физическими лицами. Перечень внутренних водных путей утверждается Правительством Российской Федерации. Перечень внутренних водных путей включает в себя перечень внутренних водных путей федерального значения и перечень внутренних водных путей регионального значения. Порядок формирования перечня внутренних водных путей, в том числе основания включения внутренних водных путей в указанный перечень, их исключения из указанного перечня и отказа во включении внутренних водных путей в указанный перечень, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 19.12.2002 N 1800-р утвержден перечень внутренних водных путей Российской Федерации. Озеро Плещеево в данном перечне не поименовано. Следовательно, данный водоем к внутренним водным путям не относится.

Так же согласно абзацу 1 части 6 статьи 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» пребывание на территориях национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) физических лиц, не являющихся работниками федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление национальными парками, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки, допускается только при наличии разрешения федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки.

В целях осуществления задач, возложенных на национальный парк, создано федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Плещеево озеро" (пункт 8 Положения о национальном парке "Плещеево озеро").

Согласно пункту 11.2 Положения о национальном парке "Плещеево озеро" в особо охраняемой зоне допускаются: научно-исследовательская и эколого-просветительская деятельность, ведение экологического мониторинга, проведение природоохранных, биотехнических и противопожарных мероприятий, лесоустроительных и землеустроительных работ, организация и обустройство экскурсионных экологических троп и маршрутов. Пребывание на территории особо охраняемой зоны национального парка граждан, не являющихся работниками Учреждения или должностными лицами Минприроды России и Росприроднадзора, допускается только при наличии у них разрешений Учреждения или Минприроды России.

Из материалов дела, пояснения представителя ФГБУ "Национальный парк "Плещеево озеро" ФИО1, данных в судебном заседании следует, что ФИО2 такого разрешения не получал.

При таких обстоятельствах, в соответствии с подпунктом 17 пункта 10 Положения о национальном парке Плещеево озеро движение организация и проведение спортивно массового мероприятия на территории национального парка вне предусмотренного для этого мест запрещена. Действия ФИО2, выразившиеся в организации и проведении спортивно массового мероприятия – соревнования по плаванию на территории национального парка «Плещеево озеро» по местечку д.Криушкино в акватории озера Плещеево без согласования с дирекцией национального парка «Плещеево озеро» являются противоправными, нарушают режим национального парка.

ФИО2 является субъектом данного правонарушения, поскольку нарушение режима охраны национального парка совершено его действиями.

Правонарушение совершено ФИО2 виновно, с умышленной формой вины, поскольку, он не мог не знать, что это территория национального парка, которая имеет особый режим охраны и особый режим ее использования, однако он сознательно допускал нарушение режима охраны национального парка либо относился к этому безразлично.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ в действиях ФИО2 установлен.

Доводы жалобы о том, что ФИО2 никакого спортивно массового мероприятия не организовывал и что просто была встреча друзей и решили поплавать суд находит неубедительными, противоречащими представленным суду материалам дела, в том числе пояснениям представителя административного органа.

Оснований для признания совершенного ФИО2 деяния малозначительным не имеется.

Назначенное в отношении ФИО2 наказание в виде административного штрафа соответствует санкции ст. 8.39 КоАП РФ, а также правилам назначения наказания, установленным в ст.ст. 3.1, 3.2, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с компетенцией должностного лица ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро», установленной статьей 23.25 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Порядок и процедура привлечения лица к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора начальника отдела охраны территории ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» ФИО3 от 21.07.2022 г. № 124.22 о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 3000 руб., - оставить без изменения, а жалобу ФИО2– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Н.Н. Быкова