Гражданский кодекс часть 1

Судья Переславского районного суда Ярославской области Быкова Н.Н., с участием представителя ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» по доверенности Пегановой С.В., при секретаре Морозовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении Берсенева Эдуарда Львовича о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, с его жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора - начальника отдела охраны территории по охране территорий ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» Никитина Н.В., которым Берсенев Э.Л. был признан виновным в совершении административного правонарушения с назначением ему административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора – начальника отдела охраны территории ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» Никитина Н.В. от 21.07.2022 г. Берсенев Э.Л. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 руб. Правонарушение согласно указанному постановлению выразилось в том, что 16 июля 2022 года в 13 часов 00 минут Берсенев Э.Л. совершил нарушение правил установленного режима охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемой природной территории федерального значения - национальный парк "Плещеево озеро", выразившееся в организации и проведении спортивно массового мероприятия, а именно соревнования по плаванию на территории национального парка «Плещеево озеро» по местечку д.Криушкино в акватории озеро Плещеево, вне предусмотренного для этого мест без согласования с дирекцией национального парка «Плещеево озеро», что противоречит требованиям подпункта "з" пункта 2 статьи 15 ФЗ N 33 от 14.03.1995 "Об особо охраняемых природных территориях".

Берсенев Э.Л. обратился в Переславский районный суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что, с вынесенным постановлением он не согласен, считает, что в его действиях отсутствует состав вмененного ему в вину административного правонарушения, что просто была встреча друзей, было решено поплавать, никакого спортивно массового мероприятия 16 июля 2022 года он не организовывал.

В судебном заседании Берсенев Э.Л. не участвовал, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен судом надлежаще, просил рассмотреть жалобу без его участия. Представитель ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» по доверенности Пеганова С.В. в судебном заседании просила суд в удовлетворении жалобы отказать, постановление от 21.07.2022 оставить без изменения. Дополнительно пояснила, что при составлении материала Берсенев давал пояснения, что организовывал спортивное мероприятие для детей по плаванию в акватории озера Плещеева, что это можно было делать только лишь с разрешения дирекции национального парка «Плещеево озеро», что такого разрешение ему не выдавалось, поскольку он за ним не обращался, так же Берсенев должен был информировать МЧС, поскольку данное мероприятие является небезопасным и связано с детьми, что им также сделано не было.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующему.

Статьей 8.39 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

Объектом данного правонарушения являются окружающая среда и природные ресурсы на особо охраняемых природных территориях, т.е. участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, относящиеся к объектам общенационального достояния.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок, мест отдыха и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест противоречит требованиям подпункта "3" пункта 2 статьи 15-ФЗ N 33 от 14 марта 1995 года "Об особо охраняемых природных территориях".

Постановлением от 17.07.1998 N 777 "О национальном парке "Плещеево озеро" в целях сохранения уникальных природных комплексов в бассейне озера Плещеево (Ярославская область), имеющих особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, развития организованного туризма в этом районе, а также приведения правового положения Переславского государственного природно-исторического национального парка, созданного Постановлением Совета Министров РСФСР от 26 сентября 1988 г. N 400 в соответствие с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" Правительство Российской Федерации отнесло Переславский государственный природно-исторический национальный парк к особо охраняемой природной территории федерального значения, находящейся в ведении и управлении Федеральной службы лесного хозяйства России, и переименовании его в национальный парк "Плещеево озеро".

Национальный парк отнесен распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 2055-р к ведению Минприроды России.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» дифференцированный режим особой охраны (функциональное зонирование) национальных парков устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15.03.2012 года № 60 утверждено Положение о национальном парке "Плещеево озеро".

Согласно Приложению 3 к данному Положению (Карта-схема функционального зонирования территории национального парка «Плещеево озеро») озеро в полном объеме входит в границы национального парка.

Подпунктом 17 пункта 10 указанного Положения установлено, что на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест.

В соответствии со статьей 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации внутренние водные пути Российской Федерации (далее - внутренние водные пути) - пути сообщения внутреннего водного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения находятся в федеральной собственности и используются в целях судоходства любыми юридическими и физическими лицами. Перечень внутренних водных путей утверждается Правительством Российской Федерации. Перечень внутренних водных путей включает в себя перечень внутренних водных путей федерального значения и перечень внутренних водных путей регионального значения. Порядок формирования перечня внутренних водных путей, в том числе основания включения внутренних водных путей в указанный перечень, их исключения из указанного перечня и отказа во включении внутренних водных путей в указанный перечень, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 19.12.2002 N 1800-р утвержден перечень внутренних водных путей Российской Федерации. Озеро Плещеево в данном перечне не поименовано. Следовательно, данный водоем к внутренним водным путям не относится.

Так же согласно абзацу 1 части 6 статьи 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» пребывание на территориях национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) физических лиц, не являющихся работниками федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление национальными парками, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки, допускается только при наличии разрешения федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки.

В целях осуществления задач, возложенных на национальный парк, создано федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Плещеево озеро" (пункт 8 Положения о национальном парке "Плещеево озеро").

Согласно пункту 11.2 Положения о национальном парке "Плещеево озеро" в особо охраняемой зоне допускаются: научно-исследовательская и эколого-просветительская деятельность, ведение экологического мониторинга, проведение природоохранных, биотехнических и противопожарных мероприятий, лесоустроительных и землеустроительных работ, организация и обустройство экскурсионных экологических троп и маршрутов. Пребывание на территории особо охраняемой зоны национального парка граждан, не являющихся работниками Учреждения или должностными лицами Минприроды России и Росприроднадзора, допускается только при наличии у них разрешений Учреждения или Минприроды России.

Из материалов дела, пояснения представителя ФГБУ "Национальный парк "Плещеево озеро" Пегановой С.В., данных в судебном заседании следует, что Берсенев Э.Л. такого разрешения не получал.

При таких обстоятельствах, в соответствии с подпунктом 17 пункта 10 Положения о национальном парке Плещеево озеро движение организация и проведение спортивно массового мероприятия на территории национального парка вне предусмотренного для этого мест запрещена. Действия Берсенева Э.Л., выразившиеся в организации и проведении спортивно массового мероприятия – соревнования по плаванию на территории национального парка «Плещеево озеро» по местечку д.Криушкино в акватории озера Плещеево без согласования с дирекцией национального парка «Плещеево озеро» являются противоправными, нарушают режим национального парка.

Берсенев Э.Л. является субъектом данного правонарушения, поскольку нарушение режима охраны национального парка совершено его действиями.

Правонарушение совершено Берсеневым Э.Л. виновно, с умышленной формой вины, поскольку, он не мог не знать, что это территория национального парка, которая имеет особый режим охраны и особый режим ее использования, однако он сознательно допускал нарушение режима охраны национального парка либо относился к этому безразлично.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ в действиях Берсенева Э.Л. установлен.

Доводы жалобы о том, что Берсенев никакого спортивно массового мероприятия не организовывал и что просто была встреча друзей и решили поплавать суд находит неубедительными, противоречащими представленным суду материалам дела, в том числе пояснениям представителя административного органа.

Оснований для признания совершенного Берсеневым Э.Л. деяния малозначительным не имеется.

Назначенное в отношении Берсенева Э.Л. наказание в виде административного штрафа соответствует санкции ст. 8.39 КоАП РФ, а также правилам назначения наказания, установленным в ст.ст. 3.1, 3.2, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с компетенцией должностного лица ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро», установленной статьей 23.25 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Порядок и процедура привлечения лица к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора начальника отдела охраны территории ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» Никитина Н.В. от 21.07.2022 г. № 124.22 о признании Берсенева Эдуарда Львовича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 3000 руб., - оставить без изменения, а жалобу Берсенева Э.Л.– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Н.Н. Быкова