Гражданский кодекс часть 1

Судья Краснодарского краевого суда Шелудько В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главного государственного инспектора Северского района по использованию и охране земель начальника Северского отдела управления Росреестра по Краснодарскому краю Малеванной А.Н. на решение судьи Северского районного суда Краснодарского края от 14 апреля 2016 года,

установил:

постановлением главного государственного инспектора Северского района по использованию и охране земель начальника Северского отдела управления Росреестра по Краснодарскому краю Малеванной А.Н. от 18 марта 2016 года №21 ООО «Ильский НПЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Обжалуемым решением Северского районного суда Краснодарского края от 14 апреля 2016 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, государственный инспектор Северского района по использованию и охране земель начальник Северского отдела управления Росреестра по Краснодарскому краю Малеванная А.Н. просит решение судьи отменить, полагая его незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, и направить дело на новое рассмотрение в районный суд.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы и возражений, выслушав пояснения представителя ООО «Ильский НПЗ» по доверенности Коноплевой А.В., просившей оставить решение суда без изменения, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.

Согласно с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, в размере от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:26:0501000:2928 площадью 94,87 га из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства принадлежит на праве собственности ООО «Ильский НПЗ», о чем в ЕГРП сделана соответствующая запись.

Административный орган пришел к выводу, что часть земельного участка площадью 45047 кв. м сельскохозяйственного назначения используется не по целевому назначению, на нем имеется гравийно-песчаная смесь, отсыпанная гравийная дорога, асфальтированная дорога, ведется строительство линейных объектов.

При этом ООО «Ильский НПЗ» во исполнение соглашения, заключенного между Федеральной антимонопольной службой, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и ООО «Ильский НПЗ», осуществляет реализацию инвестиционной программы, направленной на модернизацию нефтеперерабатывающих мощностей ООО «Ильский НПЗ» (реконструкцию действующего нефтеперерабатывающего завода), предусматривающую увеличение производственных мощностей и поэтапный переход на производство видов нефтепродуктов соответствующих новым европейским стандартам и увеличения глубины переработки нефти.

Соглашение с федеральными органами исполнительной власти ООО «Ильский НПЗ» исполняется в установленные сроки в связи с чем, в настоящий момент ведется проектирование и строительство новых объектов, в том числе строительство линейных объектов (дорог, капитальный ремонт ЖД путей).

На указанном земельном участке согласовано размещение линейного объекта, в связи с чем, в градостроительном плане указано назначение объекта капитального строительства железнодорожные пути необщего пользования.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли, подразделяемые на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 8 Земельного кодекса РФ порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Положениями статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусматривается возможность перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в случаях, связанных со строительством линий связи (включая линейно-кабельные сооружения).

В связи с чем, ООО «Ильский НПЗ» обратилось к главе администрации (губернатору) Краснодарского края с заявлением о переводе земельных участков, в том числе спорного, из категории земли сельскохозяйственного назначения - вид для сельскохозяйственного производства, в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

В настоящее время спорный земельный участок распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.03.2016 г. № 81-р «О переводе земельных участков в Северском районе» переведен в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, в обоснование представил.

Также ООО «Ильский НПЗ» было получило разрешение на строительство линейных объектов, в том числе дорог.

При таких обстоятельствах судья нижестоящей инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Доказательства, положенные судьей в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка. Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Таким образом, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным.

С учетом изложенного, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности обжалуемого решения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

решил:

решение Северского районного суда Краснодарского края от 14 апреля 2016 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья