Гражданский кодекс часть 1

с участием лица, привлеченного к административной ответственности - ... ФКПОУ «Оренбургский государственный экономический колледж-интернат» БорщевойА.Т.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ... ФКПОУ «Оренбургский государственный экономический колледж-интернат» (далее по тексту ФКПОУ «ОГЭКИ») Борщевой А.Т. на постановление ... (далее по тексту - ГТИ) Руденской М.А. N от ... о привлечении Борщевой А.Т. к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ и ходатайство о восстановлении срока обжалования,

УСТАНОВИЛ:

постановлением ... Руденской М.А. N от ...... ФКПОУ «ОГЭКИ» Борщева А.Т. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения.

В Ленинский районный суд г. Оренбурга поступила жалоба ... ФКПОУ ««ОГЭКИ» Борщевой А.Т. в которой она выражает несогласие с постановлением N от .... Жалоба мотивирована тем, что с ее стороны никакой невыплаты или неполной выплаты заработной платы не осуществлялось, поскольку источником финансирования выплаты заработной платы сотрудникам ФКПОУ «ОГЭКИ» является федеральный бюджет. Личные средства заявителя, либо денежные средства казенного учреждения которое она возглавляет, источниками выплаты заработной платы работникам учреждения не являются. Согласно протоколу об АП от ...N и обжалуемого постановления трудовой инспекцией установлено принятие всех необходимых мер ФКПОУ «ОГЭКИ» для исполнения обязанности работодателя по выплате заработной платы сотрудникам. Учреждением в сроки, предусмотренные Бюджетным кодексом РФ, на ... год в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (учредитель Учреждения) была направлена Заявка с расчетами в потребности средств на выплату заработной платы в ... в сумме ...., на взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда в сумме .... ... расходным расписанием N были доведены средства на выплату заработной платы в сумме ...., на взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда в сумме .... Далее во втором и третьем квартале были доведены средства в сумме ... на выполнение «дорожной карты» по повышению заработной платы отдельным категориям сотрудников согласно Указу Президента РФ № 597 (целевые средства преподавателям). 23 марта 2016 года был получен Приказ Минтруда РФ от 22.12.2015 № 1111н (зарегистрирован Минюстом 03.03.2016), которым утверждено новое Положение об оплате труда. Согласно второму пункту указанного Приказа учреждения обязаны были до ... привести условия оплаты труда в соответствие с новым Положением. До ... месячный фонд оплаты труда составлял .... В соответствии со штатным расписанием месячный фонд оплаты труда с ... составляет .... После того, как заработная плата была пересчитана по новому Положению об оплате труда ..., в Финансовый Департамент Минтруда РФ было направлено письмо с копией штатного расписания о необходимости выделения дополнительных средств. Не получив ответа, ФКПОУ «ОГЭКИ» неоднократно направлялись соответствующие письма и запросы на имя ...Т.М.А. Финансовый Департамент Минтруда РФ; ... Департамента по делам инвалидовГ.А.В. В связи с отсутствием ответов на обозначенные запросы ... было отправлено коллективное обращение на имя ...Т.М.А., а ... на имя заместителя ...Л.Г.Г. Кроме того, после многократных телефонных разговоров со специалистами Минтруда России, были направлены подробные расчеты по электронной почте в Департамент по оплате труда, в Финансовый Департамент, а также в Департамент по делам инвалидов. Находясь на совещании в Министерстве труда России с 21 по ..., ... ФКПОУ «ОГЭКИ» были предоставлены все расчеты по оплате труда для определения их правомочности. Указанные документы были проверены ... Департамента оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства Г.С.Ю.. и принято решение о правильности расчетов, а потому необходимости истребования денежных средств в Финансовом департаменте. Согласно отчетам о состоянии лицевого счета по состоянию на ... остаток средств на выплату заработной платы составляет ...., которых хватило на выплату заработной платы обслуживающего персонала за октябрь .... ... данная сумма была перечислена на лицевые счета сотрудников. ... Расходным расписанием N были доведены средства на выплату заработной платы в сумме ... рублей и на взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда в сумме .... ... заработная плата была перечислена на лицевые счета сотрудникам. В этот же день были перечислены все причитающиеся выплаты Г.И.Н. Заявитель полагает, что, учитывая источник финансирования, все исчерпывающие меры для недопущения задержки выплаты заработной платы работникам ФКПОУ «ОГЭКИ» были приняты, притом, что субъективной стороны административного правонарушения в действиях Борщевой А.Т. не имеется. Должностным лицом трудовой инспекции не установлено, что заявитель был обязан и имел возможность выплатить заработную плату в необходимые сроки. В связи с чем, просит постановление N-ОБ/872/111/7 от ... отменить, производство по делу в отношении Борщевой А.Т. прекратить.

Одновременно Борщева А.Т. просит суд восстановить срок обжалования постановления от ..., поскольку обжалуемое постановление было получено заявителем .... Порядок обжалования постановление от ... не содержит. Указывает, что учитывая праздничные выходные дни с ... по ..., она не имела возможности своевременно обратиться за квалифицированной юридической помощью.

В судебном заседании Борщева А.Т. поддержала заявленную жалобу и ходатайство, просила их удовлетворить по изложенным в них доводам. Предоставила суду бухгалтерские документы, в том числе приведенную в жалобе переписку с органами исполнительной власти и должностными лицами.

Свидетель А.НМ.пояснила суду, что является ... ФКПОУ «ОГЭКИ». Просила постановление N от ... отменить, производство по делу в отношении Борщевой А.Т. прекратить, поскольку заявителем были предприняты все исчерпывающие меры по недопущению задержки выплаты заработной платы работникам ФКПОУ «ОГЭКИ». Подтвердила доводы, изложенные в жалобе Борщевой А.Т. Отрицала наличие возможности своевременной выплаты заработной платы и пособия в виду отсутствия финансирования.

Представитель ГТИ в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав жалобу и материалы по ней, пришел к выводу об удовлетворении ходатайства Борщевой А.Т. о восстановлении срока на обжалование постановления N от ..., по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 30.1 КоАП РФ предусмотрено право обжалования, не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, постановление N от ... было получено заявителем .... Течение срока его обжалования началось для заявителя на следующий день в пятницу, то есть .... С учетом праздничных и выходных дней ...) последним днем срока на подачу жалобы являлось .... Жалоба подана в суд ..., то есть после истечения срока на оспаривание постановления должностного лица.

Принимая во внимание то, что на установленный законом срок обжалования постановления пришлось большое количество праздничных и выходных дней, фактически у Борщевой А.Т. имелось только два рабочих дня на обжалование постановления, в связи с чем отсутствовала реальная возможность своевременно подготовить и подать жалобу, прихожу к выводу о том, что причины пропуска процессуального срока для обжалования постановления являются уважительными, в связи с чем срок на подачу жалобы подлежит восстановлению.

Рассматривая жалобу по существу, прихожу к следующему выводу:

Согласно ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласност.24.1КоАПРФзадачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В первую очередь выясняется наличие самого события административного правонарушения, которым в силуст. 2.1КоАПРФпризнается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектовРоссийскойФедерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, во вторую - наличие состава правонарушения (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Согласно положениям статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Часть 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Материалами дела установлено, что прокуратурой ГТИ проведена проверка по факту нарушения трудового законодательства в ФКПОУ «ОГЭКИ» в части несвоевременной и полной выплаты заработной платы ряду сотрудникам учреждения.

В результате проверки выявлен факт нарушения требований ст.22, ч. 6 ст. 136 ТК РФ, а именно невыполнение должностным лицом Борщевой А.Т. обязанности по своевременной и полной выплате заработной платы сотрудникам учреждения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ... ФКПОУ «ОГЭКИ» Борщевой А.Т. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и привлечения ее к ответственности.

Признавая Борщеву А.Т. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, должностное лицо исходило из установления факта невыплаты заработной платы в полном объеме 103 работникам учреждения, а также причитающихся выплат по оплате листка нетрудоспособности Г.И.Н.., отвергая доводы Борщевой А.Т. о принятии ею мер к устранению задолженности по заработной плате.

Вместе с тем, с выводом должностного лица о наличии вины Борщевой А.Т. в совершении инкриминируемого правонарушения согласиться нельзя, поскольку он сделан без учета следующего.

Согласно ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Из материалов дела следует, что ФКПОУ «ОГЭКИ» является государственным бюджетным учреждением, финансирование которого происходит в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ. ... в ФКПОУ «ОГЭКИ» поступил Приказ Минтруда РФ от ...Nн, которым утверждено новое Положение об оплате труда. Согласно второму пункту указанного Приказа учреждения обязаны были до ... привести условия оплаты труда в соответствие с новым Положением. До ... месячный фонд оплаты труда составлял .... В соответствии со штатным расписанием месячный фонд оплаты труда с ... составляет .... После того, как заработная плата была пересчитана по новому Положению об оплате труда ..., в Финансовый Департамент Минтруда РФ было направлено письмо с копией штатного расписания о необходимости выделения дополнительных средств.

Согласно протоколу от ... и постановлению от ..., должностным лицом ГТИ установлено, что директором ФКПОУ «ОГЭКИ» Борщевой А.Т. предпринимались меры для погашения задолженности, выразившиеся в многократных обращениях в Финансовый департамент Минтруда России о выделении дополнительных средств на выплату заработной платы.

Вместе с тем, должностным лицом ГТИ надлежащей оценки указанным обстоятельствам дана не была. При вынесении постановлении о привлечении ... ФКПОУ «ОГЭКИ» Борщевой А.Т. к административной ответственности не учтено, что Борщева А.Т., являясь директором бюджетного учреждения, не бездействовала, а принимала меры в целях недопущения нарушения требований трудового законодательства, а именно: многократно обращалась в финансовый департамента Минтруда России, в ведении которого ФКПОУ «ОГЭКИ» находится, с просьбой дополнительного финансирования учреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, свидетельствующие о том, что ... ФКПОУ «ОГЭКИ» Борщевой А.Т. принимались меры по устранению задолженности по заработной плате, образовавшейся не по ее вине, прихожу к выводу о том, что в действиях Борщевой А.Т. отсутствовал умысел на совершение правонарушения.

В постановлении должностного лица ГТИ не отражено в чем выражена вина Борщевой А.Т., в чем конкретно выражается неисполнение либо ненадлежащее исполнение Борщевой А.Т. своих должностных обязанностей, которые, по мнению должностного лица ГТИ, привели к совершению ею правонарушения.

Должностным лицом не учтено, что обязанность доказывания вины лица, привлекаемого к ответственности, лежит на органе, возбудившем дело об административном правонарушении, а также принявшим решение о наличии в действиях правонарушителя состава правонарушения.

Обстоятельства, установленные по делу, не позволяют сделать вывод о наличии в действиях ... ФКПОУ «ОГЭКИ» Борщевой А.Т. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, а потому постановление должностного лица не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу - прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Борщевой А.Т. состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ч.1ст.30.7,ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

ходатайство ... ФКПОУ «ОГЭКИ» Борщевой А.Т. о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления удовлетворить.

Восстановить срок на обжалование постановления ... РуденскойМ.А. N от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ... ФКПОУ «ОГЭКИ» Борщевой А.Т.

Жалобу ... ФКПОУ «ОГЭКИ» Борщевой А.Т. на постановление ... РуденскойМ.А. N от ... о привлечении Борщевой А.Т. к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление ... РуденскойМ.А. N от ... о привлечении ... ФКПОУ «ОГЭКИ» Борщевой А.Т. к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ и назначении ей наказания в виде предупреждения – отменить.

Производство по делу в отношении ... ФКПОУ ««ОГЭКИ» Борщевой А.Т. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения через Ленинский районный суд г.Оренбурга.

Судья: подпись Бахарева Е.А.

Копия верна.

Судья:

Секретарь: