Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора Базы отдыха «Баргузин» АО «Анапский хлебокомбинат» Шаля О.А. на постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 27 апреля 2018 года №0181/03/435/ПП/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.14 ч.1 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Директор Базы отдыха «Баргузин» АО «Анапский хлебокомбинат» Шаля О.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от 27 апреля 2018 года №0181/03/435/ПП/2018 о привлечении его к административной ответственности по ст. 8.14 ч.1 КоАП РФ – отменить, признать совершенное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Свою жалобу мотивирует тем, что вышеуказанным постановлением он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.14 ч.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде 10000 рублей. Государственным инспектором в постановлении вменяется, что в 3 и 4 квартале 2017 года, в 1 квартале 2018 года АО "Анапский хлебокомбинат" не предоставило отчеты о выполнении водоохранных мероприятий, проект плана водоохранных мероприятий, отчет о выполнении условий использования водного объекта, чем нарушил требования договора водопользования заключенного 08 августа 2014 года с Кубанским бассейновым водным управлением. Нарушение договора водопользования привело к нарушению требований предусмотренных ст.34, 39 Федерального Закона "Об охране окружающей среды", ст. 11, ст. 39, ст.44 Водного кодекса РФ. Считает неправомерным привлечение к административной ответственности за нарушение норм Федерального Закона "Об охране окружающей среды" и Водного кодекса РФ, так как по договору водопользования, участок акватории предоставлялся в иных целях (для рекреационных целей). Нарушения, лица привлекаемого к административной ответственности, выразилось лишь в неисполнении обязанности по договору водопользования по предоставлению отчетов в Кубанское бассейновое водное управление. До вынесения постановления об административном наказании, Обществом была исполнена обязанность по предоставлению отчетов в Кубанское БВУ 03.04.2018 года, о чем инспектору были представлены доказательства. Таким образом полагает, что инспектором не установлено фактов нарушения требований ст. 34, 39 Закона "Об охране окружающей среды", ст. 11, 39, 44 Водного кодекса РФ, постановлением об административном наказании. Полагает, что выявленные нарушения не повлекли причинение угрозы охраняемым общественным отношениям, назначенное наказание несоразмерно характеру правонарушения, в связи с чем выявленные нарушения следовало считать малозначительными. Просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительность.

Директор Базы отдыха «Баргузин» АО «Анапский хлебокомбинат» Шаля О.А. извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил. Предоставил в суд возражения, в которых не признает заявленного требования, просит в их удовлетворении отказать. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что жалоба удовлетворению не подлежит.

В силу ст. 1 Федерального закона от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс РФ» АО «Анапский хлебокомбинат» является водопользователем.

АО «Анапский хлебокомбинат» на основании Договора водопользования от 08.08.2014 № 00-06.03.00.001 -М-ДРБВ-Т-2014-02151/00 предоставлена часть водного объекта Черного моря в пользование для рекреационных целей.

В соответствии с п. 19.4, 19.8 Договора водопользования, а также на основании п. 5 ч. 1 ст. 39 Водного кодекса РФ, Общество обязано вести регулярные наблюдения за состоянием водного объекта, его водоохранной зоной по программе, согласованной с Кубанским БВУ, прилагаемой к настоящему Договору и являющейся его неотъемлемой частью, и передавать результаты наблюдений в Кубанское БВУ ежегодно до 15 марта по формам 6.1 - 6.3, утвержденным Приказом МПР РФ от 06.02.2008 № 30.

Приказом МПР РФ от 06.02.2008 № 30 «Об утверждении форм и порядка предоставления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями» утверждена отчетность -форма 6.1 которой предусматривает предоставление данных наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями), форма 6.2 -сведений о состоянии водоохранных зон объектов, форма 6.3 - сведений о режиме использования водоохранных зон объектов.

В соответствии с п.11. Порядка представления сведений, утвержденного Приказом МПР РФ от 06.02.2008 № 30, сведения, полученные в результате наблюдений за водными объектами, представляются на электронных носителях в виде файлов с сопроводительным письмом, в котором указываются количество представляемых файлов, их имена, размер, даты модификации, а также объем представляемых сведений (количество объектов, заполненных строк соответствующих форм представления данных).

В соответствии с п.11. Порядка представления сведений, утвержденного Приказом МПР РФ от 06.02.2008 № 30, сведения представляются в Федеральное агентство водных ресурсов и его территориальные органы непосредственно или направляются по почте письмом с объявленной ценностью с уведомлением о вручении.

Директор Базы отдыха «Баргузин» АО «Анапский хлебокомбинат» Шаля О.А не выполнил условия водопользования, не представило в указанные сроки отчетность по формам 6.1 - 6.3, утвержденным Приказом МПР РФ от 06.02.2008 года № 30.

В соответствии с п. 19.5 Договора водопользования, пользователь обязан представлять в Кубанское БВУ ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, Следующего за отчетным кварталом, отчет о выполнении условий использования акватории водного объекта с указанием размера средств, затраченных на реализацию водоохранных мероприятий.

В соответствии с п. 19.6 того же договора, водопользователь обязан представлять в Кубанское БВУ ежегодно, не позднее 01 декабря текущего года, утвержденный проект плана водоохранных мероприятий на последующий год.

В соответствии с п. 19.7 того же договора, водопользователь обязан представлять в Кубанское БВУ ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о выполнении плана водоохранных мероприятий.

Материалов, подтверждающих направление вышеперечисленных отчетов и плана водоохранных мероприятий в установленные сроки, лицом привлекаемым к административной ответственности суду не предоставлено.

Согласно материалам дела указанные отчеты, план водоохранных мероприятий на 2018 год направлены были направлены АО «Анапский хлебокомбинат» 03 апреля 2018 года в Кубанское БВУ посредством почтового отправления, что указывает на нарушение сроков установленных для исполнения обязательств.

Проведенным административным расследованием было установлено, что ответственным должностным лицом за совершение вышеуказанного нарушения является Шаля О. А. - директор базы отдыха «БАРГУЗИН» АО «Анапский хлебокомбинат».

Объектом административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с использованием водных объектов.

В силу пункта 3 части 3 статьи 38, части 2 статьи 47 Водного кодекса РФ по способу использования водных объектов водопользование подразделяется, в том числе, на водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, к которому относится предоставление утвержденного проекта плана водоохранных мероприятий на последующий год и отчетной документации.

Диспозицией ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил водопользования без изъятия воды, соответственно, ввиду того, что на основании договора водопользования предоставлен водный объект для пользования без изъятия воды, нарушение его условий влечет наступление административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, является формальным, следовательно, административная ответственность наступает за совершение противоправного деяния вне зависимости от наступления неблагоприятных последствий.

Таким образом, вина лица привлекаемого к административной ответственности полностью подтверждена материалами дела, наказание назначено в пределах санкции ст. 18.14 ч.1 КоАП РФ, и оснований для отмены постановления государственного инспектора в области охраны окружающей среды не усматривается.

Доводы заявителя на то, что им отчеты были направлены 03 апреля 2018, допущенные нарушения носят организационный характер предоставления отчетности, не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения и не могут повлечь отмену постановления, поскольку данные доводы не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 27 апреля 2018 года №0181/03/435/ПП/2018 о назначении административного наказания в отношении директора Базы отдыха «Баргузин» АО «Анапский хлебокомбинат» Шаля О.А. – оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарском краевом суде через Анапский городской суд в течение 10 суток.

Судья Н.В. Мазур