Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Корпорация развития Дальнего Востока» (АО «КРДВ») на постановление начальника Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 22.07.2020 №09/261 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.48 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране ВБР и среды их обитания Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 22.07.2020 №09/261 юридическое лицо АО «КРДВ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.48 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Данным постановлением АО «КРДВ» признано виновным в том, что 10.06.2020 с территории участка строительства котельной в г.Большой Камень Приморского края, ул.Рабочая, 3 «б» производился сброс сточных неочищенных вод в организованный за пределами территории канал. Далее сточные неочищенные воды попадали непосредственно в водный объект рыбохозяйственного значения, в результате чего акватория бухты Андреева Уссурийского залива Японского моря была загрязнена сточными неочищенными водами на площади 688,85 кв.м., в нарушение ст.22 ФЗ «О животном мире», ст.21 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 №997. Также при сбросе сточных неочищенных вод с территории Объекта с последующим попаданием их в водный объект рыбохозяйственного значения Акционерным Обществом «Корпорация развития Дальнего Востока» (АО «КРДВ») не соблюдаются меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, согласованные с Приморским территориальным управлением Росрыболовства, в нарушение ч.1 ст.50 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 №166-ФЗ.

В жалобе представитель АО «КРДВ» просит постановление отменить, указав на отсутствие доказательств совершения АО «КРДВ» вмененного административного правонарушения. По адресу: г.Большой Камень, ул. Рабочая, д.3 «б» АО «КРДВ» осуществляет строительство объекта «Теплоснабжение жилых микрорайонов «Шестой», «Парковый» и «Садовый» в г.Большой Камень Приморского края. Котельная» (далее – Объект). Строительно-монтажные работы выполняются ООО «Дальневосточная инжиниринговая компания» на основании договора от 10.03.2020. При этом, 10.06.2020 строительно-монтажные работы на Объекте АО «КРДВ» не производились, сброс и отвод стоков системой хозяйственно-бытовой канализации Объекта не осуществлялись. Кроме того, строительство Объекта осуществляется на основании проектной документации, получившей положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 30.05.2019 №25-1-1-3-013181-2019. Согласно указанной проектной документации, для сбора, отвода и очистки загрязненных поверхностных сточных вод с территории Объекта предусмотрены система ливневой канализации, дождеприемные колодцы, очистные сооружения. Производственные сточные воды по своему составу являются условно чистыми, не содержат специфических и токсических загрязняющих веществ, не требуют предварительной очистки. Образование производственных сточных вод производится при обслуживании и ремонте технологического оборудования, а также в случаях проведения пуско-наладочных работ. Проектной документацией также предусмотрена возможность спуска воды из трубопроводов тепловой сети в низших точках с разрывом струи в сбросной колодец «СК1» с последующим отводом воды самотеком в систему ливневой канализации и устройство локальных очистных сооружений для предварительной очистки сточных вод. Технические решения, предусмотренные проектной документацией, были реализованы при производстве строительно-монтажных работ на Объекте. При строительстве Объекта АО «КРДВ» реализованы предусмотренные проектной документацией мероприятия: устройство твердых покрытий площадок – асфальтобетонное покрытие, организован отвод поверхностных вод (нагорная канава, откосы и водоотводные лотки). Прием стоков с Объекта организован в водоотводную канаву по согласованным с МКУ «СЕЗ» решениям; дальнейшие мероприятия по приему и содержанию стока находятся за пределами балансовой ответственности АО «КРДВ», относятся к сфере ответственности муниципального образования ГО Большой Камень. Выводы должностного лица о том, что меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания не предусмотрены и не реализованы, а также о том, что АО «КРДВ» производился сброс сточных неочищенных вод, не обоснованы и не подтверждены, при этом не осуществлялись отборы сточных вод в целях определения нарушенных нормативов допустимого воздействия вредных веществ на водные объекты. Имеющаяся в материалах дела видеозапись не подтверждает связь источника сброса воды в акваторию с Объектом АО «КРДВ». Кроме того, при производстве по делу об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения. Так, протокол об административном правонарушении и акт проверки не содержат сведений об основаниях проведения проверки, при составлении акта не участвовали законные представители АО «КРДВ», в связи с чем указанные процессуальные документы являются недопустимыми доказательствами.

Представитель АО «КРДВ» по доверенности Чураков В.М. в судебном заседании в судебном заседании на жалобе настаивал.

Представитель Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Жетю М.В. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, полагая вину АО «КРДВ» установленной, изложив свои доводы в письменном отзыве. Так, факт совершения АО «КРДВ» административного правонарушения выявлен в ходе рейда по выявлению и пресечению нарушений природоохранного законодательства по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания на внутренних водных объектах рыбохозяйственного значения согласно планового рейдового задания №69 от 10.06.2020 в связи с поступившим от председателя ГСК «Прибой» обращением по факту сброса сточных вод в акваторию бухты Андреева Уссурийского залива. Параллельно председателем ГСК «Прибой» аналогичные обращения направлены в администрацию городского округа Большой Камень, Приморское территориальное управление Росрыболовства и Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. В ходе рейда факт сброса сточных вод в акваторию бухты Андреева Уссурийского залива с территории построенной газовой котельной г.Большой Камень подтвердился. Для определения источника загрязнения проводился осмотр от точки впадения сточных вод до точки начала сброса сточных вод, достоверно установлено, что начало сброса сточных вод осуществляется с территории построенной газовой котельной, что отражено в акте осмотра, зафиксировано видеозаписью. На территорию Объекта доступ был закрыт, однако визуально было видно, что вода мутного рыжего цвета вытекает из находящегося на территории котельной колодца по трубе, выходящей с территории котельной по вырытому каналу. По каналу сточные воды стекали к проезжей дороге, ведущей к строительной площадке сухого дока ССК «Звезда», затем сточные воды стекают по кювету вдоль дороги в бетонированную трубу, проложенную под дорогой. В районе трубы кювет пересыпан грунтом для направления сточных вод в трубу. Далее сточные воды стекают по оврагу лесной зоны, по кювету вдоль дороги, ведущей к ГК «Риф» и «Прибой», затем по трубе к береговой полосе и в акваторию Уссурийского залива. Иных источников загрязнения на момент осмотра не установлено. Проектной документацией АО «КРДВ» предусмотрена очистка поверхностного стока, не предусмотрен непосредственный выпуск поверхностного стока в водный объект. АО «КРДВ» находится на расстоянии 212,17 метра от береговой полосы бухты Андреева Уссурийского залива, т.е. в водоохранной и рыбоохранной зоне бухты Андреева, которая составляет 500 метров. Заключение о согласовании деятельности, предусмотренной проектом «Теплоснабжение микрорайонов «Шестой», «Парковый» и «Садовый» г.Большой Камень, получено АО «КРДВ» на условиях организации отвода поверхностных вод, исключающих загрязнение водного объекта. Вместе с тем, достоверно установлено, что 10.06.2020 с территории участка строительства газовой котельной производился сброс сточных неочищенных вод в организованный за пределами территории канал, по которому сточные неочищенные воды попадали непосредственно в объект рыбохозяйственного значения. Установлено, что в период с 07 по 15 июня 2020 на Объекте проводились технологические операции под общим руководством представителя «КРДВ» силами наладочной организации ООО «ДВИК» и эксплуатирующей организации МУП «Горхоз», при этом в заключенном между АО «КРДВ» и ООО «ДВИК» договоре подряда на проведение пусконаладочных работ ответственность за нарушение природоохранного законодательства РФ на ООО «ДВИК» не возложена. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит в удовлетворении жалобы АО «КРДВ» отказать.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ст.34 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды», проектирование, строительство, эксплуатация сооружений иных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст.21 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 N 997, при сбросе производственных и иных сточных вод с промышленных площадок должны предусматриваться меры, исключающие загрязнение водной среды. Запрещается сброс любых сточных вод в местах нереста, зимовки и массовых скоплений водных и околоводных животных.

В соответствии со ст.22 ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменением среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

В соответствии со статьей 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2).

Как усматривается из материалов дела, в ходе осмотра, проведенного 10.06.2020 должностным лицом Приморского территориального управления Росрыболовства, в связи с поступившим 10.06.2020 обращением председателя ГСК «Прибой», установлено, что к береговой полосе Уссурийского залива Японского моря выходит металлическая труба (координата №43,106995 Е132,325500), проложенная под подъездной дорогой к лодочным гаражам ГК «Риф» и ГСК «Прибой». По трубе и по грунту поверх трубы стекают сточные воды коричневого мутного цвета. Акватория в месте сброса сточных вод загрязнена вглубь моря на расстоянии 15 метров и протяженностью вдоль берега до 80 метров. Согласно карты-схемы к акту осмотра, площадь загрязненной акватории составляет 688,85 кв.м.

Для определения источника загрязнения проведен государственным инспектором Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране ВБР и среды их обитания Жетю М.В., с участием свидетелей, проведен осмотр от точки впадения сточных вод в Уссурийский залив вверх по течению сточных вод до точки начала сброса сточных вод, установлено, что начало точки сброса сточных вод осуществляется с территории построенной газовой котельной (координата №43.107613 Е132.328033), строительство которой осуществлялось АО «КРДВ». Доступ на территорию Объекта должностному лицу Приморского территориального управления Росрыболовства не предоставлен, вместе с тем, визуально определено, что по трубе, выходящей с территории газовой котельной, стекают сточные воды мутного ржавого цвета (цвета ржавчины) по вырытому каналу. Откосы канала отсыпаны гравием и укреплены георешеткой. В районе выхода трубы на огороженной территории размещены два колодца, в которых слышен шум воды. По вырытому каналу сточные воды стекают к проезжей дороге, ведущей к строительной площадке сухого дока ССК «Звезда», затем сточные воды стекают по кювету вдоль дороги в бетонированную трубу, проложенную под дорогой. В районе трубы кювет пересыпан грунтом для направления сточных вод в трубу. Далее сточные воды стекают по оврагу лесной зоны, по кювету вдоль дороги, ведущей к ГК «Риф» и «Прибой», затем по трубе к береговой полосе и в акваторию Уссурийского залива

В ходе проведения осмотра велась фото и видео-фиксация, фиксация координат прибором COBRA.

Как следует из материалов дела, строительство объекта: «Теплоснабжениежилых микрорайонов «Шестой», «Парковый» и «Садовый» в г.Большой Камень Приморского края. Котельная» осуществляется АО «КРДВ».

Бухта Андреева (Большекаменский городской округ) отнесена к водным объектам высшей категории рыбохозяйственного значения, является важным участком для воспроизводства промысловых и ценных видов рыб и беспозвоночных, вместе с тем, 10.06.2020 с территории участка строительства котельной в г.Большой Камень (г.Большой Камень Приморского края, ул.Рабочая, 3 «б») производился сброс сточных неочищенных вод с последующим попаданием их в водный объект рыбохозяйственного значения – акваторию бухты Андреева Уссурийского залива Японского моря.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, в том числе: определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.07.2020 №09-19/2020-ОП; рейдовым заданием №69 по проведению контрольных мероприятий в целях проверки соблюдения природоохранного законодательства; актом осмотра места административного правонарушения от 10.06.2020; фототаблицей и видео-файлами к акту осмотра места административного правонарушения; служебными записками; протоколами опросов свидетелей Сюрдюковой Ю.А., Куприяновой Л.В., и зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 10.07.2020 №09-262/2020, который отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют об осуществленном АО «КРДВ» сбросе сточных неочищенных производственных вод с территории построенной газовой котельной г. Большой Камень, которые попадали в водный объект - акваторию бухты Андреева Уссурийского залива, относящейся к водным объектам высшей категории рыбохозяйственного значения, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.48 КоАП РФ.

Следовательно, привлечение АО «КРДВ» к административной ответственности по названной норме права является законным и обоснованным. Указанное юридическое лицо при осуществлении строительства и иной деятельности на объекте обязано руководствоваться действующим законодательством в области охраны окружающей среды и принимать меры к исключению загрязнения водного объекта, при этом наличие договора подряда с ООО «Дальневосточная инжиниринговая компания» на выполнение строительно-монтажных работ не служит основанием для освобождения АО «КРДВ» от обязанности соблюдать природоохранное законодательство.

Доводы жалобы о том, что действия юридического лица не образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях со ссылкой на то, что на производственной площадке имеется система водоотведения, предусмотренная проектной документацией, при этом производственные сточные воды являются условно чистыми и не требуют предварительной очистки, что подтверждает и заключение государственной экспертизы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, не имеют правового значения, поскольку в ходе контрольных мероприятий установлен факт непосредственного попадания сточных вод с производственной площадки АО «КРДВ» в водный объект, что свидетельствует о том, что АО «КРДВ» не организован отвод поверхностных вод, исключающих загрязнение водного объекта. При этом, в ходе осмотра места административного правонарушения, который проводился должностным лицом Росрыболовства в присутствии свидетелей с видео-фиксацией осмотра, были зафиксированы координаты, отраженные впоследствии на карте SASПланета, по которой прослеживается поток сточных вод, при этом иных источников загрязнения на момент осмотра не установлено, что подтверждается и воспроизведенной в ходе судебного заседания видеозаписью.

Доводы о нарушении процедуры проверки не влияют на квалификацию вмененного обществу правонарушения и не являются основанием для отмены принятого по делу постановления, поскольку рейдовое мероприятие проведено в целях проверки соблюдения природоохранного законодательства в связи с поступившим в адрес Управления Росприроднадзора обращением председателя кооператива ГК «Прибой» о возможном нарушении природоохранного законодательства, что требовало немедленного реагирования. Осмотр проводился с участием свидетелей, с использованием видеофиксации, на производственную площадку АО «КРДВ» доступ должностному лицу Управления Росрыболовства предоставлен не был, в связи с чем, довод жалобы о нарушении процедуры проведения проверки не состоятелен.

Вопреки доводам жалобы при рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностным лицом были всесторонне, полно, объективно выяснены фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения и в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены наличие события административного правонарушения, виновность общества в совершении данного административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

АО «КРДВ» назначен минимальный размер административного наказания в виде штрафа, предусмотренный ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ, который равен 100 000 руб.

Оснований для изменения назначенного наказания не имеется, так как юридическому лицу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ, которое является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, факт совершения АО «КРДВ» административного правонарушения должным образом установлен, административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ, с учетом ст. 4.1 КоАП РФ и является минимальным, сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения от 22.07.2020 по делу №09/261, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, в связи с чем основания для отмены либо изменения постановления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания №09/261 от 22.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.48 КоАП РФ, в отношении АО «Корпорация развития Дальнего Востока» оставить без изменения, жалобу представителя АО «КРДВ» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы в Шкотовский районный суд.

Судья А.В. Рогачева