Гражданский кодекс часть 1

старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа Югры в области охраны окружающей среды, начальника Советского отдела Природнадзора Югры ФИО1,

старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа Югры в области охраны окружающей среды, зам.начальника Советского отдела Природнадзора Югры ФИО2,

защитника юридического лица ФИО3, действующей на основании доверенности от 19.04.2018,

при секретаре Мурыгиной Ю.А.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» на постановление старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа Югры в области охраны окружающей среды, начальника Советского отдела в Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты - Мансийского автономного округа Югры ФИО1 № 05-278/2018 от 06.09.2018 о привлечении ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа Югры в области охраны окружающей среды, начальника Советского отдела в Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты - Мансийского автономного округа Югры ФИО1 № 05-278/2018 от 06.09.2018. ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, ООО «ЛУКОЙЛ -Западная Сибирь» обратилось с жалобой в суд, в которой просит постановление от 06.09.2018 отменить, производство по делу прекратить, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы Общества, в связи с тем, что последнее не совершало вменяемого административного правонарушения. Административный орган в оспариваемом постановлении указывает, что ТПП «Урайнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» допустило загрязнение почвы нефтесодержащей жидкостью в зоне деятельности предприятия, на прилегающей территории к трассе коммуникаций, трубопроводу «сборный нефтепровод К-7- точка врезки К-76» Западно - Новомостовского лицензионного участка. Однако, никаких аварий, инцидентов, произошедших вследствие действия (бездействия) ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» на обозначенном в постановлении участке не было, поскольку ближайший трубопровод «сборный нефтепровод К-7- точка врезки К-76», принадлежащий ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», расположен ориентировочно в 40 метрах от участка загрязнения. Данный трубопровод работал в штатном режиме, никаких аварий и инцидентов на нем не происходило. Более того, данный нефтепровод введен в эксплуатацию в 2017 году, что подтверждается паспортом трубопровода. Согласно выписке из журнала учета инцидентов, произошедших на опасных производственных объектах, объектах энергетики гидросооружениях аварий на данном участке не происходило. Факт нахождения трубопровода, принадлежащего ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь", на расстоянии 40 метров от обозначенного в постановлении участка, не может свидетельствовать о причастности заявителя к загрязнению. Загрязнённый участок находится вдоль дороги, являющейся дорогой общего пользования, в связи, с чем источником загрязнения может быть внешнее воздействие (слив, в том числе в результате ДТП и т.д.). Кроме того, дело об административном правонарушении, возбуждено - 30.07.2018г. (протокол об административном правонарушении составлен - 24.08.2018г.), а акт проверки составлен 30.08.2018. Данное процессуальное нарушение является существенным, нарушающим права ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», предусмотренные ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в том числе, право на представление возражений по существу вменяемых нарушений.

Защитник юридического лица ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнив, что оперативное сообщение о выявленном загрязнении от 25.07.2018 №43-21-474У направлено ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» в виду выявления загрязнения совместно со Службой Природнадзора Югры в ходе плановой проверки, но никак не свидетельствует об аварии на трубопроводе, расположенном неподалеку от места загрязнения. Материалы дела не содержат достоверных доказательств, подтверждающих вину именно ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» в указанном разливе. Сборный нефтепровод К-7 точка врезки К-76 работал в штатном режиме, аварий не происходило. Считает, что юридическое лицо к вменяемому нарушению не причастно, просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Ст. государственный инспектор ХМАО - Югры в области охраны окружающей среды, начальник Советского отдела в Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры ФИО1 в судебном заседании при рассмотрении жалобы полагал вынесенное 06.09.2018 в отношении ООО «Лукойл-Западная Сибирь» постановление законным, просил в удовлетворении жалобы отказать, указав, что дело об административном правонарушении было возбуждено на основании поступившего сообщения об инциденте. По результатам проверки юридическому лицу было вынесено предписание об устранении нарушений, которое своевременно исполнено. На указанном лицензионном участке деятельность осуществляет только ООО «ЛУКОЙЛ -Западная Сибирь», иных лиц, занимающих добычей полезных ископаемых, нефтепереработкой на данном участке не имеется. В ходе административного расследования установлено, что загрязненный участок расположен в непосредственной близости к нефтепроводу К-7 точка врезки К-76. Дорога, недалеко от которой установлено загрязнение, не является дорогой общего пользования и обустроена юридическим лицом для подъезда и обслуживания объектов Западно-Новомостовского лицензионного участка ЦДНГ-9 и является тупиковой.

Ст. государственный инспектор ХМАО - Югры в области охраны окружающей среды, зам.начальника Советского отдела в Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры ФИО2 с доводами жалобы не согласился, пояснив, что 24.07.2018 по пути следования для проведения проверки по договору аренды №0016/18-11-ДА от 02.04.2018 в квартале 126 выдел 46 в присутствии представителя ТПП «Уранефтегаз» было установлено загрязнение участка лесного фонда нефтепродуктами на площади 390 кв.м., который находится на территории, прилегающей к коридору трубопровода К-7 точка врезки К-76, что установлено впоследствии при наложении программы ЛЕСГИС и трека замера загрязненного участка. На основании поступившего 25.07.2018 оперативного сообщения 30.07.2018 было возбуждено дело об административном правонарушении. Таким образом, дело было возбуждено не по результатам проверки, а на основании сообщения об инциденте, а в акте проверки (п.35) допущенное нарушение лишь подтверждается. Считает, что вина ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» в совершении правонарушения доказана.

Судья, проверив материалы административного дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнение должностных лиц и защитника юридического лица, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в том числе, в загрязнении лесов вредными веществами и в негативном воздействии на леса.

В силу ст. 60.3 Лесного кодекса РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя:1) лесозащитное районирование;2) государственный лесопатологический мониторинг;

3) проведение лесопатологических обследований;4) предупреждение распространения вредных организмов;5) иные меры санитарной безопасности в лесах.

Меры санитарной безопасности в лесах, указанные в пунктах 3 - 5 части 1 настоящей статьи, осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607 "О Правилах санитарной безопасности в лесах", устанавливают порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, согласно которым при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса (подпункт "1" пункта 14 Правил).

Не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей (пункта 25 Правил).

Из материалов дела следует, 26.07.2018 в Советский отдел Природнадзора Югры поступило оперативное сообщение об аварии (инциденте) в зоне деятельности ООО «Лукойл - Западная Сибирь» ТПП «Урайнефтегаз», Западно-Новомостовский лицензионный участок, ЦЦНГ - 9, район поворота на куст № 1, категория земель - земли лесного фонда. В соответствии с дополнением от 30.07.2018 исх. № 43-21-493У ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» ТПП «Урайнефтегаз», к вышеуказанному оперативному сообщению, площадь загрязнения составляет 390 кв. м., координаты загрязнения в системе WGS84: 61°22"49,65"с.ш. 65°14"39,84"в.д., видом загрязнителя является нефтесодержащая жидкость.

30.07.2018г. по данному факту в отношении ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» ТПП «Урайнефтегаз» возбуждено дело об административном правонарушении (номер) по ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ с указанием, что причины аварии (инцидента) установить не удалось.

В соответствии с выпиской из государственного лесного реестра ХМАО - Югры (номер) выдел 46 квартала 126 Мулымское участковое лесничество относится к землям лесного фонда категория защитности - эксплуатационные леса, болото. Указанный участок арендован ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» ТПП «Урайнефтегаз», вид использования лесов - выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождения полезных ископаемых по договорам аренды (номер) от (дата), (номер) от (дата).

В материалах дела представлена копия договора аренды (номер) от (дата), защитником юридического лица в ходе рассмотрения жалобы приобщена копия договора аренды(номер) от (дата). однако ни в одном из указанных договоров в квартале 126 не присутствует выдел 46.

При этом, к пояснениям должностных лиц Природнадзора о том, что в настоящее время происходит уточнение таксационного описания и переоформление договоров аренды судья относится критически, поскольку материалы дела не содержат каких-либо официальных документов, подтверждающих данное обстоятельство. В связи с чем, несмотря на то, что юридическое лицо не отрицает факт наличия загрязнения на его лицензионном участке, данное обстоятельство подлежало уточнению при рассмотрении дела.

Постановлением от 06.09.2018 года № 05-278/2017 юридическое лицо ООО «ЛУКОЙЛ -Западная Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Признавая ООО «Лукойл - Западная Сибирь» виновным в совершении вышеуказанного правонарушения должностное лицо в оспариваемом постановлении ссылается на следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от 24.08.2018, оперативное сообщение о выявленном загрязнении от 25.07.2018, дополнительное сообщение с уточнением координат загрязнения, отчет по плановой выездной проверке, протокол взятия проб и образцов от 31.07.2018, материалы фото и видеофиксации, акт №03-144/2018 от 30.08.2018 плановой выездной проверки, выписка из государственного лесного реестра, материалы, представленные юридическим лицом на основании определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, заключение ЗАО НИЦ «Югранефтегаз» по результатам количественного химического анализа проб почв, отобранных на территории загрязненного участка.

При этом, из материалов, представленных ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» на основании определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, следует, что сборный нефтепровод «К-7 точка врезки К-76» согласно паспорту трудопровода введен в эксплуатацию в 2017 году, полностью соответствует проекту, разработанному ООО НИПИ «Нефтегазпроект».

Исходя из пояснительной записки замначальника цеха по производству ФИО загрязнение нефтесодержащей жидкостью на участке поворота на куст №1 Западно-Новомостовского лицензионного участка площадью 390 кв.м. возникло в результате действий неустановленного лица, а именно имел место несанкционированный слив нефтесодержащей жидкости на данном участке. Отказов на трубопроводе не происходило.

В соответствии с выпиской из журнала учета инцидентов, произошедших на опасном производственном объекте сборный нефтепровод «К-7 точка врезки К-76» записи в период с 15.11.2017 по 24.07.2018 отсутствуют.

Однако в оспариваемом постановлении оценки данным обстоятельствам не дано, вывод о вине юридического лица сделан на том основании, что на данной территории осуществляет деятельность, связанную с разработкой полезных ископаемых только ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь».

Анализируя представленные доказательства вины ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» судья приходит к выводу о том, что достоверных доказательств, подтверждающих причастность ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» к вмененному правонарушению, ее имеется.

Так, исходя из оперативного сообщения от 25.07.2018 юридическое лицо, не сообщает об отказе на трубопроводе (аварии), а сообщает лишь о выявленном 24.07.2018 в 18:30 часов загрязнении на Западно-Новомостовском лицензионном участке с указанием координат загрязнения.

Из фото таблицы к отчету осмотра территории следует, что лесной участок, расположенный неподалеку от дороги визуально загрязнен нефтесодержащей жидкостью, что было зафиксировано 24.07.2018. Данная территория прилегает к коридору коммуникаций «Сети нефтесборные от точки врезки К-4 до точки врезки К-76, трубопровод Ду 273*8П» ЦДНГ-9 Западно-Новомостовского месторождения ТПП «Урайнефтегаз» ООО «Лукойл - Западная Сибирь».

Однако, при этом, источник загрязнения установлен не был, расстояние от непосредственно загрязненного участка до места расположения указанного трубопровода замерено не было. При возбуждении дела указано, что причины инцидента установить не удалось. Также не установлено, что направление нефтесодержащей жидкости на загрязненном участке ведет непосредственно к трубопроводу Ду 273*8П» ЦДНГ-9.

Несмотря на то, что промысловая дорога, рядом с которой обнаружено загрязнение, является тупиковой, тем не менее, въезд другой транспортной техники на указанную дорогу, кроме, техники, принадлежащей ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» не запрещен. Согласно выписке из государственного лесного реестра данный участок арендует, в том числе, ООО «РесурсСтрой» в целях заготовки древесины.

В связи, с чем делать однозначный вывод о причастности ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» к загрязнению участка только на том основании, что последнее осуществляет на данном участке свою деятельность при не выявлении источника загрязнения и не установлении достоверно, что данным источником является именно трубопровод, принадлежащий вышеуказанному юридическому лицу, преждевременно.

Кроме того, по делу допущены существенные процессуальные нарушения, которые не позволяют признать допустимыми доказательствами протокол о взятии проб и образцов от 31.07.2018 и полученное на его основании заключение по результатам количественного химического анализа.

Согласно протоколу о взятии проб и образцов (номер) от (дата) на лесном участке в Советском территориальном отделе - участковом лесничестве Мулымское, в квартале 126 выделе 46 специалистами ЗАО «Научно-исследовательский центр «Югранефтегаз» произведен отбор пробы органического характера, методом конверта. Согласно заключению по результатам количественного химического анализа (КХА) проб почвы, концентрация нефтепродуктов в пробе с загрязнённого участка превышает значения незагрязнённого участка более чем в 2,4 раз.

Вышеуказанный отбор проб производился в рамках возбужденного дела об административном правонарушении в отношении ООО «Лукойл - Западная Сибирь».

В силу требований чя.ч.1,3 ст.26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса.

Положения ч.2 ст.27.10 КоАП РФ предусматривают, что изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Из текста протокола о взятии проб и образцов следует, что к нему приложены фото и видеоматериалы. Однако в деле видеоматериал отсутствует, сведений об участии в отборе проб двух понятых также не имеется. Соответственно, указанный протокол составлен с нарушением требований ч.2 ст.27.10 КоАП РФ, что влечет признание такого доказательства недопустимым. Соответственно, не может быть признано допустимым и полученное на основании данного протокола заключение.

Кроме того, в оспариваемом постановлении имеется ссылка как на доказательство - акт проверки (номер) от (дата), который в виду составления его позже не являлся основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ. Для надлежащей оценки указанного акта проверки, который в п.35 содержит сведения об обнаружении загрязнения в 126 квартале 46 выделе Мулымского участкового лесничества, необходимы документы, подтверждающие законность проведения указанной проверки. Однако распоряжение заместителя руководителя Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты - Мансийского автономного округа Югры ФИО4 от 24.05.2018 №03-144/2018 в материалах дела отсутствует.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы относительно составления акта проверки после возбуждения дела об административном правонарушении не влекут признания недопустимым самого протокола об административном правонарушении, поскольку положения примечания к ст.28.1 КоАП РФ не обязывают в императивном порядке должностное лицо составлять протоколы только после проведения проверки, указывая лишь на такую возможность.

В остальном доводы жалобы суд находит состоятельными, а саму жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку по настоящему делу должностными лицами Советского отдела в Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты - Мансийского автономного округа Югры допущены существенные процессуальные нарушения при сборе доказательств.

Кроме того, учитывая положения ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, согласно которым неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, судья находит недоказанным, что вменяемое правонарушение совершено именно ООО «Лукойл - Западная Сибирь».

При таких обстоятельствах постановление № 05-278/2018 от 06.09.2018 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Западная Сибирь» удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа Югры в области охраны окружающей среды, начальника Советского отдела в Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты - Мансийского автономного округа Югры ФИО1 № 05-278/2018 от 06.09.2018 в отношении юридического лица ООО «Лукойл-Западная Сибирь» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение десяти суток со дня получения или вручении копии решения.

Судья Т.Л. Мельникова