Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу Рытовой Н.А. на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при территориальном управлении по Советскому району администрации г.Орла от 21.06.2019 №11/1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Рытова Н.А. обратилась в суд с жалобой на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при территориальном управлении по Советскому району администрации г.Орла от 21.06.2019 №11/1 о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование доводов жалобы указала, что в силу своих должностных полномочий она не является субъектом правонарушения по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. Ссылается, что отделом опеки и попечительства созданы необходимые условия для содержания, воспитания и обучения несовершеннолетнего ФИО6 обеспечена сохранность имущества несовершеннолетнего, законные права и интересы несовершеннолетнего не нарушены, ввиду чего отсутствует вина Рытовой Н.А. в совершении административного правонарушения.

Просит суд отменить постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при территориальном управлении по Советскому району администрации города Орла о назначении административного наказания от 21.06.2019 г. № 11/1, вынесенное в отношении Рытовой Н.А., производство по делу прекратить.

В судебном заседании Рытова Н.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, указав на отсутствие состава административного правонарушения в своих действиях.

Представители КДН и ЗП при территориальном управлении по Советскому району администрации г.Орла в судебное заседание не явились, представили ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Судья, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет административное наказание.

С субъективной стороны указанное деяние характеризуется умышленной формой вины.

Субъектами правонарушения по ст. 5.35 КоАП РФ являются родители или иные законные представители несовершеннолетних. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (п. 1 ст. 64 Семейного кодекса РФ). Законными представителями несовершеннолетних являются опекуны, попечители (ст. ст. 26, 28 Гражданского кодекса РФ).

В силу ст. 35 ГК РФ опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия.

Таким образом, иные лица, в том числе юридические лица и должностные лица, не наделены общими правомочиями в сфере осуществления физического, интеллектуального, психического, духовного и нравственного воспитания и развития несовершеннолетних, соответственно на них не могут быть возложены обязанности и ответственность в указанной сфере.

Основанием для вынесения КДН и ЗП при территориальном управлении по Советскому району администрации г.Орла от 21.06.2019 №11/1 в отношении Рытовой Н.А. постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, явился тот факт, что Рытова Н.А., являясь начальником отдела опеки и попечительства, находясь в месте непосредственного осуществления своей деятельности и исполнения обязанностей по адресу: <...> возложенные на нее обязанности должным образом не исполняла, планирование работы отдела опеки и попечительства, организацию исполнения стоящих задач, контроль за работой менеджеров отдела опеки и попечительства в целях защиты прав и законных интересов ФИО6 не осуществляла, в связи с чем в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ забота о его содержании, здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, обучении и воспитании проявлена не была, соблюдение правил внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, путем обеспечения участия несовершеннолетнего в образовательном процессе не осуществлено, вследствие чего в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ занятия ФИО6 не посещал, в общежитии образовательного учреждения не проживал, правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, не соблюдал, образовательную программу в установленном порядке не освоил, совершал противоправные действия, начал употреблять наркотические средства, что пагубно сказывается на его нравственном развитии, физиологическом и психоэмоциональном состоянии, а также ставит под угрозу жизнь и здоровье.

С такими выводами согласиться нельзя в связи со следующим.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Исходя из положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от
16.10.2009 N 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении
должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» к
организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по
принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий.

Начальник отдела опеки и попечительства управления социальной поддержки населения, физической культуры и спорта администрации города Орла не наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, что подтверждается должностной инструкцией, представленной в материалы дела.

Кроме того, начальник отдела опеки и попечительства не является попечителем несовершеннолетнего ФИО6 в связи с чем не может быть субъектом правонарушения по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 121, 123 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей до устройства их на воспитание в семью возлагается на органы опеки и попечительства.

Согласно ст. 34 ГК РФ органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст.2 Закона Орловской области от 06.12.2007 года № 732-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и попечительства», государственными полномочиями в сфере опеки и попечительства наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Орловской области.

Судьей при рассмотрении жалобы установлено, что на учете в отделе опеки и попечительства управления социальной поддержки населения, физической культуры и спорта администрации города Орла состоит несовершеннолетний ФИО6, ДД.ММ.ГГ года рождения, являющийся ребенком, оставшимся без попечения родителей.

Приказом БПОУ ОО «Орловский реставрационного строительный техникум» от ДД.ММ.ГГ№***/уч несовершеннолетний ФИО1 A.M. зачислен на 1 курс образовательного учреждения по специальности «Мастер отделочных строительно-декоративных работ» сроком обучения 2 года 10 месяцев.

С момента зачисления в образовательную организацию несовершеннолетнему ФИО6 предоставлено место в общежитии учебного заведения по адресу: <...>

Согласно актам обследования жилищно-бытовых условий проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум» от ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ по месту пребывания по адресу: г<...>, имеются удовлетворительные условия для проживания несовершеннолетнего.

ФИО6 пользуется всеми мерами социальной поддержки.

Постановлением администрации города Орла от ДД.ММ.ГГ№*** несовершеннолетний ФИО6 принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда.

В связи с поступлением информации администрации БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум» о том, что несовершеннолетний ФИО6 занятия не посещает, на телефонные звонки не отвечает, его местонахождение не известно, органом опеки и попечительства принимались меры в рамках компетенции, незамедлительно направлялась информация в отдел полиции №2 по Заводскому району УМВД России по городу Орлу об оказании содействия в установлении местонахождения несовершеннолетнего ФИО6 и организации работы с ним инспекторами ПДН ОП №2 по Заводскому району УМВД России по городу Орлу.

Таким образом, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих наличие вины Рытовой Н.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из содержания пункта 3 части 1 статьи 30.17 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при территориальном управлении по Советскому району администрации г.Орла от 21.06.2019 №11/1, вынесенное в отношении Рытовой Н.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, в отношении Рытовой Н.А. подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья,

решил:

жалобу Рытовой Н.А. на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при территориальном управлении по Советскому району администрации г.Орла от 21.06.2019 №11/1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить.

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при территориальном управлении по Советскому району администрации г.Орла от 21.06.2019 №11/1 о привлечении Рытовой Н.А. к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение 10 дней со дня его получения.

Судья: Ю.С. Самойлова