Гражданский кодекс часть 1

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Бухашеев Денис Анатольевич, с участием защитника АО «Группа «Илим» Тарасовой Оксаны Александровны, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - начальника отдела по Сосновскому участковому лесничеству территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Северному лесничеству – старшего государственного лесного инспектора ФИО1,

рассмотрев жалобу защитника Тарасовой О.А. на постановление начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Северному лесничеству ФИО2 № 163-38-19/20 от 06 августа 2020 года, вынесенное в отношении Акционерного общества «Группа «Илим» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ

Постановлением начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Северному лесничеству №163-38-19/20 от 06 августа 2020 года, АО «Группа Илим» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) и назначено наказание в виде предупреждения.

Защитник Тарасова О.А. обратилась в Усть-Илимский городской суд Иркутской области с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, считая, что оно противоречит нормам применимого процессуального права, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что согласно протокола, событие правонарушения выразилось в выемке грунта в квартале № 6 выделы 12,13,14,15,17 Городской дачи Сосновского участкового лесничества Северного лесничества. В вину АО «Группа «Илим» вменено неправомерное изъятие грунта на арендованном лесном участке. Однако государственным инспектором не дана оценка тому, что АО «Группа «Илим» в соответствии с договорами аренды лесных участков, проектами освоения лесов осуществляет строительство лесных дорог как объектов лесной инфраструктуры в целях вывозки леса, осуществления мероприятий по тушению лесных пожаров, лесовосстановительных работ. Согласно лесной декларации № 2 от 09.04.2019г. Общество заявило о создании объекта лесной инфраструктуры - строительство лесного склада на арендуемом лесном участке, расположенном в квартале № 6 выделы 12,13,14,15,17 Городской дачи Сосновского участкового лесничества Северного лесничества.

В связи с тем, что оформление и подача лесной декларации регламентирована лесным законодательством, и является в силу статьи 26 Лесного кодекса РФ заявлением об использовании лесов, соответственно, отражение сведений об использовании общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ), которые относятся к правоотношениям в области недропользования, в лесных декларациях законом не предусмотрен. Использование ОПИ осуществляется в рамках статьи 19 Закона о недрах для собственных нужд в целях создания объектов лесной инфраструктуры, на основании поданных уведомлений в органы природных ресурсов и экологии Иркутской области.

Строительство и содержание лесных дорог Обществом на арендуемом лесном участке представляет собой подготовительную часть технологического процесса заготовки древесины, оперативного реагирования при проведении мероприятий по тушению лесных пожаров, а также лесовосстановительных работ, является обязанностью АО «Группа «Илим», использование ОПИ производится для собственных нужд с соблюдением требований законодательства, таким образом, использование ОПИ осуществляется без получения лицензии.

Порядок использования ОПИ определен в Положении, утвержденном Постановлением Правительства Иркутской области от 07.09.2015 N 442-пп. Согласно п. 2 указанного Положения добыча ОПИ осуществляются при условии уведомления заявителем министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области. В отношении рассматриваемого лесного участка заблаговременно было подано уведомление в МПР от 31.07.2019г. № 10631-03/331-19 в целях использования ОПИ. Цель использования ОПИ - строительство и ремонт лесовозных дорог для осуществления вывозки леса, тушения лесных пожаров, лесовосстановительных работ. В соответствии с письмом МПР и экологии Иркутской области от 06.09.2019г. № 02-66-6396/19 до сведения АО «Группа «Илим» доведено о включении заявленного участка в книгу учета пользователей ОПИ, чем подтверждено право пользования Обществом ОПИ в безлицензионном порядке. Изъятие грунта на рассматриваемом арендованном лесном участке производилось в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ. При таких обстоятельствах оспариваемое постановление в отношении АО «Группа «Илим» не соответствует требованиям закона, поэтому подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства.

При рассмотрении жалоба защитник Тарасова О.А. доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Дополнительно показала, что при рассмотрении протокола не дана оценка уведомлению МПР.

Начальник отдела по Сосновскому участковому лесничеству территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Северному лесничеству – старший государственный лесной инспектор ФИО1 возражал по доводам жалобы, указал на законность и обоснованность постановления. Также указал, что лесной участок предоставлен в аренду на 49 лет, в лесной декларации не предусмотрено указание на выемку грунта.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ закрепляет, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.1 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) нарушение правил заготовки древесины, влечет предусмотренную административную ответственность.

В силу статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации, установлено, что рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу). Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии с частью 1,9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации, заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в указанных в статье 23 настоящего Кодекса лесничествах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474 утверждены Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил установлено, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регламентом, лесничества, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией.

Пунктом 12 Правил установлено, что не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв, захламление лесов промышленными и иными отходами за пределами лесосеки на смежных с ними 50-метровых полосах, а также не допускается уничтожение верхнего плодородного слоя почвы вне волоков и погрузочных площадок.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения АО «Группа «Илим» к административной ответственности на основании названных выше норм послужили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении.

При производстве по делу установлено, что АО «Группа «Илим» в квартале № 6 (в. 12,13,14,15,17) Городской дачи Сосновского участкового лесничества Северного лесничества Усть-Илимского района Иркутской области совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ (нарушение Правил заготовки древесины) - нарушен п. 4 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 г. № 474 -«Заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регламентом, лесничества, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией», а именно, на данном лесном участке произведена выемка грунта.

Как следует из материалов дела, лесной участок находится в пользовании юридического лица на основании договора аренды от 24.12.2008г №91-22-21/8.

АО «Группа «Илим» подана лесная декларация № 2 от 09.04.2019 года, в которой указан вид использования лесного участка с 19.04.2019 года по 18.04.2020 года - заготовка древесины.

Согласно проекта освоения лесов, на данном участке в квартале 6 выдел 12,13,14,15,17 запланировано строительство лесного склада, что также следует из лесной декларации.

В соответствии с Актом планового (рейдового) осмотра, обследования лесного участка № 5 от 11.06.2020 года, следует, что в квартале № 6 (выделы 12,13,14,15,17) Городской дачи Сосновского участкового лесничества Северного лесничества Усть-Илимского района Иркутской области на арендованном лесном участке произведена выемка грунта на площади 2 га.

Выемка грунта юридическим лицом на данном участке не оспаривается.

Приходя к выводу о виновности АО «Группа «Илим» в совершении вмененного административного правонарушения, должностное лицо привело соответствующие доводы и доказательства, свидетельствующие об этом.

Виновность АО «Группа «Илим» подтверждена и в настоящем судебном заседании и следует из Акта планового (рейдового) осмотра, обследования лесного участка № 5 от 11.06.2020 года, составленный надлежащим лицом с использованием технических средств, зафиксировавших обстоятельства правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении №187-38-19/20 от 07.07.2020г., составленным с участием представителя АО «Группа «Илим», копия которого получена представителем, следует время, место и иные обстоятельства совершенного правонарушения.

При рассмотрении протокола, также присутствовал представитель АО «Группа «Илим» представивший доводы своего возражения, аналогичные заявленным в жалобе, рассмотрев которые должностное лицо, правомочное рассматривать дело об административном правонарушении, нашло виновным юридическое лицо в совершении административного правонарушения. Рассмотрев доводы жалобы, обстоятельств для иного вывода о виновности АО «Группа «Илим», не усматриваю, поскольку все обстоятельства совершенного правонарушения установлены должностным лицом при рассмотрении протокола.

Факт участия представителя юридического лица при указанных процессуальных действиях, его полномочия, защитник АО «Группа «Илим» не оспорил в судебном заседании, подтвердил их.

При этом нахожу, что как уведомление юридического лица Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области об использовании ОПИ на указанном лесном участке, ответ министерства, так и лесная декларация и проект освоения лесов, имеющиеся в материалах дела, были исследованы должностным лицом. Учитывая доводы возражения, указанную совокупность доказательств, начальник территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Северному лесничеству, рассмотрел материалы и признал АО «Группа «Илим» виновным в совершении вмененного в вину правонарушения.

Приведенные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Как указано ранее, оснований для иного вывода, противоположному о виновности юридического лица во вмененном ему в вину правонарушении, у суда нет.

Действительно, в проекте освоения лесов и лесной декларации, юридическим лицом указано о строительстве объекта лесной инфраструктуры – лесной склад.

Вместе с тем, ни должностному лицу, ни в суд, представитель АО «Группа «Илим» не представил проект строительства объекта – лесной склад, предполагающий выемку грунта. Учитывая, что лесной склад предназначается для временного хранения и первичной обработки круглого леса, частичной переработки его и отгрузки продукции потребителям (см.: Большая советская энциклопедия. М.: Советская энциклопедия, 1969 - 1978. URL: http://enc-dic.com/enc_sovet/Lesno-sklad-32585.html), заготовка древесины произведена с нарушением Правил заготовки древесины, в силу которых запрещено при заготовке древесины повреждать растительный покров и почву за пределами лесосеки на смежных с ними 50-метровых полосах, а также не допускается уничтожение верхнего плодородного слоя почвы вне волоков и погрузочных площадок. Кроме того, с нарушением лесной декларации, в силу которой цель использования участка указана как заготовка древесины.

Так, согласно лесной декларации за период использования лесного участка с 19.04.2019 по 18.04.2020 указана цель его использования — заготовка древесины и лишь запланировано строительство объекта лесной инфраструктуры.

При этом, как следует, в уведомлении об использовании общераспространенных полезных ископаемых, направленном юридическим лицом в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области 31.07.2019, цель использования общераспространенных полезных ископаемых указана как строительство лесовозных дорог для осуществления вывозки леса, тушения лесных пожаров, лесовосстановительных работ. Таким образом, работы начаты в период, указанный в лесной декларации, а кроме того, не указана цель — строительство лесного склада.

Поскольку в лесной декларации не указана цель использования лесного участка - выемка грунта, строительство лесных дорог, лесного склада, постольку заготовка древесины произведена с нарушением установленных Правил, не в целях указанных в декларации, при которой поврежден растительный покров и почва, уничтожен верхний плодородный слой почвы, что образует состав вмененного в вину юридическому лицу правонарушения.

Кроме того, суд отмечает, что использование общераспространенных полезных ископаемых в рамках ст. 19 Закона о недрах предполагает их использование для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, тогда как заготовка древесины, вывозка леса производится юридическим лицом в целях осуществления предпринимательской деятельности, в связи с чем, распространить положения ст.19 названного закона на возникшие правоотношения арендатора лесного участка по использованию ОПИ для собственных нужд, суд не может.

Таким образом, действия Общества образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводами должностного лица не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является основанием к отмене состоявшихся по делу судебных актов.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено АО «Группа «Илим» в пределах, установленных санкциями части 1 статьи 8.25 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшееся постановление начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Северному лесничеству ФИО2 от 06.08.2020 года сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

РЕШИЛ

постановление начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Северному лесничеству № 163-38-19/20 от 06 августа 2020 года в отношении Акционерного общества «Группа «Илим» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника акционерного общества «Группа Илим» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Бухашеев Д.А.Решение не вступило в законную силу 21.12.2020г.