Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Клочковой Светланы Георгиевны на постановление председателя комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области ... от 27 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.15.6 КоАПРФ,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением председателя комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области ... от 27 декабря 2021 года должностное лицо - главный бухгалтер государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» Клочкова С.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Клочкова С.Г. обратилась с жалобой в Ленинский районный суд г. Оренбурга, в которой просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Клочкова С.Г. доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствие в её действиях состава административного правонарушения.

Рассмотрев представленную жалобу, выслушав участников процесса, исследовав представленный материал, суд, пришел к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 Примечания к статье 15.15.6 КоАП РФ предусмотренная настоящей статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 Примечания к статье 15.15.6 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 13 Закона о бухгалтерском учете № 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность Должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Приказом Министерства финансов России от 31.12.2016г. № 260н утвержден Федеральный стандарт бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Представление бухгалтерской (финансовой) отчетности» (далее - Стандарт от 31.12.2016г. № 260н).

В соответствии с положениями пункта 6 Стандарта от 31.12.2016г. № 260н цели бухгалтерской (финансовой) отчетности заключаются в представлении информации, необходимой при принятии экономических решений пользователями бухгалтерской (финансовой) отчетности, в том числе, о финансовом положении субъекта отчетности и его изменениях.

Приказом Министерства финансов России от 25.03.2011г. № 33н утверждена Инструкция о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений (далее - Инструкция от 25.03.2011г. № 33н).

Пунктом 12 Инструкции от 25.03.2011г. №33н предусмотрено, что в состав бухгалтерской отчетности включаются формы отчетов, в том числе Пояснительная записка к Балансу учреждения (ф. 0503760).

Пунктом 56 Инструкции от 25.03.2011г. № 33н предусмотрено, что Пояснительная записка (ф. 0503760) составляется в разрезе разделов, в том числе с учетом показателей раздела 4 «Анализ показателей отчетности учреждения», включающего Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения (ф. 0503769).

В соответствии с положениями пункта 69 Инструкции от 25.03.2011г. № 33н информация в Сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения (ф. 0503769) содержит обобщенные за отчетный период данные о состоянии расчетов по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения в разрезе видов расчетов. Показатели, отраженные в Сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения (ф. 0503769), должны быть подтверждены соответствующими регистрами бухгалтерского учета. В графах 4, 11, 14 Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения (ф. 0503769) указываются данные о неисполненных соответственно на начало года, на конец отчетного периода и конец аналогичного отчетного периода прошлого финансового года обязательствах, по которым срок исполнения уже наступил обязательства, не исполненные в установленные сроки, подтвержденные по результатам инвентаризации кредиторами), просроченной дебиторской задолженности.

Материалами дела подтверждено, что Комитетом внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области в государственном бюджетном учреждении социальной) обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» (далее - Учреждение) проведена плановая выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности и отчета об исполнении государственного задания.

В ходе проверки установлено, что при составлении бухгалтерской финансовой) отчетности Учреждением допущены следующие нарушения: 24.08.2020 года между Учреждением и публичным акционерным обществом Банк ВТБ (далее - Банк ВТБ) заключен договор на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг № ... (далее - Договор от 24.08.2020г. № ...).

Пунктом 1.1 Договора от 24.08.2020г. № ... предусмотрено возмещение Банком ВТБ (ПАО) в соответствии с занимаемой площадью 1 м2 под размещение банкомата, части затрат Учреждения, связанных с обеспечением здания услугами отопления и электроснабжения.

В соответствии с положениями пункта 3.1 Договора от 24.08.2020г. № ... общая сумма договора составляет 9 206,50 рублей.

В соответствии с положениями пункта 3.2 Договора от 24.08.2020г. № ... возмещение затрат Учреждения, связанных с обеспечением здания услугами отопления и электроснабжения за текущий месяц производится Банком ВТБ (ПАО) ежемесячно, в течение 10 рабочих дней с момента получения акта оказанных услуг и счета на оплату.

В соответствии с положениями пункта 5.1 Договора от 24.08.2020г. № ... срок действия договора с 01.09.2020г. по 30.06.2021г. По состоянию на 01.10.2021г. оплата Банком ВТБ по Договору от 24.08.2020г. № ... не производилась.

Согласно акту сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2020г. по 13.09.2021г. между Учреждением и Банком ВТБ (ПАО) по Договору от 24.08.2020г. № ... Банк ВТБ (ПАО) подтверждает задолженность перед Учреждением в общей сумме ...

Таким образом, у Учреждения по контрагенту Банк ВТБ образовалась просроченная дебиторская задолженность по субсчету 2.205.35.000 «Расчеты по условным арендным платежам» по состоянию на 01.10.2021г. в сумме ...

28.01.2020 года между Учреждением и местной религиозной организацией Православного прихода храма святой равноапостольной Марии Магдалины г.Оренбурга Оренбургской Епархии Русской Православной Церкви (Московского Патриархата) (далее - Религиозная организация) заключен договор на возмещение коммунальных услуг и возмещение эксплуатационных затрат № 4 (далее - Договор от 28.01.2020г. № 4).

Пунктом 1 Договора от 28.01.2020г. №4 предусмотрено возмещение религиозной организацией в соответствии с занимаемой площадью 121,3 м2 для размещения православного храма для проведения богослужения и духовного окормления проживающих части затрат Учреждения, связанных с обеспечением здания коммунальными и эксплуатационными затратами.

В соответствии с положениями пункта 2.1.5 Договора от 28.01.2020г. № 4 Учреждение обязано ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставлять Религиозной организации расчетные документы: счета и акты оказанных услуг.

В соответствии с положениями пункта 3.1 Договора от 28.01.2020г. № 4 общая сумма договора составляет ... Возмещение затрат Учреждения, связанных с коммунальными расходами, Религиозная организация производит в течении 10 рабочих дней с момента получения документов, указанных в пункте 2.1.5 Договора от 28.01.2020г. № 4.

В соответствии с положениями пункта 5.1 Договора от 28.01.2020г. № 4 срок действия договора с 01.01.2020г. по 31.12.2020г. В части оплаты договор продолжает действовать до момента исполнения сторонами своих обязательств.

По состоянию на 01.10.2021г. оплата Религиозной организацией по Договору от 28.01.2020г. №4 не производилась, таким образом дебиторская задолженность контрагента Религиозная организация перед Учреждением по субсчету 2.205.35.000 «Расчеты по условным арендным платежам» в сумме ... по состоянию на 01.10.2021г. являлась просроченной.

В представленных к проверке Сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности Учреждения (ф. 0503769) по состоянию на 01.10.2021г. на конец отчетного периода по виду финансового обеспечения (деятельности) «Собственные доходы учреждения» дебиторская задолженность по субсчету 2.205.35.000 «Расчеты по условным арендным платежам» в общей сумме ... отражена как текущая, в том числе: по КБК ... в сумме ... (контрагент Банк ВТБ), по КБК ... в сумме ... (контрагент Религиозная организация). Просроченная дебиторская задолженность по состоянию на 01.10.2021 года на конец отчетного периода Учреждением не отражена.

В нарушение требований пункта 1 статьи 13 Закона о бухгалтерском учете № 402-ФЗ, положений пункта 6 Стандарта от 31.12.2016г. № 260н, пункта 69 Инструкции от 25.03.2011г. № 33-н, бухгалтерская отчетность не в полной мере раскрывает информацию о финансовом положении Учреждения, а именно - Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения (... по состоянию на 01.10.2021 года по виду финансового обеспечения (деятельности) «Собственные доходы учреждения» не содержат информацию об имеющейся просроченной дебиторской задолженности за 2021 год по субсчету 2.205.35.000 «Расчеты по условным арендным платежам» на общую сумму ..., в том исле: по КБК ... в сумме ..., по БК ... в сумме ...

Таким образом, Учреждением допущено искажение показателей бухгалтерской отчетности за 2021 год по состоянию на 01.10.2021г., а именно графы 11 «Сумма задолженности на конец отчетного периода росроченная» Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения (ф. 0503769) по виду финансового обеспечения: «Собственные доходы учреждения» по субсчету 2.205.35.000 «Расчеты по условным арендным платежам» на общую сумму ..., в том числе: по КБК ... в сумме ..., по КБК ... в сумме ..., или на 58 % показателя.

Кроме того, при составлении бухгалтерской (финансовой) отчетности Учреждением не отражена информация о фактически присутствующей дебиторской задолженности

Так, в Расчетно-платежной ведомости (ф. 0504401) по состоянию на 01.10.2021г. отражена дебиторская задолженность сотрудников Учреждения перед Учреждением в общей сумме ... из которой источником финансового обеспечения ... являлись средства областного бюджета (субсидия на выполнение государственного задания), источником финансового обеспечения ... являлись собственные доходы учреждения.

Согласно данным Журнала операций № 6 «Расчетов по оплате труда» (ф. 0504071) за сентябрь 2021 года дебиторская задолженность по оплате труда по состоянию на 01.01.2021г. не отражена.

Согласно данным, отраженным в Главной книге (ф. 0504072) остаток по состоянию на 01.10.2021г. составил по дебету субсчетов: 2.206.11.000 «Расчеты по заработной плате» отсутствует; 4.206.11.000 «Расчеты по заработной плате» (...) в сумме ...

Вместе с тем, в Сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения (ф. 0503769) по видам финансового обеспечения (деятельности) «Собственные доходы учреждения» и «Субсидия на выполнение государственного задания» по состоянию на 01.10.2021г. дебиторская задолженность по субсчетам составила: 2.206.11.000 «Расчеты по заработной плате» отсутствует; 4.206.11.000 «Расчеты по заработной плате» в сумме ...

В нарушение требований пункта 1 статьи 13 Закона о бухгалтерском учете № 402-ФЗ, положений пункта 6 Стандарта от 31.12.2016г. № 260н, пункта 69 Инструкции от 25.03.2011г. № 33н, бухгалтерская отчетность Учреждения не в полной мере раскрывает информацию о его финансовом положении и не подтверждена соответствующими регистрами бухгалтерского учета, а именно - Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения (ф. 0503769) не содержат информацию о фактически присутствующей дебиторской задолженности по видам финансового обеспечения (деятельности) «Субсидия на выполнение государственного задания» и «Собственные доходы учреждения» по субсчету 0.206.11.000 «Расчеты по заработной плате» за 2021 год по состоянию на 01.10.2021г. в общей сумме ... из которой источником финансового обеспечения ... являлись средства областного бюджета (субсидия на выполнение государственного задания), источником финансового обеспечения ... являлись собственные доходы учреждения.

Таким образом, Учреждением допущено искажение показателей бухгалтерской отчетности, а именно - графы 9 «Сумма задолженности на конец отчетного периода всего» Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения (ф. 0503769) за 2021 год по состоянию на 01.10.2010г. по видам финансового обеспечения:

«Собственные доходы учреждения» по субсчету 2.206.11.000 «Расчеты по заработной плате» в сумме ... (КБК ... или на 100 % показателя;

«Субсидия на выполнение государственного задания» по субсчету 4.206.11.000 «Расчеты по заработной плате» в сумме ... (КБК ...), или на 33,57 % показателя.

Бухгалтерская отчетность Учреждения «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения (ф. 0503769)» по видам финансового обеспечения (деятельности) «Собственные доходы учреждения» и «Субсидия на выполнение государственного задания» по состоянию на 01.10.2021г. подписана 27.10.2021г. главным бухгалтером Учреждения Клочковой С.Г.

Приказом директора Учреждения от 16.07.2021г. № ... Клочкова С.Г. принята на должность главного бухгалтера Учреждения с 19.07.2021 года.

Согласно пункту 1 трудового договора № ... от 16.07.2021г., заключенного Учреждением с Клочковой С.Г., работник обязан лично исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Пунктами 2.1.1, 2.1.5, 2.1.11 должностной инструкции главного бухгалтера Учреждения, утвержденной приказом директора Учреждения 10.01.2012г., установлено, что главный бухгалтер Учреждения, в том числе, осуществляет организацию бухгалтерского учета хозяйственно-финансовой деятельности; организует учет обязательств и хозяйственных операций, своевременное отражение на счетах бухгалтерского учета операций, связанных с их движением; обеспечивает составление баланса и оперативных сводных отчетов о доходах и расходах, средств, об использовании бюджета, другой бухгалтерской отчетности.

С должностной инструкцией Клочкова С.Г. ознакомлена 19.07.2021 года.

С учетом изложенного, Клочкова С.Г. является должностным лицом Учреждения, ответственным за составление бухгалтерской (финансовой) отчетности Учреждения, не в полной мере раскрывающей информацию о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период.

Таким образом, действия Клочковой С.Г. являющейся в силу положений примечания к ст. 2.4КоАП РФ должностным лицом, правильно квалифицированы по ч.4 ст. 15.15.6КоАП РФ.

Постановление о привлечении Клочковой С.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленногоч.1 ст. 4.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Для привлечения к административной ответственности за совершение состава правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.15.6КоАП РФ достаточно установить в действиях лица единственный элемент объективной стороны состава административного правонарушения: наличие виновного деяния, которое заключается в предоставлении заведомо недостоверной бюджетной отчетности.

Довод заявителя жалобы, что искажение бухгалтерской (финансовой) отчетности допущены до вступления Клочковой С.Г. в должность главного бухгалтера Учреждения, при вступлении в должность главного бухгалтера Учреждения документы бухгалтерского учета от прежнего главного бухгалтера ей не передавались, акт приёма-передачи документов не составлялся суд полагает необоснованным.

Факт допущения грубого нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности при обстоятельствах, изложенных в постановление № ... от 22.12.2021г., подтвержден материалами дела и заявителем не оспаривается.

Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения (ф. 0503769) по состоянию на 01.10.2021г. подписаны Клочковой С.Г., что свидетельствует о заверении указанным должностным лицом подлинности указанных в отчетности сведений.

Предусмотренное пунктом 5 Примечания к статье 15.15.6 КоАП РФ освобождение от административной ответственности за искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности лица, на которое возложено ведение бюджетного (бухгалтерского) учета, установлено в случае, если такое искажение допущено в результате несоответствия составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни и (или) непередачи либо несвоевременной передачи первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета.

Между тем, факт несвоевременной передачи первичных учетных документов материалами дела не подтверждается, наличие искажений в первичных учетных документах ни в ходе проверки, ни Учреждением не установлены.

Пунктами 2.1.3, 2.1.4, 2.1.7 должностной инструкции главного бухгалтера Учреждения установлено, что главный бухгалтер Учреждения, в том числе, возглавляет работу по обеспечению контроля за проведением хозяйственных операций, обеспечивает формирование и своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской информации о деятельности предприятия, осуществляет контроль за соблюдением порядка оформления первичных и бухгалтерских документов.

Таким образом, Клочкова С.Г., как главный бухгалтер Учреждения, в полномочия которого входит организация бухгалтерского обеспечения финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, наделена в пределах полномочий всеми правовыми средствами по обеспечению контроля за проведением хозяйственных операций, обеспечению формирования и своевременного представления полной и достоверной бухгалтерской информации о деятельности предприятия, осуществлению контроля за соблюдением порядка оформления первичных и бухгалтерских документов, что обуславливает ее персональную обязанность по принятию всех мер по надлежащему исполнению требований законодательства к бухгалтерскому учёту.

Административное наказание назначено Клочковой С.Г. в пределах, установленных санкциейст.15.15.6КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица административного органа, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Доводы жалобы не опровергают установленных обстоятельств и не свидетельствуют о незаконности акта, принятого по делу об административном правонарушении. Так,

Учитывая вышеизложенное судья приходит к выводу, что постановление председателя комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области ... от 27 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ отношении Клочковой С.Г. подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

На основании вышеизложенного в соответствие со ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление председателя комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области ... от 27 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.15.15.6 КоПРФ в отношении Клочковой Светланы Георгиевны - оставить без изменения, жалобу Клочковой Светланы Георгиевны без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток через Ленинский районный суд г. Оренбурга со дня получения копии решения.

Судья: подпись О.К.Месяц