Гражданский кодекс часть 1

Судья Надымского городского суда ЯНАО Горлова И.А., рассмотрев жалобу должностного лица- начальника Надымского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Югорск» на постановление ведущего специалиста-эксперта регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в городе Ноябрьск Управления Росприроднадзора по ЯНАО – государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ЯНАО <данные изъяты>. № 372/2018 от 3 августа 2018 года, в соответствии с которым

должностное лицо- начальник Надымского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Югорск» ФИО1, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

установил:

Как следует из обжалуемого постановления №372/2018 от 03 августа 2018 года, ООО «Газпром трансгаз Югорск» в лице филиала Надымского линейного производственного управления магистральных газопроводов (далее Надымское ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Югорск) заключило с Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО (далее ДПРР) договор аренды лесного участка от *дата**№ обезличен*, в составе земель лесного фонда, площадью 10,1526 га в целях разработки полезных ископаемых под объект «Карьер песчаного грунта для капитального ремонта линейной части газопровода Надым-Пунга 1, расположенного на 23 км а/д аэропорт Надым- КС «Надымская» Надымского ЛПУ МГ». Срок действия договора аренды лесного участка истек 31.12.2016 года. В период действия договора аренды лесной участок использовался Обществом для добычи общераспространенных полезных ископаемых. В нарушение ст. 43 Лесного кодекса РФ, п. 20 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утверждённого приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27 декабря 2010 года № 515, ООО «Газпром трансгаз Югорск» на указанном лесном участке рекультивацию не провёл, лесной участок собственнику по акту приёма-передачи не сдал. Начальником Надымского ЛПУ МГ ФИО1, на которого, согласно должностной инструкции, возложена обязанность по обеспечению соблюдения природоохранного, лесного и земельного законодательства, в том числе рациональное использование земель, соблюдение сроков возврата временно занимаемых земель, приведение земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, меры по организации проведения рекультивации и сдаче указанного лесного участка собственнику не принял, чем допустил невыполнение обязанностей по рекультивации земель, нарушенных или загрязненных при использовании лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, после завершения работ.

Действия должностного лица ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, т.е. невыполнение обязанности по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые.

Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что в его действиях, как руководителя филиала, отсутствует вина в правонарушении, поскольку срок давности привлечения общества к ответственности истёк 31 декабря 2017 года; общество предпринимает меры для заключения нового договора аренды лесного участка в пределах срока действия лицензии на добычу общераспространенных полезных ископаемых (до 31.12.2020 года); договор аренды, в силу ст. 621 ГК РФ, продолжал свое действие до 21 марта 2018 года, соответственно, до указанной даты у Общества отсутствовала обязанность и возможность ввиду не наступления бесснежного периода 2018 года осуществить рекультивацию земельного участка. Общество продолжает вносить арендную плату за лесной участок, имея намерение использовать его на законных основаниях. Причины отказа в заключении нового договора аренды лесного участка вызваны выявлением Департаментом несоответствия горного и земельного отводов, что в настоящее время Обществом устраняется. Позднее получение им определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 24.07.2018 года не позволило ему участвовать при рассмотрении дела по существу.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, настаивал, что Общество предпринимает меры для заключения нового договора аренды лесного участка, поскольку грунт необходим для производственной деятельности управления. Указал, что в связи с этим рекультивацию лесного участка в бесснежный период не производили.

Помощник Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора Вихарев С.А. в судебном заседании полагал доводы жалобы не обоснованными. Указал, что Общество не исполнило обязанность по рекультивации земельного участка в период его использования до истечения срока действия договора в 2016 году, Лесной кодекс РФ не предусматривает возможность продления сроков действия договоров аренды лесного участка, в связи с чем нормы гражданского законодательства не подлежат применению к сложившимся правоотношениям; правонарушение совершено ФИО1 в форме бездействия, соответственно, срок давности надлежит исчислять с момента его выявления.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 8.7 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 20 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утверждённого приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27 декабря 2010 года № 515, земли, нарушенные или загрязнённые при использовании лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, подлежат рекультивации после завершения работ в соответствии с проектом рекультивации.

В силу ч. 1 ст. 43 Лесного кодекса РФ, использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьёй 21 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 6 ст. 21 ЛК РФ, земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

Как установлено в судебном заседании, ООО «Газпром трансгаз Югорск» на основании заключённого с ДПРР договора *№ обезличен* от *дата* (в редакции дополнительных соглашений *№ обезличен* от *дата*, *№ обезличен* от *дата* и *№ обезличен* от *дата*) в период до *дата* имело в пользовании на праве аренды лесной участок площадью 10,1526 га, расположенный в <адрес> ЯНАО (в границах Надымского участкового лесничества в квартале *№ обезличен* в выделах №*№ обезличен*, в квартале *№ обезличен* в выделах №*№ обезличен* кадастровый *№ обезличен*, предоставленный под объект «Карьер песчаного грунта для капитального ремонта линейной части газопровода Надым-Пунга 1, расположенного на 23 км. а/д аэропорт Надым- КС «Надымская» Надымского ЛПУ МГ».

По окончании срока действия договора аренды ни одна из сторон не отказалась от его исполнения.

05 декабря 2017 года Департамент ПРР направил в адрес ООО «Газпром трансгаз Югорск» уведомление об отказе от исполнения договора аренды лесного участка от *дата**№ обезличен* в одностороннем порядке. Согласно уведомления, договор аренды, по окончании срока его действия признан департаментом возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. При этом, со ссылкой на п. 2 ст. 610, ст. 622 ГК РФ, п. 12 Договора, общество уведомлено об отказе от исполнения вышеуказанного договора аренды по истечении трёх месяцев с момента получения уведомления. Обществу предложено исполнить обязанность осуществить передачу лесного участка по акту приема-передачи рекультивированных земельных участков в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками, установленными Проектом освоения лесов на момент совершения пользования. Передачу лесного участка по акту приема-передачи рекультивированных земельных участков в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками, установленными Проектом освоения лесов на момент завершения использования предложено осуществить в бесснежный период 2018 года.

В соответствии с ч. 6 ст. 21 ЛК РФ, земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

Таким образом, в установленный Департаментом срок, т.е. в бесснежный период 2018 года, должностное лицо ФИО1 обязан принять меры к рекультивации земельного участка и его передачи арендодателю.

В силу ч. 4 ст. 71 ЛК РФ, к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2, 9 ст. 22 ЛК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Иных специальных условий относительно действия договора аренды земельного участка Лесной кодекс РФ не содержит.

Согласно ч. 2 ст. 610 ГК РФ, если срок аренды в договоре не определён, договор аренды считается заключённым на неопределённый срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Так как в период с момента истечения 31 декабря 2016 года срока действия рассматриваемого договора, обязательства сторон не были приведены в первоначальное положение и не одна из сторон не заявила об отказе от договора, судья признаёт, что рассматриваемый договор аренды земельного участка, заключённый между ДПРР и ООО «ГТЮ» 3 сентября 2009 года продолжал своё действие в бессрочном порядке, а с учётом полученного обществом уведомления, продолжал свое действие в период до 21 марта 2018 года.

В соответствии с п. 9 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утверждённых совместным приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации № 525 и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству № 67 от 22 декабря 1995 года, сроки проведения технического этапа рекультивации определяются органами, предоставившими землю и давшими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе соответствующих проектных материалов и календарных планов.

В указанной связи суд, устанавливая обязанность Общества по проведению рекультивации, исходит из её возложения на общество со стороны Департамента в бесснежный период 2018 года.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 25.05.2018 года максимальная высота снежного покрова в г. Надым по данным метеостанции г. Надыма составила 57 см; на 5-6 июня 2018 года имелся снежный покров местами до 5 см.

При этом, как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 июля 2018 года период совершения правонарушения определен прокурором с 01.01.2017 по 14.05.2018 года (до момента обнаружения нарушения).

При этом судья учитывает, что бесснежный период в месте расположения спорного лесного участка заканчивается, ориентировочно, 1 октября календарного года, в связи с чем, судья приходит к выводу о том, что дело об административном правонарушении возбуждено природоохранным прокурором преждевременно. При этом суд не праве выйти за пределы установленного при возбуждении дела об административном правонарушении периода совершения правонарушения.

Поскольку должностное лицо привлечено к ответственности за неисполнение обязанности в период до 14 мая 2018 года, при этом срок исполнения обязанности по рекультивации земельного участка у Общества не закончился, должностное лицо начальник Надымского ЛПУ ФИО1 не может нести ответственность за невыполнение обязанности по рекультивации земельного участка лесного фонда до наступления бесснежного периода, что исключает наличие в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление должностного лица в отношении должностного лица ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Поскольку постановление должностного лица административного органа подлежит отмене по доводам заявителя, жалоба должностного лица ФИО1 подлежит удовлетворению.

При установленных обстоятельствах остальные суд не дает оценки иным доводам жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу должностного лица ФИО1 удовлетворить.

Постановление ведущего специалиста-эксперта регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в г. Ноябрьск Управления Росприроднадзора по ЯНАО – государственного инспектора Российской Федерации области охраны окружающей среды по ЯНАО ФИО2 № 372/2018 от 03 августа 2018 года в отношении начальника Надымского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Югорск» ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Решение по делу может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи жалобы через Надымский городской суд.

Судья

Копия верна. Судья суда