Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника юридического лица ФИО7 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Мотовилихинского судебного района города Перми от 20 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Школа бизнеса и предпринимательства» города Перми,

у с т а н о в и л а:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Мотовилихинского судебного района г.Перми от 20 февраля 2019 года юридическое лицо МАОУ «Школа бизнеса и предпринимательства» города Перми привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ и назначен административный штраф в сумме 100 000 рублей.

Защитник юридического лица Южаков В.Д. не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, обратился в суд с жалобой с требованием об отмене постановления и прекращении производство по делу, поскольку отсутствует состав и событие правонарушения. Утверждение о том, что рабочие тетради используются в учебном процессе, противоречит материалами дела, свидетельскими показаниями и нормам права. Приказом директора Школы утверждены рабочие программы, которые разработаны в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. В учебных программах, рабочие тетради, как учебные пособия, используемые в образовательном процессе Школы, отсутствуют. Домашнее задание в рабочей тетради, учитель задает по просьбе родителей и в рекомендательной форме. Рабочие тетради не проверяются и работы в них не оцениваются. Ученики школы обеспечены учебниками и учебными пособиями, в том числе и в электронной форме, в полном объеме. Рабочая тетрадь предназначена для самостоятельной работы учащихся. Не доказан факт понуждение родителей со стороны администрации образовательного учреждения по приобретению рабочих тетрадей.

Защитник Южаков В.Д. в судебном заседании доводы жалобы полностью поддержал и просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, за отсутствием в его действиях события и состава правонарушения.

Представитель административного органа ФИО8 в судебном заседании указала на законность и обоснованность вынесенного по делу судебного акта.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснила, что работает учителем английского языка в МАОУ «Школа бизнеса и предпринимательства» города Перми, отношения к приобретению рабочих тетрадей не имеет. На общем родительском собрании рассказала о предмете, который преподает. У родителей возникли вопросы о дополнительных материалах, она ответила, что если родители приобретают рабочие тетради, домашнее задание по ним не задается.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав стороны, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Как указано в ч. 3 ст. 5 Закон об образовании, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования гарантируются в Российской Федерации.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В соответствии со ст. 21 Закона об образовании образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационных педагогических условий и форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов. Таким образом, рабочие программы по предметам являются неотъемлемой частью основных образовательных программ.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона об образовании в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам.

Частью 1 ст. 35 указанного Федерального закона предусмотрено, что обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

В соответствии со Стандартами, норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета не менее одного учебника или учебного пособия в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету учебного плана.

В соответствии с ГОСТом 7.60-2003 рабочая тетрадь является учебным пособием, способствующим самостоятельной работе учащегося над освоением учебного предмета. Данный вид учебной литературы не дополняет и не заменяет частично или полностью учебник, приведенные задания могут выполняться школьниками в самой тетради.

Согласно СанПиН 2.4.7.1166-02 в зависимости от функционального назначения в процессе обучения издания подразделяются на:

- учебник;

- учебное пособие;

- практикум.

Учебные издания нового поколения - учебник-тетрадь, индивидуальная рабочая тетрадь, книга для самостоятельной работы учащихся, альбом-задачник, тетрадь для творческих заданий и т.п. - следует относить к практикумам.

Из материалов дела следует, что в ррезультате проверки, проведенной в период с 12 по 14 декабря 2018 года в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Школа бизнеса и предпринимательства» на основании приказа Министерства образования и науки Пермского края от 08.11.2018, установлено, что основная образовательная программа начального общего образования Школы утверждена директором, разработана в соответствии с федеральными государственными о образовательными стандартом начального общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 06.10.2009 №373.

Согласно данной программе, обязательными предметами для изучения на уровне начальной школы являются в том числе: русский, язык, математика, литературное чтение, окружающий мир, английский язык.

По данным предметам обучающимися используются рабочее тетради, в том числе на уроках.

Библиотека МАОУ «Школа бизнеса и предпринимательства» рабочими тетрадями по данным учебным предметам не обеспечена, при этом в учреждении отсутствуют финансовые документы за 2018-2019 учебный год, подтверждающие закупку рабочих тетрадей за счет бюджетных ассигнований.

Педагоги задают домашние задания по рабочим тетрадям, проводят оценивание выполненных заданий.

Содержание протоколов родительских собраний обучающихся классов свидетельствует о том, что рабочие тетради закупаются за счет средств родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. Объяснительные и.о. директора ФИО3, заместителя директора по начальной школе ФИО6, учителей начальных классов ФИО4, ФИО2, учителя английского языка ФИО1, педагога-библиотекаря ФИО5 подтверждают факт использования рабочих тетрадей по предметам учебного плана в учебном процессе и их приобретение за счет средств родителей. Со слов данных педагогических работников, рабочие тетради по предметам были закуплены по инициативе родителей.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств: протоколом об административном правонарушении от 14 декабря 2018 года; копией лицензии на осуществление образовательной деятельности от 22.09.2015г.; копией основной образовательной программой начального общего образования, утвержденной приказом директора МАОУ «Школа бизнеса и предпринимательства» г. Перми – учебным планом на 2018-2019 уч. год 1-4 классы; приказом № СЭД-26-21-07-281 от 08.11.2018 о проведении проверки в отношении МАОУ «Школа бизнеса и предпринимательства»; актом проверки № 297 от 14.12.2018 о выявленных нарушениях при осуществлении образовательной деятельности; предписанием № от 14.12.2018; объяснительными классного руководителя 2 «в» и 4 «в» класса ФИО4; протоколом родительского собрания № 4 от 22.05.2018 и списком учащихся 4 «в» классса, на которых инициировано приобретение рабочих тетрадей, необходимых для использования в образовательной деятельности в 2017-2018 учебного году за счет родителей обучающихся; копией накладной от 15.06.2018, 27.06.2018; протоколом родительского собрания № 4 от 24.05.2018 т списком учащихся 2 «в» класса, на которых инициировано приобретение рабочих тетрадей, необходимых для использования в образовательной деятельности в 2017-2018 учебного году за счет родителей обучающихся; уставом МАОУ «Школа бизнеса и предпринимательства»; объяснительной и.о. директора ФИО3 и объяснительной заместителя директора по начальной школе ФИО6, из содержания которых следует, что родителями учащихся начальной школы было принято решение о приобретении рабочих тетрадей; объяснительной учителя английского языка ФИО1 и ее показаниями, данные в суде второй инстанции; объяснительной классного руководителя 2 «б» класса ФИО2; копиями дневников учащихся, из которых следует, что домашнее задание преподавателем задавались по рабочим тетрадям; копиями рабочих тетрадей, из которых следует, что учащимися домашнее задание выполнялось в рабочей тетради и работа оценивалась; копиями классных журналов, которые также подтверждают тот факт, что учителями начальной школы выполнение домашнего задания учащимся задавалось в рабочих тетрадях; и иными материалами, исследованными в судебном заседании.

При рассмотрении дела мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о виновности МАОУ «Школа бизнеса и предпринимательства» города Перми в совершении вмененного правонарушения.

Доводы заявителя о том, что права обучающихся при использовании ими в учебном процессе рабочих тетрадей на образование не нарушены, опровергаются материалами дела.

Безусловных доказательств, что со стороны родителей обучающихся МАОУ «Школа бизнеса и предпринимательства» г. Перми была добровольность сбора средств на приобретение рабочих тетрадей, в материалах дела не имеется. При принятии данного решения на родительских собраниях велись протоколы, согласно которых председатели родительского комитета выступила от имени класса с просьбой о разрешении покупки учебных тетрадей за счет родительских средств. Однако данные протоколы директору школу переданы не были, согласие не получено, а самостоятельно выбирать учебные пособия, отличающиеся от рабочей программы, утвержденной директором МАОУ «Школа бизнеса и предпринимательства» г. Перми, которые будут являться рабочим материалом при выполнении заданий, родители не вправе.

Представленные в судебное заседание копии лицевой стороны дисков – электронное приложение к учебникам, которые имеются в библиотеке школы, не опровергают выводы мирового судьи о виновности юридического лица. Данные аудиоприложения к учебникам, используемые в школьной программе, не являются рабочими тетрадями.

Все доводы, изложенные в жалобе, сводятся к выражению несогласия с оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной мировым судьей в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, полностью аналогичны доводам, которые были предметами тщательного исследования мировым судьей, обоснованно признаны несостоятельными, им дана надлежащая правовая оценка, которая изложена в оспариваемом постановлении с изложением соответствующих выводов. Оснований для переоценки не имеется.

При таких обстоятельствах факт нарушения и ограничения МАОУ «Школа бизнеса и предпринимательства» г. Перми прав обучающихся образовательной организации на общедоступное и бесплатное начальное образование в судебном заседании установлен и подтверждается собранными по делу доказательствами в их совокупности, что является основанием для привлечения МАОУ «Школа бизнеса и предпринимательства» г. Перми к административной ответственности по ч.1 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении МАОУ «Школа бизнеса и предпринимательства» г. Перми вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, с учетом требований ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено в минимальном размер, предусмотренного санкцией указанной статьи, является справедливым и соответствует его целям в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуального законодательства и норм материального права, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.

Оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления мирового судьи, в том числе по доводам жалобы, не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Мотовилихинского района г.Перми от 20 февраля 2019 года в отношении МАОУ «Школа бизнеса и предпринимательства» г. Перми по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Южакова В.Д. – без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу, может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья - подпись –

Копия верна: судья И.П. Архипова