Гражданский кодекс часть 1

Судья Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону Задерако К.В., рассмотрев жалобу ООО «Донстрой» на постановление Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 29.04.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Донстрой», привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановление Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 29.04.2019 года по делу об административном правонарушении ООО «Донстрой», привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ к штрафу в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным решением ООО «Донстрой» обратилось в Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону, в которой приводит доводы о совей невиновности, в связи чем просит постановление отменить.

В судебном заседании представитель ООО «Донстрой» доводы жалобы поддержала, просила суд о снижении назначенного штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Представитель административного органа в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила суд оставить постановление без изменения.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к выводу об оставлении жалобы без удовлетворения по следующим обстоятельствам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - Закон об отходах производства и потребления).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 названного закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, среди прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица и юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Исходя из пп. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В соответствии с подпунктом 2 частью 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов.

На основании ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как установлено в судебном заседании, согласно протоколу об административном правонарушении от ..., в результате обследования водоохранной зоны ..., проведенного специалистами министерства природных ресурсов и экологии ......, в ходе которого в водоохранной зоне ... в створе ..., вблизи строительной площадки ООО «Донстрой» зафиксированы следы сброса загрязненных бетоном (цементом) сточных вод в сети ливневой канализации. Сети ливневой канализации предназначены для отвода дождевых (ливневых) вод с придомовой территории многоквартирного жилого дома ЖК «Звездный», расположенного по ..., в которые также попадает поверхностный дождевой сток с вышерасположенной территории (...).

Сети ливневой канализации состоят из бетонного лотка, проложенного вдоль территории ЖК «Звездный», который далее переходит в грунтовую канаву длиной 80- 90 метров и заканчивается водоотводной трубой диаметром 800 мм, нижний оголовок которой выходит в русло ....

В бетонной подпорной стене в районе въезда на строительную площадку имеется технологическое отверстие, которое в верхней части оборудовано козырьком из металлического профиля. В технологическом отверстии и на подпорной стене зафиксированы следы сброса сточных вод, которые направлены в бетонный лоток ливневой канализации и далее поступают в грунтовую канаву. Лоток, грунтовая канава и трубчатый водосброс ливневой канализации имеют видимые следы сброса сточных вод, загрязненных бетоном (цементом). При этом непосредственно в русле ... следы сброса сточных вод, загрязненных бетоном (цементом), не зафиксированы.

На момент обследования на городской территории в водоохранной зоне ... и створе ... проводились работы по чистке лотка ливневой канализации от наносов песка и грунта, загрязненных бетоном (цементом). С использованием трактора и экскаватора осуществлялась выемка загрязненного цементом грунта из канавы ливневой канализации с его погрузкой в автомашину марки КАМАЗ, которая далее въехала на стройплощадку.

Водоохранная зона реки Темерник и ее притоках № имеет ширину 100 метров, расположена по адресу: ... и внесена в сведения Публичной кадастровой карты (согласование карты (плана) № Водоохранная зона имеет ограничения, установленные ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Осмотр строительной площадки и прилегающей городской территории рамках административного расследования проведен ... при участии представителей юридического лица.

Осмотром установлено, что на строительной площадке ведутся подготовительные работы по благоустройству территории и сдаче в эксплуатацию многоквартирного жилого ... этапа строительства. На въезде демонтировано ограждение и контрольно-пропускной пункт, проведена отсыпка подъездной дороги щебнем, планируются работы по демонтажу мини бетоно-смесительной установки (МБСУ), которая установлена на строительной площадке. В районе въезда на строительную площадку, вдоль подпорной стены и ограждения какие-либо сооружения для сбора дождевых (ливневых) вод и их очистке, отсутствуют. Проект строительства многоквартирного жилого дома не предусматривает на период строительства оборудование строительной площадки сооружениями для сбора дождевых (ливневых) вод и их очистке до требований природоохранного законодательства.

По результатам административного расследования установлено, что ООО «Донстрой» допущен сброс загрязненных сточных вод с территории строительной площадки в сооружения ливневой канализации (лоток и грунтовая канава), которые расположены в водоохранной зоне ... и предназначены для отвода ливневых (дождевых) вод с придомовой территории многоквартирного жилого дома по ... и ....

Факт сброса подтвержден фотоматериалами статьи «Соцсети - об экологической катастрофе в Ростове: в Темерник сливают бетон», опубликованная ... в сети Интернет; актом обследования территории (акватории) № от ..., проведенного специалистами министерства природных ресурсов и экологии ...; материалами Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры, поступившими в министерство ...№

Сброс загрязненных сточных вод в водоохранную зону ... является нарушением п. 7 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 34, ч. 3 ст. 37 Федерального закона от ... № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Следовательно, действия ООО «Донстрой» правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, повлиявших на результат рассмотрения дела об административном правонарушении, не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены в полном объеме. Постановление вынесено в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях, оснований для отмены постановления не имеется.

Оснований для снижения суммы штрафа, с учетом того, что административное правонарушения причиняет вред и создает угрозы причинения вреда окружающей среде, суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы ООО «Донстрой» на постановление Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии ... от ....

На основании ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 29.04.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Донстрой», привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ООО «Донстрой» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: