Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу защитника ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО7№ от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Дальстрой» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО7№ от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ООО «Дальстрой» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В поданной в суд жалобе, защитник ООО «Дальстрой» ФИО2 просил оспариваемое постановление отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, по доводам, подробно изложенным в жалобе.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО2 жалобу поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям, приобщил дополнения к жалобе.

Проверив материалы дела, выслушав защитника ФИО2, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом, в силу ч. 3 данной статьи, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Согласно ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, Общество с ограниченной ответственностью «Дальстрой» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №, ИНН №, по юридическому адресу: <адрес>, где генеральным директором ООО «Дальстрой» является ФИО3.

В судебном заседании установлено, что на основании решения заместителя межрайонного природоохранного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка ООО «Дальстрой» в целях соблюдения требований природоохранного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ помощником Камчатского межрайонного природоохранного прокурора, с участием старшего государственного инспектора РФ по охране окружающей среды по Камчатскому краю, в присутствии технического директора ООО «Дальстрой» ФИО4, проведено обследование участка недр «<адрес>», расположенного на территории <адрес>

В ходе обследования установлено: ООО «Дальстрой» приступило к работам на площади участка недр «<адрес>», месторождение «<данные изъяты>», в районе реки <адрес>.

Работы проводятся на основании лицензии на право пользования недрами ПТР № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной для разведки и добычи месторождений полезных ископаемых (россыпного золота) на участке <адрес> на основании решения аукционной комиссии (Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии со ст.10.1 Закона «О недрах». Лицензия выдана Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу.

В соответствии с лицензионными условиями ООО «Дальстрой» разработан проект «Проект на проведение поисковых, оценочных и разведочных работ на россыпное золото на площади участка недр «<адрес>», предусматривающий проведение работ на 2019-2023 гг. Проект получил положительное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза».

В рамках указанного проекта ООО «Дальстрой» разработан технический проект «Проект на опытно-промышленную отработку забалансовых запасов и техногенных отложений россыпного золота по участку недр «<данные изъяты>», 2019 г. Проект согласован решением ТКР по Камчатскому краю (протокол от ДД.ММ.ГГГГ№-тпи). Дата начала опытно-промышленной отработки – 2020 г., срок разработки части месторождения в соответствии с согласованным техническим проектом на ОПР – 2022 г.

Проектом ГРР и ОПР предусмотрено ведение разработки россыпей открытым раздельным способом с предварительной вскрышей.

Согласно условиям лицензии срок ввода месторождения в разработку (эксплуатацию) установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время ООО «Дальстрой» на участке «<данные изъяты>» проводятся следующие виды работ: очистка площади полигона от мелколесья и кустарника (до вскрыши); вскрышные работы согласно проекту на блоках С-1, С-2. Снятый плодородный слой размещается на участке на двух складах. Высота заскладированного плодородного слоя составляет 2,30 м.; проводятся горно-подготовительные работы. На момент осмотра на участке недр расположены следующие объекты: отстойник промприбора, склады почвенно-растительного слоя (ПРС), технологическая площадка, вахтовый поселок, склад ГСМ и др.

Склад ГСМ расположен в средних географических координатах <данные изъяты>. Состоит из 5 горизонтальных цистерн объемом 25 м? каждая. Склад расположен на специально оборудованном ступенчатом склоне с уклоном около 45 градусов на южную сторону. Сверху и ниже склада ГСМ перпендикулярно цистернам оборудованы технологические проезды. Высота ступени от площадки ГСМ до технологического проезда составляет в среднем 4,6 метров. Обваловка склада ГСМ с северной, западной и восточных сторон отсутствует.

Согласно проектной документации: «Проект на проведение поисковых, оценочных и разведочных работ на россыпное золото на площади участка недр «<адрес>» на 2019-2023 гг.» пункта 5 подпункта 5.1 – ёмкости для хранения ГСМ, располагаются в специальном месте, во избежание попадания ГСМ в водотоки, предусмотрены лежки и обваловка вокруг емкостей из глинистых грунтов.

В ходе проведения осмотра установлено, что обваловка емкостей склада ГСМ отсутствовала.

По данному факту, ДД.ММ.ГГГГ, должностным лицом старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО6 в отношении юридического лица ООО «Дальстрой» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Постановлением должностного лица старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Дальстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Статьей 23.2 Закона РФ "О недрах" установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемые федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Пункт 5 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 марта 2010 года № 118, проектная документация, за исключением технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения (далее - документация по участкам недр местного значения), до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом (далее - комиссия). Организационное обеспечение деятельности комиссии возлагается на Федеральное агентство по недропользованию или его соответствующий территориальный орган.

Пункт 20 Положения №118 по результатам рассмотрения проектной документации комиссия или уполномоченный орган принимает решение о согласовании проектной документации или о мотивированном отказе в согласовании проектной документации.

Согласно пункту 24 Положения № 118 проектная документация, прошедшая согласование с комиссией (уполномоченным органом) в соответствии с Положением N 118, утверждается пользователем недр.

Пунктом 31 Правил охраны недр ПБ 07-601-03, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 №71, установлено, что строительство и эксплуатация объектов, ведение работ по добыче и первичной переработке полезных ископаемых геологических и маркшейдерских работ при отсутствии или с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной документации не допускается.

Вместе с тем, ООО «Дальстрой» осуществляло горно-подготовительные работы по проекту ГРР в части обустройства склада ГСМ с отступлением от согласованного технического проекта.

Таким образом, должностное лицо, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО7 пришел к выводу о том, что юридическим лицом ООО «Дальстрой» не выполнены требования технической документации по «Проекту на проведение поисковых, оценочных и разведочных работ на россыпное золото на площади участка недр «<адрес>» на 2019-2023 гг.», что является нарушением п.1, п.2, п.7 ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

В силу изложенного, для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, необходимо наличие одновременно двух условий - это непосредственно пользование недрами и совершение при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, то есть предусмотрена административная ответственность не за нарушение экологических требований и норм, а за нарушение лицензионных требований и требований проектной документации.

Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий реализации, установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; нарушение требований, предусмотренных техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.

Таким образом, организация, занимающаяся разработкой месторождения полезных ископаемых, может быть привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ за пользование недрами с нарушением требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и условий, установленных лицензией.

Как следует из вынесенного постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, в основу обвинения положено то, что у ООО «Дальстрой» имеется "Технический проект на опытно-промышленную отработку забалансовых запасов и техногенных отложений россыпного золота по участку недр «<данные изъяты>», который согласован решением ТКР по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.5.1 ч.5 копии Проекта на проведение поисковых, оценочных и разведочных работ на россыпное золото на площади участка недр «<адрес>» на 2019-2023 гг., во время полевых работ выполняются мероприятия, в том числе: - емкости для хранения ГСМ располагаются в специально отведенном месте во избежание попадания ГСМ в водотоки, предусмотрены лёжки и обваловка вокруг емкостей из глинистых грунтов (л.д.26).

В соответствии со ст. 26.2 ч. 1, ч. 3 КоАП РФ, предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При этом, в нарушение вышеуказанных требований закона, должностным лицом, не представлен суду и к материалам дела не приложен, технический проект на опытно-промышленную отработку забалансовых запасов и техногенных отложений россыпного золота по участку недр «<данные изъяты>», который согласован решением ТКР по Камчатскому краю (протокол от ДД.ММ.ГГГГ№-тпи) и утвержден генеральным директором и на который идет ссылка в обжалуемом Постановлении должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ.

Шесть листов из копии «Проекта на проведение поисковых, оценочных и разведочных работ на россыпное золото на площади участка недр «<адрес>», предусматривающий проведение работ на 2019-2023 гг., также не содержат сведений о положительном заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» и утверждении его генеральным директором.

Кроме того, в вынесенном постановлении, должностным лицом не конкретизировано по соблюдению каких именно пунктов требований технического проекта на опытно-промышленную отработку забалансовых запасов и техногенных отложений россыпного золота по участку недр «<данные изъяты>, не приняты меры юридическим лицом ООО «Дальстрой».

В приложенной в материалам дела лицензии ПТР №, выданной ООО «Дальстрой», с целевым назначением и видами работ разведка и добыча месторождений полезных ископаемых, без приложения №, и пространственными границами и статусом участка недр, не представляется возможным установить какие именно условия, предусмотренные лицензией, а также техническим проектом на опытно-промышленную отработку забалансовых запасов и техногенных отложений россыпного золота по участку недр «<данные изъяты>» 2019 г., были нарушены юридическим лицом ООО «Дальстрой».

Не представление суду технического проекта на опытно-промышленную отработку забалансовых запасов и техногенных отложений россыпного золота по участку недр «<данные изъяты>», который согласован территориальной комиссией по разработке месторождений полезных ископаемых ТРК по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ и утвержден генеральным директором, свидетельствуют о недоказанности условий, необходимых, для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, как непосредственное пользование ООО «Дальстрой» недрами с нарушением условий, предусмотренных техническим проектом, ввиду того, что организация, занимающаяся разработкой месторождения полезных ископаемых, может быть привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ за пользование недрами с нарушением требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и условий, установленных лицензией.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу изложенного, суд считает необходимым постановление должностного лица старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО7№ от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Дальстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей - отменить и производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Дальстрой» по ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ - прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а жалобу защитника ФИО2 – удовлетворить частично.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Жалобу защитника юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Дальстрой» - удовлетворить частично.

Постановление должностного лица старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО7№ от ДД.ММ.ГГГГ - отменить и производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Дальстрой» по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ - прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья А.Н. Соловьёв