Гражданский кодекс часть 1

Судья Сергиевского районного суда Самарской области Яковлев И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе главного врача ГБУЗ СО «Сергиевская ЦРБ» Бородуллина С.В. на постановление №5-228/2021 мирового судьи судебного участка №152 Сергиевского судебного района Самарской области Халиловой М.Н. от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л

Постановлением мирового судьи судебного участка №152 Сергиевского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо главный врач ГБУЗ СО «Сергиевская ЦРБ» Бородуллин С.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.33 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Должностное лицо главный врач ГБУЗ СО «Сергиевская ЦРБ» Бородуллин С.В. обратился в Сергиевский районный суд с жалобой на данное постановление.

В жалобе указывает, что ГБУЗ СО «Сергиевская ЦРБ» получив заявления и документы для выплаты пособия по временной нетрудоспособности от застрахованных лиц Агафоновой С.С.Шилиной С.Н., сформировала единый реестр для отправки в филиал № ГУ - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. Отправка реестра произошла ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением срока, в связи со сбоем программного обеспечения необходимого для этих целей. Фактически было совершено одно правонарушение ответственность за которое и предусмотрена ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ. Судом не принято во внимание то, что главным врачом ГБУЗ СО «Сергиевская ЦРБ» была выдана соответствующая доверенность на отправку реестра в ФСС бухгалтеру Андреевой Л.И., также не принято во внимание, что произошел сбой программного обеспечения в результате чего реестр не был отправлен в срок, что подтверждается соответствующей справкой компетентного органа. Технический сбой, вследствие которого у страхователя отсутствовала объективная возможность исполнения требований, предусмотренных законодательством по сдаче реестра, может быть признан основанием, исключающим привлечение к ответственности в связи с отсутствием вины в совершении правонарушения. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 152 Сергиевского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель должностного лица главного врача ГБУЗ СО «Сергиевская ЦРБ» Бородуллина С.В.Саяхов Р.Р. поддержал доводы жалобы.

Судья, выслушав представителя лица привлеченного к административной ответственности, исследовав материалы по делу, считает, что постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ необходимо оставить без изменения, а жалобу должностного лица главного врача ГБУЗ СО «Сергиевская ЦРБ» Бородуллина С.В. без удовлетворения за отсутствием законных оснований для отмены указанного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства смягчающие административную ответственность и обстоятельства отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об АП судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.4 ст.15.33 КоАП РФ непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Пунктом 2 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 294, установлено, что при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее - заявление) и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

Как усматривается из материалов дела, застрахованное лицо Агафонова С.С. представила страхователю ГБУЗ СО «Сергиевская ЦРБ» заявление и документы для выплаты пособия по временной нетрудоспособности 23.11.2020г., застрахованное лицо Шилина С.Н. представила страхователю ГБУЗ СО «Сергиевская ЦРБ» заявление и документы для выплаты пособия по временной нетрудоспособности 20.11.2020г.,

Электронный реестр сведений для назначения и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности главным врачом ГБУЗ СО «Сергиевская ЦРБ» представлен в филиал № ГУ - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации 03.12.2020г., то есть, позднее установленного срока.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; электронным реестром сведений от 03.12.2020г., выпиской из ЕГРЮЛ, приказом о назначении на должность главного врача № от 12.05.1986г., справкой о штатной численности работников.

Согласно должностной инструкции утвержденной министром здравоохранения Самарской области 08.04.2019г., главный врач обеспечивает соблюдение законодательства РФ при выполнении финансово-хозяйственных операций, в том числе по своевременной и в полном объеме уплате всех установленных законодательством РФ налогов и сборов, а также представление достоверной отчетности в порядке и сроки, которые установлены действующим законодательством и (или) иными правовыми актами, несет ответственность за несвоевременное представление и (или) недостоверность представленной статистической и иной информации о деятельности Учреждения.

Согласно должностной инструкции бухгалтера на Андрееву Л.И. возложена обязанность представления (формирование и отправка) в соответствии с законодательством РФ об обязательном социальном страховании оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правильностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования РФ застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера.

В соответствии с «Спецификацией на обмен сведениями в электронном виде о факте, параметрах нетрудоспособности и других сведениях, необходимых для расчета пособий и осуществления их выплат» разработанной ФСС РФ для реализации пилотного проекта по выплате пособия по временной нетрудоспособности для страхователей, среднесписочная численность которых превышает 25 человек, создание реестра производится при помощи предусмотренного Спецификацией программного обеспечения, и указанный реестр подписывается электронно-цифровой подписью при помощи специального программного обеспечения.

Таким образом, исходя из системного толкования вышеизложенных правовых норм, распорядительными функциями в отношении листов нетрудоспособности, представленных застрахованным лицом страхователю, обладает лицо, имеющее право электронной цифровой подписи вышеозначенных реестров.

Из представленного квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи, обладателем электронной подписи является главный врач, Бородулин С.В.

Из доверенности № от 17.03.2021г. следует, что бухгалтер ГБУЗ СО «Сергиевская ЦРБ» Андреева Л.И. имеет право на использование электронной цифровой подписи закрепленной за главным врачом Бородулиным С.В.

Оценивая указанные доказательства в совокупности, мировой судья обоснованно пришел к выводу, что в действиях Бородулина С.В. содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушения, поскольку именно он является законным представителем страхователя (то есть лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени организации) и является лицом, имеющим право электронной цифровой подписи вышеозначенных реестров.

Несвоевременное отправление реестра в результате сбоя программного обеспечения не влечет освобождение лица от административной ответственности, поскольку имелась возможность принять необходимые меры для повторного направления сведений о застрахованных лицах в орган ФСС Российской Федерации в 5-дневный срок.

При назначении наказания мировой судья учел все обстоятельства дела, личность правонарушителя, отсутствие обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность и назначила штраф в минимальном размере.

Оспариваемое постановление вынесено на основании объективного и всестороннего исследования всех обстоятельств дела, поэтому суд не усматривает оснований для его отмены и удовлетворения жалобы должностного лица главного врача ГБУЗ СО «Сергиевская ЦРБ» Бородуллина С.В.

Жалоба должностного лица главного врача ГБУЗ СО «Сергиевская ЦРБ» Бородуллина С.В. не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л

Постановление № мирового судьи судебного участка №152 Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица главного врача ГБУЗ СО «Сергиевская ЦРБ» Бородуллина С.В. к административной ответственности по ч.4 ст.15.33 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей, оставить без изменения, а жалобу должностного лица главного врача ГБУЗ СО «Сергиевская ЦРБ» Бородуллина С.В. без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: И.А. Яковлев