Гражданский кодекс часть 1

Судья Рубцовского городского суда края Алтайского края Яркович Н.Г., при секретарях Шкурдовой И.А., Аншаковой Е.П.., рассмотрев жалобу ФИО1, *** года рождения, уроженца ..., зарегистрированного по адресу: ..., на постановление заместителя руководителя инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края ФИО2 от *** по делу об административном правонарушении в отношении начальника участка Цеха Водопроводно-канализационных сетей МУП «Рубцовский водоканал» муниципального образования г. Рубцовска Алтайского края ФИО1 по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края ФИО2 от *** начальника участка Цеха Водопроводно-канализационных сетей МУП «Рубцовский водоканал» муниципального образования г. Рубцовска Алтайского края ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что постановление вынесено незаконно и не обосновано и подлежит отмене по следующим основаниям: постановлением от *** ФИО1 привлечен к ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ как должностное лицо, однако, доказательств этому не имеется. В письменных объяснениях ФИО1 пояснил, что работы по устранению аварии начались незамедлительно. Не выяснялись факты, мог ли ФИО1 самостоятельно устранить аварию в срок, предусмотренный законодательством.

ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме, пояснил следующее. *** в 15-15 произошла авария на чугунном водопроводе диаметром 400 мм в районе .... Он, как ответственное лицо за устранение аварии, сразу принял все меры по ее устранению. В день аварии произведены действия по согласованию с заинтересованными организациями- Алтайкрайэнерго, с организациями телефонных сетей и другими, поскольку необходимо было производить работы по раскопке и ремонту трубы. Глубина залегания водопровода 4 метра. Раскопки начали *** в 14-00 часов. Холодное водоснабжение в домах сразу не отключали. Бригада работала без перерыва. Когда вода стала поступать в котлован сильней, принято решение в 18-00 час. *** отключить холодное водоснабжение. Были задействованы 3 единицы техники. Приходилось откачивать воду из котлована. В связи с большой глубиной (4 метра), мокрым грунтом, неоднократно происходил обвал грунта, что усложняло работу. Раскопки без остановок велись до 03-04 часов ***. Рабочие работали всю ночь. После этого, выяснилось, что из-за подвижки грунта, трубы разошлись. Было принято решение изготовить "саркофаг", другим способом устранить аварию было невозможно. Трубы старые, с истекшим сроком годности. "Саркофаг" изготавливала другая бригада, на изготовление ушло 13 часов. К ночи *** "саркофаг" был изготовлен. Он писал руководству служебные записки для дополнительного вызова людей для работы по установке "саркофага". Производили сварочные работы по установке "саркофага" до 02-03 часов ***, затем чеканили "саркофаг" еще 1-1,5 часа, утром *** в 08 час. пригласили диспетчера и приступили к открытию задвижек (запуск холодного водоснабжения). Всего необходимо было открыть 7 задвижек. Открывали по очереди каждую, очень осторожно, так как трубы старые, что бы избежать нового порыва на трубах. К 12-00 часам *** открыли все 7 задвижек, холодное водоснабжение было восстановлено. Полагал, что в его действиях отсутствует вина в нарушении установленных законом сроков устранении аварии, поскольку им были предприняты все необходимые действия в условиях сложной аварии. Так же указал, что заранее изготавливать "саркофаг" не возможно, поскольку это деталь нестандартная, зависит от диаметра трубы, длины порыва, решение каким способом будет устраняться авария решается на месте аварии, в каждом случае индивидуально. Способы устранения аварии разные.

Защитник ФИО1 – Марусенко С.С. в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме. Имеется решение ..., которое не вступило в законную силу по делу , в котором установлено, что водопроводные сети в городе Рубцовске изношены на 80%, в том числе и сеть указанная в постановлении. Настоящая авария была не обычной по своей природе, потому что в этом месте, в результате подвижек грунта, которое возникает из-за морозов, разошлись две трубы. И их невозможно было соединить ни каким способом, кроме как сделать саркофаг. Который делали минимум 13 часов, по расчету заработной платы. Данная труба 1975 года постройки, у нее нормативный срок службы уже вышел. Заменой труб МУП «Рубцовский водоканал» не занимается, занимается только текущим ремонтом. Капитальным ремонтом занимается Администрация города. Когда произошла авария указанная в постановлении ФИО1 написал служебную записку руководству, приняли решение сделать "саркофаг" и накрыть трубу в месте порыва, другим способом, с учетом сильного износа труб, устранить аварию было невозможно. Люди выходили работать в ночь. Перерыва в работе не было. Не возможно было устранить аварию ни за 8 часов, ни за 12 часов. Для устранения порыва трубы были поведены такие работы как раскопка, обследование, изготовление "саркофага", установка "саркофага". Сети изношены на 80%, денег не выделяется на замену труб. На сегодняшний момент по этому участку нет аварий. Нельзя вменять в вину ФИО1 не проведение своевременных ремонтов и замену труб, изношенных более чем на 80 % в г. Рубцовске, которые должен проводить МУП "Рубцовский водоканал". В тяжелых условиях аварии, это 4 метра глубина залегания труб, сезонные условия при низкой температуре воздуха, большого объема работы, связанной с изготовлением "саркофага" и его установкой, а так же в условиях большой изношенности труб, срок годности которых давно вышел, ФИО1 принял все необходимые меры по устранению аварии, не допущению новых порывов труб. Так же указал, что должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении не истребовал у ФИО1 все необходимые документы, подтверждающие произведенный им объем работ по устранению аварии, и не дал этому оценку. Считал, что в его действиях отсутствует вина в нарушении установленных законом сроков устранении аварии. Просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Старший помощник прокурора г. Рубцовска Крупина Ю.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагала, что постановление вынесено законно, обосновано и отмене не подлежит. Постановление вынесено в пределах срока привлечения к административной ответственности, наказание вынесено в пределах санкции ст. 7.23 КоАП РФ. Длительный ремонт сети водоснабжения повлек нарушение прав людей на своевременное получение услуги по холодному водоснабжению. Документы, которые были представлены суду, не были представлены должностному лицу при вынесении оспариваемого постановления. Полагала, что вина должностного лица нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Заместитель руководителя инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края ФИО2 в судебном заседании отсутствовал, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

Выслушав участников, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства в силу ст. 26.11 КоАП РФ оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Горячее, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего и холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации и определяющими соответственно: порядок временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, договора холодного водоснабжения, договора водоотведения.

Постанолением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно п. 2 Правил №354 коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В соответствии с пп. «а» п. 31 Правил №354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу пп. «в» п. 3 Правил №354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.

Согласно ч. 1 раздела 1 приложения №1 к Правилам №354 должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года. При этом допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84).

В соответствии с положениями ст. 42 Конституции РФ, ст.ст. 8,1 1 Федерального Закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг.

Отсутствие холодного водоснабжения в жилых домах нарушает санитарно-эпидемиологические нормы и требования, предъявляемые к жилым помещеням, и делает невозможным нормальную жизнедеятельность населения.

В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Рубцовска в рамках осуществления надзора при анализе сведений, поступивших из МКУ «Управление по делам гражданкой обороны и чрезвычайным ситуациям г. Рубцовска Алтайского края» установлен факт порыва водопровода в районе многоквартирного жилого дома ..., отсутствия холодного водоснабжения в жилых домах. Постановлением от 31.12.2008 №4215 Главы г. Рубцовска в хозяйственное ведение МУП «Рубцовский водоканал» муниципального образования г. Рубцовск Алтайского края передано находящееся на балансе муниципального образования «г. Рубцовск Алтайского края» имущество, в том числе водопроводные сети, напорные коллектора, насосы, канализационные сети для осуществления водоснабжения муниципального образования, а также оказания услуг по водоотведению. МУП «Рубцовский водоканал» муниципального образования г. Рубцовск Алтайского края оказывает услуги по водоснабжению и водоотведению потребителям на территории г. Рубцовска. Водопроводная сеть, проходящая в районе дома ..., состоит на балансе и обслуживается МУП «Рубцовский водоканал» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края.

*** в 15 час. 15 мин. произошла авария на чугунном водопроводе диаметром 400 мм в районе многоквартирного жилого дома ..., в связи с чем холодное водоснабжение до 12 час. 00 мин. *** отсутствовало в домах, расположенных в ..., по следующим адресам: с 18 час. 00 мин. *** по ... (жилые дома индивидуальной и блокированной застройки); с 00 час. 30 мин. *** по ... (жилые дома индивидуальной застройки), ... (жилые дома индивидуальной застройки), ... (жилые дома индивидуальной застройки). МУП «Рубцовский водоканал» муниципального образования г. Алтайского края в результате ненадлежащего осуществления деятельности по водоснабжению, непринятию мер по своевременному проведению ремонта водопроводных сетей допустило отсутствие холодного водоснабжения в домах на территории г. Рубцовска продолжительностью свыше допустимой продолжительность перерыва.

По данному факту *** прокурором г.Рубцовска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ в отношении начальника участка Цеха Водопроводно-канализационных сетей МУП «Рубцовский водоканал» муниципального образования г. Рубцовска Алтайского края ФИО1

Постановлением заместителя руководителя Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края ФИО2 от ***, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа 500 руб.

Согласно трудового договора ФИО1 принят на должность мастера участка МУП «Рубцовский водоканал» с ***.

Приказом директора МУП «Рубцовский водоканал» от *** ФИО1 переведен на должность начальника участка в структурное подразделение Цех Водопроводно-канализационных сетей/Инженерно-технические работники/Водопроводные сети/Северный участок.

*** директором МУП «Рубцовский водоканал» утверждена должностная инструкция начальника участка Аварийно-восстановительной службы участка водопроводных сетей цеха Водопроводно-канализационных сетей.

В соответствии с п. 2.3 должностной инструкции начальник участка цеха Водопроводно-канализационных сетей осуществляет координацию деятельности работников участка и цеховых служб при производстве ремонтных работ на водопроводных сетях.

В соответствии с п. 3.8 должностной инструкции начальник участка цеха Водопроводно-канализационных сетей обязан координировать работу мастеров и цеховых служб при производстве работ на водопроводных сетях и сооружениях.

В соответствии с п. 3.14 должностной инструкции начальник участка цеха Водопроводно-канализационных сетей обязан принимать меры вплоть до отключения абонентов при аварийной утечке питьевой воды, при непосредственной угрозе аварии или жизни работающих, с обязательным принятие мер для локализации аварийной ситуации, с информированием непосредственного руководителя, главного инженера предприятия.

В соответствии с п. 5.2 должностной инструкции начальник участка цеха Водопроводно-канализационных сетей несет ответственность за своевременное проведение аварийно-восстановительных работ сетей водопровода.

Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/14 утвержден СП
31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84, который устанавливает время ликвидации аварии на трубопроводах водоснабжения.

В соответствии с п. 11.4 СНиП 2.04.02-84 расчетное время ликвидации аварий на трубопроводах систем водоснабжения 1 категории следует принимать согласно таблице 25, согласно которой при глубине заложения труб до 2 м и диаметром до 400 мм расчетное время ликвидации аварии составляет 8 часов, свыше 2м. - 12 часов.

Согласно письменным объяснениям ФИО1 *** в 15 час. 15 мин. произошла авария на чугунном водопроводе диаметром 400 мм в районе многоквартирного жилого дома №.... Глубина залегания водопровода составляет около 4 метров.

Таким образом, в силу положений Правил №354 во взаимосвязи с п. 11.4 СНиП 2.04.02-84 допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды должна составлять не более 12 часов.

Вместе с тем, судья обращает внимание на следующее.

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Лицо подлежит административной ответственности только в случае установления его вины в совершении административного правонарушения. Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного наказания, что является гарантией обеспечения прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении. Доказательства в силу ст.26.11 КоАП РФ оцениваются должностным лицом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по настоящему делу должностным лицом соблюдены не в полной мере.

Из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении от *** следует, что в нарушение Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постанолением Правительства РФ от 06.05.2011 №354), п. 11.4 СНиП 2.04.02-84, устранение аварии, произошедшей ***, было произведено с нарушением установленных законом сроков. МУП «Рубцовский водоканал» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края в результате ненадлежащего осуществления деятельности по водоснабжению, непринятию мер по своевременному проведению ремонта водопроводных сетей допустило отсутствие холодного водоснабжения в жилых домах на территории г. Рубцовска продолжительностью свыше допустимой продолжительности перерыва. Отсутствие холодного водоснабжения в жилых домах нарушает санитарно-эпидемиологические нормы и требования, предъявляемые к жилым помещениям, и делает невозможным нормальную жизнедеятельность населения.

В указанном постановлении должностным лицом дана оценка МУП «Рубцовский водоканал» МО город Рубцовск Алтайского края в связи с ненадлежащим осуществлением деятельности по водоснабжению, непринятию мер по своевременному проведению ремонта водопроводных сетей, что повлекло отсутствие холодного водоснабжения в жилых домах на территории г. Рубцовска.

Вместе с тем, оценка действиям должностного лица ФИО1, привлеченного к административной ответственности, не дана. В постановлении не указано, в чем выразилось ненадлежащее исполнение ФИО1 своих служебных обязанностей при устранении аварии на трубопроводе, которое стало причиной нарушения сроков установленных законом устранения аварии и, как следствие, нарушение прав жителей города, которые длительное время были лишены холодного водоснабжения.

Должностным лицом не были истребованы дополнительные доказательства, которые могли свидетельствовать о надлежащем либо ненадлежащем исполнении ФИО1 своих должностных обязанностей при устранении аварии. Не устанавливалась и не давалась оценка процедуре устранения аварии, и причинам длительного срока ее устранения. Судья полагает, что без установления указанных обстоятельств невозможно сделать однозначный вывод о наличии вины должностного лица ФИО1 во вмененном ему правонарушении.

Из материалов дела следует, что ФИО1 не несет ответственность за ненадлежащее осуществление деятельности по водоснабжению города Рубцовска, выразившееся в непринятии своевременных мер по замене изношенных труб, выделении средств на эти мероприятия.

Указывая о ненадлежащем осуществлении деятельности МУП "Рубцовский водоканал" по водоснабжению в городе, непринятию мер по своевременному проведению ремонта водопроводных сетей, должностное лицо, вынесшее постановление, признает виновным в совершении правонарушения по ст. 7.23 КоАП РФ (в связи с нарушением нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами) ФИО1, не давая оценку его действиям по осуществлению им своих должностных обязанностей и о наличии его вины.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Исходя из указанного положения закона, обязанность по доказыванию вины возложена на должностное лицо, рассматривающее дело и принимающее постановление.

Таким образом, вопреки положениям КоАП РФ, должностным лицом вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованы не были. Данное обстоятельство свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях. В связи с этим, постановление не может считаться законным и подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения судьей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек (1 год), дело подлежит возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении следует дать надлежащую оценку имеющимся в деле и доказательствам, а также доводам всех участников, всесторонне и полно выяснить обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края ФИО2 от *** по делу об административном правонарушении в отношении начальника участка Цеха Водопроводно-канализационных сетей МУП «Рубцовский водоканал» муниципального образования г. Рубцовска Алтайского края ФИО1 по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело вернуть на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья Н.Г. Яркович