Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу Публичного акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» на постановление Административной комиссии Авиастроительного, Кировского, Московского и Ново-Савиновского районов города Казани по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии Авиастроительного, Кировского, Московского и Ново-Савиновского районов города Казани №-- от --.--.---- г. ПАО «Вымпел-Коммуникации» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 2.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях за нарушение пункта 2.1.9 Положение
об организации и проведении земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории г. Казани и назначено административное взыскание в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

ПАО «Вымпел-Коммуникации» обжаловало указанное постановление комиссии в суд, указав, что общество не согласно с вынесенным постановлением, поскольку оснований для привлечения к административной ответственности не имелось, общество не является субъектом правонарушения.

Представитель ПАО «Вымпел-Коммуникации» на судебном заседании жалобу поддержала, просила постановление отменить в виду малозначительности совершенного правонарушения. Также пояснила, что ПАО «Вымпел-Коммуникации» не является субъектом правонарушения, поскольку между ПАО «Вымпел-Коммуникации» и ООО «Мэлт» заключен договор генерального подряда №-- от --.--.---- г. и дополнительное соглашение №-- от --.--.---- г., в соответствии с которыми обязательства по оформлению необходимых документов, в том числе оформление и исполнение ордера возложены на подрядную организацию.

Представитель ООО «Мэлт» на судебном заседании жалобу ПАО «Вымпел-Коммуникации» считает обоснованной.

Представитель Административной комиссии Авиастроительного, Кировского, Московского и Ново-Савиновского районов города Казани в судебное заседание не явился.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, Неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2.1.9 Положение
об организации и проведении земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории г. Казани заказчик обязан в течение трех дней со дня истечения срока работ, указанного в ордере, сдать объект актом приемки выполненных работ и работ по восстановлению благоустройства после производства работ, связанных с нарушением элементов наружного благоустройства..

Из материалов дела усматривается, что постановлением Административной комиссии Авиастроительного, Кировского, Московского и Ново-Савиновского районов города Казани №-- от --.--.---- г. ПАО «Вымпел-Коммуникации» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 2.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, и назначено административное взыскание в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности послужило нарушение ПАО «Вымпел-Коммуникации» пункта 2.1.9 Положение
об организации и проведении земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории г. Казани, а именно установлено, что --.--.---- г. в 16:33 часов ПАО «Вымпел-Коммуникации» Казанский филиал допустило неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления г. Казани, а именно по окончании работ по ордеру №-- по ... ... от ... ...Б до ... ..., в течение трех дней со дня истечения срока работ, указанного в ордере, объект не сдан актом приема выполненных работ и работ по восстановлению благоустройства после производства работ, связанных с нарушением элементов наружного благоустройства

Судом также установлено, что между ПАО «Вымпел-Коммуникации» и ООО «Мэлт» заключен договор генерального подряда №-- от --.--.---- г. и дополнительное соглашение №-- от --.--.---- г., согласно условиям которого ООО «МЭЛТ» (далее - Подрядчик) приняло на себя обязательства по выполнению следующих видов работ: комплексы проектно- изыскательских, строительно-монтажных работ, включая, в случае необходимости, строительство линейно-кабельных сооружений, а также комплекса работ по установлению границ охранной зоны, учету сведений об охранной зоне в Государственный кадастр недвижимости (ГКН) и услуги по государственной регистрации права собственности по прокладке и монтажу линий связи.

Согласно п. 2.3.8. договора, Подрядчик обязался в период выполнения работ по Договору обеспечить выполнение необходимых мероприятий по технике безопасности, охране окружающей среды, а также всех требований местных административных и надзорных органов. Подрядчик несет полную ответственность за несоблюдение мероприятий по технике безопасности, охране окружающей среды, а также всех требований местных административных и надзорных органов.

В соответствии с п.3.9. договора, Подрядчик гарантирует, что работы, выполняемые по Договору, будут осуществляться им строго в соответствии с рабочим проектом, а также в соответствии с требованиями действующего законодательства, строительных норм, стандартов и правил, установленных органом исполнительной власти, осуществляющим надзор за деятельностью в области связи, на проведение работ получены все необходимые разрешения государственных и иных компетентных органов и другая необходимая документация.

Согласно пункту 10.12. договора, в случае предъявления Заказчику претензий/требований, связанных с ненадлежащим оформлением или отсутствием оформленных Подрядчиком документов о землепользовании для целей строительства линий связи, Подрядчик гарантирует оформление таких документов своими силами и за свой счет.

Согласно указанных положений договора, Положения и Административного регламента предоставления Муниципальным казенным учреждением "Управление административно-технической инспекции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" муниципальной услуги по регистрации, оформлению, выдаче и продлению разрешения (ордера) на производство земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций и работ, связанных с нарушением элементов наружного благоустройства" (утв. Постановлением Руководителя Исполкома муниципального образования г. Казани от 30.09.2011 N 5908) подрядчиком ООО «МЭЛТ» был оформлен ордер №-- на производство земляных работ и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций и работ, связанных с нарушением элементов наружного благоустройства от --.--.---- г., в соответствии с которым заказчик работ является ПАО «Вымпел-Коммуникации», производство работ осуществляется ООО «МЭЛТ.

Согласно данному ордеру разрешается производство земляных работ, а именно устройство приямков под ГНБ и строительство кабельной канализации между домами №--Б по ... ... и №-- по ... .... Порядок и способ производства работ - с нарушением 10 кв.м. газона. Производство работ разрешено с --.--.---- г. по --.--.---- г..

В соответствии с памяткой к ордеру №-- от --.--.---- г. форма которого установлена указанным Административным регламентом, и подписана генеральным директором подрядной организации ФИО2, в обязанности подрядчика, в частности, входит:

7. В случае возникновения причин, не позволяющих закончить работы в установленные сроки, указанные в ордере, необходимо обратиться в МКУ "Управление административно-технической инспекции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" с просьбой о продлении сроков выполнения работ, но не позже чем за пять календарных дней до истечения срока окончания работ.

9. Работы могут производиться организацией, получившей ордер, или субподрядными организациями, указанными в графике производства работ.

За нарушение правил прокладки подземных сетей, условий ордера и листа предупреждения виновные лица несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

12. Приемка выполненных работ и работ по восстановлению благоустройства в полном объеме оформляется актом, подписываемым представителем МКУ "Управление административно-технической инспекции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" и производителем работ. При осуществлении инженерно-коммуникационных (земляных) работ, связанных с нарушением дорожного покрытия, приемка выполненных работ производится также с участием представителей 0ГИБДД Управления МВД России по г. Казани.

Пунктами --.--.---- г.. и --.--.---- г.. Положения также предусмотрено, что производитель работ обязан выполнять условия ордера, в том числе по сроку выполнения работ; по окончании основных работ восстановить нарушенное благоустройство и убрать материалы, конструкции, строительный мусор, ограждения после восстановительных работ в срок, указанный в ордере.

Однако, договорные отношения на основании договора подряда не изменяют и не могут изменять прав и обязанностей заказчика, указанных в пункте 2.1.9 Положения об организации и проведении земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории г. Казани, а в случае неисполнения обязанностей подрядчика по гражданско-правовому договору соответствующие права требования в порядке регресса переходят от заказчика к подрядчику. Заказчик обязан был контролировать процесс оказания услуг проводимой подрядной организацией.

Документов, опровергающих обстоятельства, установленные при возбуждении административного производства в отношении ПАО «Вымпел-Коммуникации», суду не представлено.

Таким образом, Административной комиссии Авиастроительного, Кировского, Московского и Ново-Савиновского районов города Казани ПАО «Вымпел-Коммуникации» обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 2.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях нарушение пункта 2.1.9 Положение
об организации и проведении земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории г. Казани, процессуальных нарушений при его рассмотрении административным органом не допущено, протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя.

В свою очередь судом установлено, что ПАО «Вымпел-Коммуникации» предприняты меры для устранения допущенного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая обстоятельство, что данное административное правонарушение было совершено ПАО «Вымпел-Коммуникации» без прямого умысла, вследствие небрежности, и при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе не содержит каких – либо угроз для интересов государства, признаю совершенное ПАО «Вымпел-Коммуникации» деяние малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление Административной комиссии Авиастроительного, Кировского, Московского и Ново-Савиновского районов города Казани №-- от --.--.---- г. в отношении Публичного акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» предусмотренного частью 1 статьи 2.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях отменить.

Административное производство в отношении Публичного акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» по части 1 статьи 2.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях прекратить за малозначительностью, объявив Публичному акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани в течение десяти суток с момента вручения или получения копии данного решения.

Судья Фирсова М.В.