Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РТ на постановление мирового судьи судебного участка ... по Вахитовскому судебному району ... от ... по делу об административном правонарушении предусмотренном статье 15.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении ФИО1, являющейся начальником Управления Казначейства - главным бухгалтером Государственного учреждения - Отделение Пенсионного Фонда России по ..., расположенного по адресу: ..., ... года рождения, уроженки ..., проживающей по адресу: ..., к административной ответственности не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка ... по Вахитовскому судебному району ... от ... производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью статьей 15.11. КоАП РФ в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РТ, не согласившись с данным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в обосновании указав, что не согласно с вынесенным постановлением, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Материалами проверки установлено, что в нарушение ст.162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приказов Отделения Пенсионного Фонда России по ... от ... ... и от ... ... необоснованно начислена премия по результатам работы за июль 2013 года и за сентябрь 2013 года сотрудникам, которым за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей и за невыполнение поручения управляющего предписано не начислять премию. Искажение баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на ... по счетам 303.01, 303.02, 303.6, 303.07, 303.08, 303.09, 303.10 и 303.11 (коды строки 511, 512 и 516 Баланса) составило более чем на 10%. Данное обстоятельство свидетельствует о грубом нарушении ФИО1 правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности. Ответственность за указанное нарушение установлена ст. 15.11 КоАП РФ.

Так, по ст. 15.11 КоАП РФ дело возбуждено за грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета, а именно за искажение строки (511, 512 и 516) формы бюджетной отчетности 0503130, входящей в состав бухгалтерской отчетности, более чем на 10%, а не за нарушение ст.34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При этом мировым судьей судебного участка ... по Вахитовскому судебному району ... ФИО2 в постановлении установлено наличие факта ошибки (не отражена переплата по заработной плате (премии)), выявленной во время проведения проверочных мероприятий Территориальным управлением.

Вместе с тем, мировой судья также указывает в своем постановление на то, что именно главным бухгалтером проводится контроль при формировании бухгалтерской отчетности.

Исходя из вышеизложенного, следует, что судьей не установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии вины начальника Управления Казначейства - главного бухгалтера Государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда России по РТ ФИО1 в совершении правонарушения, ответственность за которое установлено по статье 15.11 КоАП РФ.

В судебном заседании представители Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РТ жалобу поддержали в полном объеме.

ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала.

Согласно статье 15.11 КоАП РФ, грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, а равно порядка и сроков хранения учетных документов -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Примечания:

1. Под грубым нарушением правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности понимается:

занижение сумм начисленных налогов и сборов не менее чем на 10 процентов вследствие искажения данных бухгалтерского учета;

искажение любой статьи (строки) формы бухгалтерской отчетности не менее чем на 10 процентов.

2. Должностные лица освобождаются от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, в следующих случаях:

представление уточненной налоговой декларации (расчета) и уплата на основании такой налоговой декларации (расчета) неуплаченных сумм налогов и сборов, а также соответствующих пеней с соблюдением условий, предусмотренных пунктами 3, 4 и 6 статьи 81 Налогового кодекса Российской Федерации;

исправление ошибки в установленном порядке (включая представление пересмотренной бухгалтерской отчетности) до утверждения бухгалтерской отчетности в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии с распоряжением ПФР от 13.01.2014г. № 4р «О предоставлении годовой отчетности» срок предоставления годовой отчетности для Отделения ПФР по РТ с 7 по ...... данному распоряжению годовая отчетность отправлена в электронном виде в указанный срок. В период ревизии Федеральной службы Финансово-бюджетного надзора в марте 2014г. выявлена переплата премии в сумме 2061 рубля 79 копеек. Произошла она в 2013 году в результате процесса транзакции в программе «1С: Предприятие. Зарплата и Кадры», то есть данные в электронный документ введены, но не сохранились. Ошибка была допущена ФИО1.

ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в акте ревизии данное нарушение трактуется как нарушение п.7 приказа Министерства Финансов от 28.12.2010г. №191н, что в годовой отчетности не отражена переплата по расчетам по налогу на доходы физических лиц в сумме 308 рублей и переплата в фонды в сумме 715 рублей. Также, данным пунктом предусмотрено, что бюджетная отчетность составляется на основании данных главной книги и на момент формирования отчетности, а именно «январь 2014г.» данных о переплате ни в главной книге, ни в других регистрах бюджетного учета не было, то есть нарушений по ведению бухгалтерского учета, как и предоставления бухгалтерской отчетности нет, так как согласно Федерального закона № 402-ФЗ отражение факта хозяйственной жизни в бухгалтерском учете осуществляется в момент совершения хозяйственной операции либо на следующий день, а выявленная переплата, как факт хозяйственной жизни, обнаружена специалистами Федеральной службы Финансово-бюджетного надзора в марте 2014г. и именно в марте все операции по удержанию премии, по расчетам с налоговой и фондами находят отражение в бухгалтерском учете, в соответствии с п. 18 Инструкции к Единому плану счетов № 157н «Ошибки, обнаруженные после предоставления отчетности, нужно исправлять в день их обнаружения».

В соответствии с изменениями, внесенными в статью 15.11
КоАП РФ, Федеральным законом от 21.10.2013г. ... «нарушением считается нанесение реального ущерба», а не просто ошибка налогоплательщика.

В данном случае произошла переплата по налогу на доходы физических лиц и по страховым взносам на обязательное социальное, медицинское и пенсионное страхование, то есть в данные бюджеты перечислено средств больше. Следовательно, принцип результативности и эффективности использован без учета достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств, что может служить нарушением статьи 34 Бюджетного Кодекса РФ, а основания к применению статьи 15.11 КоАП РФ нет.

В балансе Отделения ПФР по РТ (форма 0503130) по состоянию на
01.01.2014г. данные по строкам 511, 512, 516 соответствуют нулевому
показателю, то есть сумма начисленных и перечисленных удержаний
подоходного налога, отчислений в фонды совпадают. При этом за 2013 года начислено и перечислено подоходного налога - 15442564 рубля, начислено и перечислено страховых взносов на обязательное социальное страхование - 3496204 рубля 82 копейки, начислено и перечислено страховых взносов на медицинское и пенсионное страхование - 31333201 рубль 79 копеек.

Выявленная переплата составляет 308 рублей по подоходному налогу и 189 рублей 39 копеек по страховым взносам на обязательное социальное страхование и 526 рублей 11 копеек по страховым взносам на медицинское и пенсионное страхование.

Таким образом, реального ущерба бюджету нанесено не было, а потому оснований для применения статьи 15.11 КоАП не имеется.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, мировым судьей судебного участка ... по Вахитовскому судебному району ... в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10, 30.7 КоАП судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка ... по Вахитовскому судебному району ... от ... по делу об административном правонарушении предусмотренном статье 15.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении ФИО1, являющейся начальником Управления Казначейства - главным бухгалтером Государственного учреждения - Отделение Пенсионного Фонда России по ..., расположенного по адресу: ..., ... года рождения, уроженки ..., проживающей по адресу: ..., к административной ответственности не привлекавшейся оставить без изменения, жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РТ - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья ФИО4